法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 張維

1月15日，四川大渡河丹巴水電站迎來最終環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果。

生態(tài)環(huán)境部在其官網(wǎng)公布了《關(guān)于四川大渡河丹巴水電站環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》。在這篇長(zhǎng)達(dá)5000多字的批復(fù)中，生態(tài)環(huán)境部指出：“項(xiàng)目實(shí)施將對(duì)水環(huán)境、生態(tài)等產(chǎn)生不利影響，在嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響報(bào)告書提出的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和本批復(fù)所提要求后，不利生態(tài)環(huán)境影響可以得到一定緩解或控制。我部原則同意環(huán)境影響報(bào)告書的總體結(jié)論和擬采取的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施?！?/p>

在此之前，丹巴水電站初期設(shè)計(jì)并不符合規(guī)劃要求，生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)其通過調(diào)整正常蓄水位等工程參數(shù)，符合法定要求后方予以批復(fù)。

“依法審批剛性不松、底線不破”，正是生態(tài)環(huán)境部在環(huán)評(píng)方面所始終堅(jiān)持的原則之一?！皥?jiān)持依法依規(guī)審批，對(duì)于適用《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》中不予批準(zhǔn)情形的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予受理審批項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件，同步做好指導(dǎo)服務(wù)，說清‘不行’的制約因素和怎么‘才能行’?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司司長(zhǎng)王志華在1月20日生態(tài)環(huán)境部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上如是說。

去年審批環(huán)評(píng)文件12.95萬個(gè)

“更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)”，在剛剛閉幕的2025年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上被著重強(qiáng)調(diào)。無論在生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍的講話中，還是在生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋所作的工作報(bào)告中，均有提及。

在這方面，環(huán)評(píng)扮演著重要的角色。一方面，要做好重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)保障；另一方面，要始終堅(jiān)持底線思維，以嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入維護(hù)國家生態(tài)安全，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。

2024年，生態(tài)環(huán)境部切實(shí)扛起生態(tài)環(huán)境部門在支撐高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)大局中的政治責(zé)任，全力做好環(huán)評(píng)保障工作。據(jù)王志華介紹，在嚴(yán)守生態(tài)環(huán)保底線的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司全年共審批引大濟(jì)岷引水工程、長(zhǎng)贛高鐵、虎林到長(zhǎng)春天然氣管道、陜西榆林1500萬噸/年煤炭分質(zhì)清潔轉(zhuǎn)化示范項(xiàng)目等重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件54個(gè)，涉及總投資9800多億元。全國各級(jí)環(huán)評(píng)審批部門共審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件12.95萬個(gè)，同比增加4.4%，涉及總投資約21.9萬億元。

諸多細(xì)節(jié)決定了這一成績(jī)的取得絕非偶然。“我們積極主動(dòng)抓服務(wù)。為每個(gè)重大項(xiàng)目明確負(fù)責(zé)人，提前對(duì)接建設(shè)單位和環(huán)評(píng)單位，指導(dǎo)環(huán)評(píng)文件編制。”王志華說，生態(tài)環(huán)境部主動(dòng)對(duì)接國家發(fā)展改革委、自然資源部、水利部、國家林草局等部門，建立了重大項(xiàng)目部際聯(lián)合辦公機(jī)制，掌握項(xiàng)目前期進(jìn)展，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策、自然保護(hù)地政策等，履職盡責(zé)、共同把關(guān)，為同步推進(jìn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)提供支撐。2024年先后會(huì)同相關(guān)部委、地方等，組織召開重點(diǎn)行業(yè)調(diào)度20次，重大項(xiàng)目專題對(duì)接超過200次，納入臺(tái)賬的項(xiàng)目中約一半項(xiàng)目已完成環(huán)評(píng)手續(xù)，其他正在開展前期工作。同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督抓效率。生態(tài)環(huán)境部建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)技術(shù)評(píng)估、內(nèi)部審查、發(fā)文流程逐個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，督促提高項(xiàng)目審批效率，在法定時(shí)限內(nèi)加快審批。其中，重大基礎(chǔ)設(shè)施和行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，平均審批時(shí)間較法定時(shí)限壓減了近40%。

實(shí)施2500多次避讓等措施

對(duì)于重大工程建設(shè)項(xiàng)目，要保障，也要堅(jiān)守底線。如王志華所說：“我們既重視在戰(zhàn)略層面做好支撐和服務(wù)，也重視在戰(zhàn)術(shù)層面把好關(guān)，在推動(dòng)重大規(guī)劃和項(xiàng)目落地建設(shè)的同時(shí)，防范根本性、顛覆性、不可逆的生態(tài)環(huán)境問題。”

2024年，生態(tài)環(huán)境部嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入和區(qū)域削減措施落實(shí)，全國1700多個(gè)煤電、石化、化工等“兩高”項(xiàng)目，通過環(huán)評(píng)“以新帶老”“區(qū)域削減”，可削減二氧化硫年排放量4.71萬噸、氮氧化物6.27萬噸、顆粒物2.61萬噸、揮發(fā)性有機(jī)物1.32萬噸，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污，為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)消除后顧之憂。通過優(yōu)化選址、選線、嚴(yán)格保護(hù)要求，對(duì)各級(jí)各類法定保護(hù)區(qū)域累計(jì)實(shí)施2500多次避讓、減緩、修復(fù)和補(bǔ)償措施，切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全。

推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能向好、不能變差。生態(tài)環(huán)境部在審批陜西榆林1500萬噸/年煤炭分質(zhì)清潔轉(zhuǎn)化示范項(xiàng)目時(shí)，推動(dòng)地方政府對(duì)238個(gè)固定源采取減排治理措施，實(shí)現(xiàn)“增產(chǎn)不增污”，確保項(xiàng)目實(shí)施后，不影響區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善。在審批長(zhǎng)贛高鐵等重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)時(shí)，針對(duì)城市高層住宅集中區(qū)域，通過采取全封閉聲屏障、開展區(qū)域綜合整治等措施，切實(shí)改善區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量。

王志華坦言，“重大工程建設(shè)，難免會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定影響，這就要求我們?cè)趯徟鷷r(shí)，充分征求相關(guān)部門和各方面意見，共同把好準(zhǔn)入關(guān)，采取系統(tǒng)全面嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境不發(fā)生本質(zhì)性、顛覆性的變化?！?/p>

同時(shí)，要統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。生態(tài)環(huán)境部在環(huán)評(píng)審批中，嚴(yán)格遵循生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，優(yōu)先避讓重點(diǎn)保護(hù)單元；對(duì)位于其他管控單元的項(xiàng)目，優(yōu)化工程內(nèi)容或強(qiáng)化保護(hù)措施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境部在審批引大濟(jì)岷引水工程環(huán)評(píng)時(shí)，通過取消和優(yōu)化沿線動(dòng)能回收電站等工程內(nèi)容，避免永久占用大熊貓國家公園等重點(diǎn)保護(hù)單元。在審批長(zhǎng)江流域波羅水電站、焦巖水利樞紐等重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)時(shí)，堅(jiān)持將“把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”，發(fā)揮大型水利水電工程“以新帶老”作用，通過推動(dòng)支流小水電整改等恢復(fù)河流生態(tài)連通，推動(dòng)建設(shè)綠色健康河流。

嚴(yán)懲重罰環(huán)評(píng)弄虛作假行為

環(huán)評(píng)制度是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的“第一道關(guān)卡”，一旦弄虛作假，必將對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來極為不利的影響。

2019年，新修訂的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法生效，環(huán)評(píng)門檻進(jìn)一步降低，有能力的建設(shè)單位可以自行編制環(huán)評(píng)報(bào)告。然而，環(huán)評(píng)弄虛作假的案例也頻頻被曝光。

其中最具影響的莫過于山東錦華案、江西展航案。例如，在被稱為“環(huán)評(píng)造假入刑第一案”的山東錦華案中，在環(huán)評(píng)工程師未參與任何編制、公司未開展任何環(huán)評(píng)工作的情況下，偽造環(huán)評(píng)工程師簽名，將蓋有公司印章的環(huán)評(píng)報(bào)告資質(zhì)頁對(duì)外出售，用于編制虛假環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表900余份；在江西展航案中，一年不到的時(shí)間內(nèi)，涉案犯罪分子在僅有一名環(huán)評(píng)師的情況下，為全國753家企業(yè)出具虛假環(huán)評(píng)報(bào)告，涉及全國20余個(gè)省份的100多個(gè)縣市區(qū)。

王志華表示，針對(duì)資質(zhì)取消后環(huán)評(píng)市場(chǎng)出現(xiàn)的弄虛作假等問題，生態(tài)環(huán)境部始終堅(jiān)持“零容忍”，嚴(yán)懲重罰、綜合施策，既猛藥去疴，嚴(yán)打典型案件，又努力完善機(jī)制，在制度和實(shí)踐上取得突破，推動(dòng)環(huán)評(píng)打假進(jìn)入遏增量、清存量階段。

2021年3月1日，刑法修正案（十一）正式實(shí)施，首次將環(huán)評(píng)造假納入刑法定罪量刑，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，細(xì)化環(huán)評(píng)造假的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。在上述案例中，12名環(huán)評(píng)相關(guān)人員依法獲刑，一些存量案件正在加快查辦，對(duì)違法從業(yè)的單位和人員形成了空前強(qiáng)大的震懾。

生態(tài)環(huán)境部正加大執(zhí)法監(jiān)管力度。據(jù)王志華介紹，自2022年生態(tài)環(huán)境部組織開展第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題專項(xiàng)整治行動(dòng)以來，將環(huán)評(píng)造假作為專項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容，已查處環(huán)評(píng)領(lǐng)域違法單位150多家。生態(tài)環(huán)境部門累計(jì)將550多家環(huán)評(píng)單位和540多名編制人員列入限期整改名單或失信“黑名單”，依法限制或禁止從業(yè)。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將以高壓態(tài)勢(shì)嚴(yán)懲造假。著力推進(jìn)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題專項(xiàng)整治，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加快存量環(huán)評(píng)造假刑事案件查辦，持續(xù)形成震懾。以清理整頓鏟除造假土壤。常態(tài)化開展“掛靠”環(huán)評(píng)工程師和“空殼”環(huán)評(píng)單位清理整頓工作，不斷壓縮違法環(huán)評(píng)單位的生存空間，規(guī)范環(huán)評(píng)從業(yè)行為，引導(dǎo)環(huán)評(píng)市場(chǎng)健康發(fā)展。