前端治理與訴調對接融為一體

探尋董家河法庭受案數(shù)連年下降的秘訣

法治日報全媒體記者 趙紅旗

通訊員 趙棟梁 楊瑛

截至目前，河南省信陽市浉河區(qū)董家河鎮(zhèn)樓畈村已經連續(xù)五年沒有訴訟案件，其“有事就找村干部”的工作經驗在當?shù)乇粋鳛榧言??！按迕裰g怎么會沒有矛盾糾紛？關鍵是要及時把矛盾糾紛化解掉！董家河人民法庭幫我們村制定村規(guī)民約，讓村民更加遵規(guī)守法；與村委會聯(lián)合編纂《法治便民服務手冊》，使村民遇到矛盾糾紛知道該如何處理。”1月10日，樓畈村黨支部書記張玉宏對《法治日報》記者說。

董家河人民法庭地處大別山革命老區(qū)，因其位于中國十大名茶——信陽毛尖的核心產區(qū)，當?shù)?5%以上的人口從生產到生活，都離不開一個“茶”字，故得名“茶鄉(xiāng)法庭”。近年來，在浉河區(qū)人民法院指導下，董家河人民法庭將紅色黨建、茶產業(yè)文化與司法審判工作深度融合，依托“e杯茶”智慧平臺等矛盾前端化解新載體，主動融入當?shù)攸h委政府主導、社會協(xié)同、公眾參與的基層社會治理體系，受案數(shù)量連續(xù)兩年呈下降趨勢，被評為河南省“楓橋式人民法庭”，入選河南法院首批人民法庭建設案例。

聯(lián)動治理解紛止爭

“土地是村民小組的，征收款都給你們，我們其他成員不同意?！薄澳阌斜臼氯ジ嫖遥】捶ㄔ号薪o誰？”2024年7月，董家河鎮(zhèn)樓房村瓦房組9戶村民宅基地及承包土地因高速公路建設面臨群體性征收，在補償款分配及后期安置上，村民之間發(fā)生矛盾，導致補償款未能及時分發(fā)，安置工作也無法推進。眼看矛盾日益激化，村委會通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)“黨員聯(lián)動治理工作群”向董家河人民法庭求助。

法庭庭長萬欣當即指導村干部建立微信群，以線上形式聽取村民訴求，并進行釋法析理。結合各方意見，她總結說：“其實，有爭議的補償款數(shù)額很有限，是眼前利益，高速修通后，咱們的發(fā)展會越來越好。不如借今天這個機會求同存異，協(xié)商一個合理可行的方案?！?/p>

一個下午過去，涉事各方聽取了法庭的建議，征收補償款歸承包經營者所有，涉及的村民優(yōu)先從本組其他村民承包地中選取宅基地位置，并按照征收標準補償對價。

這起涉眾型矛盾糾紛的順利化解，是董家河人民法庭運用“黨員聯(lián)動治理工作群”摸排轄區(qū)法律風險和治理風險、開展矛盾糾紛源頭化解工作的一個縮影。

萬欣說：“在當?shù)攸h委的領導和支持下，我們法庭以‘紅領天平·茶鄉(xiāng)守護’特色黨建品牌為輻射，積極參與轄區(qū)基層社會治理，運用‘黨員聯(lián)動治理工作群’發(fā)揮黨員干部在基層治理中的先鋒模范作用，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)?！?/p>

萬欣介紹說，法庭還定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府通報涉訴數(shù)據(jù)，將轄區(qū)24個行政村（居）黨支部書記培養(yǎng)為“法律明白人”，定期進行培訓，提升調解婚姻家事、相鄰關系、土地權屬、小額債務、勞動用工等類型矛盾糾紛的能力。

共建共治形成合力

“信陽毛尖采茶周期短，雙方又未及時保留證據(jù)，還涉及當?shù)亟灰琢晳T等專業(yè)問題，案件判決效果不一定好。”2024年5月，在辦理一起涉茶交易案時，萬欣邀請當?shù)厝珖鴦趧幽７独顝V義作為茶葉行業(yè)協(xié)會代表參與調解，最終使這起欠付三年多的茶葉款案在調解現(xiàn)場即時履行完畢。

董家河人民法庭持續(xù)推進“融合化”治理格局，創(chuàng)建了集“閉環(huán)、共享、指導、聯(lián)動”為一體的“法庭+”大調解共治新模式，在試點村部設立“法官驛站”，在制茶企業(yè)設立“法官流動服務站”，依靠黨員干部、社會知名人士等形成解紛合力。同時，法庭與司法所、派出所及政府相關職能部門共同簽署《共建共治協(xié)議》，組建“茶鄉(xiāng)特約調解團”，將茶葉協(xié)會、茶企業(yè)代表、涉茶社團組織等融入調解團隊，通過喝茶話理的方式，弘揚無訟、和合傳統(tǒng)理念，協(xié)同化解矛盾糾紛。2024年，法庭參與轄區(qū)聯(lián)動聯(lián)調50余次，最終進入訴訟程序的糾紛僅為8%。

“我們通過對近年來轄區(qū)各類案件的數(shù)據(jù)分析，定期編纂《農村常見糾紛調解指南》《百姓關心法律問題》，并針對轄區(qū)民營企業(yè)遇到的食品安全、商標知識產權等較為突出的共性問題，編寫并發(fā)放《涉茶法律知識實用手冊》《企業(yè)經營風險法律手冊》共3萬余冊，同時對有代表性的案件常態(tài)化開展巡回調解和審判，提高轄區(qū)群眾的防范法律風險意識和化解矛盾糾紛的能力。”萬欣說，2024年，法庭受案數(shù)量較上一年同期下降10.12%。

科技賦能便捷高效

在董家河人民法庭轄區(qū)的村委會顯著位置，都擺放或張貼了“e解紛”二維碼，村民可以隨時通過手機掃碼登記解紛訴求，相關信息即時上傳到鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安辦及司法所的“云上調解”平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員完成審核后，先行自主排查化解，自下而上處理糾紛。法庭同步設有“云上調解”信息平臺，便于法官前期提供法律支持與指導，前期所有的調處記錄與結果亦可同步反饋到法庭終端。

在審理三角山村伍某等追索勞動報酬案時，因伍某年齡大且腿腳不便，萬欣及時聯(lián)系其所在的村委會，由村干部指導其通過“e杯茶”云上應訴功能參與庭審。隨后，在法庭調解下，被告主動支付了所拖欠的工資款5000余元。

董家河人民法庭堅持將非訴機制挺在前面，創(chuàng)立了特色調解品牌——“e杯茶”，通過搭建集指導矛盾前端治理與訴調對接為一體的信息平臺，實現(xiàn)線上智慧云調、線下喝茶解紛，多維度參與基層治理。

為進一步提升解紛效能，董家河人民法庭還利用網(wǎng)格化架構搭建了直接對接網(wǎng)格長的“法律直通車”，通過智慧平臺向網(wǎng)格長提供法律服務，實質性指導調解。自“網(wǎng)格直通車”開通以來，轄區(qū)30余名網(wǎng)格長通過該平臺進行過法律咨詢，法庭業(yè)務指導覆蓋90%以上的村（居）。

董家河鎮(zhèn)街道居委會主任王光權感慨道：“有了智慧平臺，法庭可以隨時隨地對我們進行指導，幫我們想辦法、出點子，化解成功率也提高了很多?！?/p>

每至春茶季，數(shù)十萬名采茶工涌入茶鄉(xiāng)。董家河人民法庭利用智慧平臺為采茶工開通“法治優(yōu)待通道”，為涉茶糾紛開辟“法治綠色通道”，在50天的黃金采茶期全周無休，針對買賣合同、人身損害、勞動報酬三類糾紛，實行容缺受理機制，優(yōu)先調處化解，打造從采茶、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)全方位維權新模式，更加便民高效。

信陽市中級人民法院黨組書記、院長劉萬喜說：“人民法庭扎根基層，充分發(fā)揮處在服務人民群眾第一線的優(yōu)勢，積極促進基層社會治理和平安法治鄉(xiāng)村建設，暢通司法服務群眾‘最后一公里’，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊?！?/p>