法治日報全媒體記者 馬艷

通訊員 陸偉杰

廣西壯族自治區(qū)崇左市地處祖國南疆，與越南接壤，是目前中國邊境口岸最多的城市，也是“一帶一路”、西部陸海新通道重要節(jié)點城市。

近年來，崇左市圍繞建設高水平涉外法治建設工作目標，加快完善涉外法規(guī)制度，加強涉外法治人才培養(yǎng)，豐富涉外法治實踐經(jīng)驗，積極運用法治手段助推邊貿(mào)繁榮發(fā)展，打造獨具邊關特色的法治品牌，不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境，為崇左高質(zhì)量發(fā)展注入新動能，也為企業(yè)“走出去”和“引進來”提供堅實法治保障。

強化涉外制度供給

推進涉外法治建設，必須立法先行。完善涉外法規(guī)體系，才能確保涉外經(jīng)濟活動有法可依、有章可循。

2024年7月1日起，《崇左市優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定》正式施行。作為廣西設區(qū)市首部優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)，《規(guī)定》充分結合崇左邊境城市經(jīng)濟發(fā)展的特點，在開放發(fā)展、口岸通關服務、邊境互市貿(mào)易和跨境旅游合作等方面設置了富有針對性的特色條款。

制度先行管長遠。作為國門城市，跨境勞務是崇左市邊貿(mào)發(fā)展的一大特色。崇左市先后制定出臺境外邊民入境務工管理實施細則、跨境勞務工作規(guī)程等管理措施，對聘用境外務工人員的用工單位和勞務派遣（中介）機構實行備案登記制，合法引進越南勞動力到崇左務工，推進境外務工人員管理制度化。

2020年，崇左市就率先在全國建立中越跨境勞務法治宣傳服務隊和中越跨境勞務法治宣傳教育基地，常態(tài)化對境外勞務人員進行法治宣傳教育，確保越籍勞工“引得進、管得住、可持續(xù)”。

為了助力中越邊境地區(qū)中外當事人高效維權、提高涉外訴訟效能，2024年6月6日，憑祥市人民法院以中、英、越文三語，在線上線下同步發(fā)布《憑祥市人民法院涉外民商事案件訴訟指南（試行）》，幫助涉外民商事案件當事人第一時間掌握起訴、應訴要求，及時參與訴訟、維護合法權益。

崇左市檢察機關針對辦案中發(fā)現(xiàn)的相關部門在互市貿(mào)易中審查機制不嚴等方面問題，發(fā)出檢察建議督促相關部門加強履職盡責和建章立制，相關部門對4個合作社進行停業(yè)整頓、給予兩家邊貿(mào)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社紅牌（撤銷）、12家合作社黃牌警告并限期整改，制定《邊民互市貿(mào)易合作社管理制度（試行）》等3項制度，為規(guī)范開展互市貿(mào)易提供政策指引。

打造涉外法治服務平臺

2024年8月28日，龍州縣邊境經(jīng)濟合作區(qū)公共法律服務工作站舉行揭牌儀式，這是崇左市建立的第三個產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共法律服務平臺。

“全市各產(chǎn)業(yè)園區(qū)法治園區(qū)建設100%”是崇左市2024年度法治建設的重點工作，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共法律服務工作站整合警務、訴訟、行政復議、行政執(zhí)法、法律服務等各類各級法治資源集中入駐，企業(yè)和群眾有任何涉法訴求，只要到園區(qū)公共法律服務工作站，就可獲得“一站式”聯(lián)動服務。

“在優(yōu)化法治化營商環(huán)境時，必須加強法律服務體系建設，構建國際化服務體系，滿足企業(yè)多元化、個性化的法律服務需求?！背缱笫兴痉ň贮h組書記、局長王帥說，崇左市通過建立覆蓋市縣鄉(xiāng)村四級的公共法律服務體系，并在涉外經(jīng)濟活動頻繁的區(qū)域設立了涉外公共法律服務工作站，為企業(yè)提供便捷、高效的法律服務。

從千年雄關友誼關入境，映入眼簾的便是友誼關中越雙語法治文化長廊。長廊里懸掛中國法治理念和普法知識，成為跨境勞務人員進入中國境內(nèi)接受國門法治宣傳教育第一課的重要通道。穿過法治文化長廊，就來到友誼關涉外公共法律服務工作站。工作站有調(diào)解員和普法志愿者，2016年設立以來累計調(diào)解旅游糾紛等案件103件。

為了提升國際化法治交流合作水平，崇左市主動作為，于2018年在全國率先與越南諒山省司法廳簽訂《司法行政合作協(xié)定》，加強在法治宣傳、法律援助等領域的合作。2019年，雙方會晤簽署了會談紀要，進一步加強法宣、公證、法援、律師等方面的合作。2023年以來，崇左市邊境縣（市）與越南邊境縣開展交流互訪4次，交流合作步入常態(tài)化。

在跨國聯(lián)合執(zhí)法方面，崇左市公安、衛(wèi)健、人社等行政執(zhí)法部門與越方建立了警務、衛(wèi)生、跨境勞務等執(zhí)法合作交流機制，特別是雙方公安部門完善了中越跨國警務合作機制，經(jīng)常性開展會談會晤、互遞信函、警務合作，為促進邊境貿(mào)易快速發(fā)展提供了法治保障。

為加強與東盟國家的法治交流與服務，崇左市先后與越南、泰國等4個東盟國家10個國際友好城市加強法治文化交流。2016年以來，舉辦了六屆“中越同攜手·法治筑和諧”涉外法治宣傳活動，中方邊境縣（市）村屯與越南8對村屯建立了友好關系，中越雙方邊民的法治意識不斷提高。

創(chuàng)新涉外糾紛調(diào)解模式

位于中越邊境的友誼關口岸是中國最大陸路水果進口口岸，榴蓮、山竹、菠蘿蜜等東盟水果從這里源源不斷供應國內(nèi)市場。

在憑祥市卡鳳監(jiān)管中心聯(lián)合調(diào)解室，掛著多面印有中文和越南語的感謝錦旗，全國模范人民調(diào)解員、卡鳳監(jiān)管中心涉外糾紛人民調(diào)解委員會主任周梅初和越南籍調(diào)解員葉良杏就駐扎在這里。

“水果保鮮期短、易腐變質(zhì)，對物流運輸、倉儲和通關時限要求較高，一旦發(fā)生糾紛，必須以最快速度解決。”周梅初說，2016年以來，他和調(diào)解員們成功化解涉外糾紛案件600多件，涉案金額7000多萬元，調(diào)解成功率達100%。

根據(jù)憑祥邊境的產(chǎn)業(yè)布局，憑祥市在紅木第一城、電商產(chǎn)業(yè)園、邊民互市點、卡鳳監(jiān)管中心、南山物流園等均設有司法服務站或者聯(lián)合調(diào)解室，開通24小時工作聯(lián)系電話，建立跨國糾紛線上訴訟機制，推行線上涉外授權委托見證，實現(xiàn)預警、分流、調(diào)解、司法確認、進展跟蹤、指導督辦全流程在線辦理。

崇左市縣兩級司法行政機關主動與越方對口部門銜接，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解涉外糾紛中的作用，相繼成立中越法律服務（浦寨）工作站、（弄懷）工作站，按照“以外調(diào)外”“以商調(diào)商”原則，特聘越南客商和越南律師參與糾紛調(diào)解。

目前，崇左市在邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯以及邊貿(mào)口岸、商會等組建了85個涉外民間糾紛調(diào)解組織，有涉外調(diào)解員512名，其中外籍調(diào)解員36名。2020年以來，全市涉外調(diào)解組織調(diào)解涉外案件31件，涉案金額4500多萬元。

法治之帆護邊貿(mào)遠航。自2003年至2023年，崇左外貿(mào)進出口總額由20.1億元增加到2393.7億元，年均增長26.8%，進出口總額連續(xù)15年、出口總額連續(xù)17年穩(wěn)居廣西第一，崇左連續(xù)9年入圍“中國外貿(mào)百強城市”。