《天津市法律援助若干規(guī)定》修訂施行

打造具有天津標(biāo)識(shí)度的法律援助品牌

法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 范瑞恒

法律援助工作是體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的一項(xiàng)重要民生工程。新修訂的《天津市法律援助若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）經(jīng)天津市第十八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議審議通過(guò)，已于2024年11月1日起施行。

“此次修訂是自2004年《天津市法律援助若干規(guī)定》頒布實(shí)施以來(lái)的首次大修，由原來(lái)的15條擴(kuò)充為42條?！碧旖蚴腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委主任王澤慶介紹，《規(guī)定》明確基本原則、明晰工作職責(zé)，擴(kuò)大援助范圍、完善流程機(jī)制，細(xì)化便民舉措、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，為推動(dòng)全市法律援助工作高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障。

責(zé)任明晰 形成合力

關(guān)于法律援助的概念，《規(guī)定》明確提出法律援助是依法為經(jīng)濟(jì)困難公民和符合法定條件的其他當(dāng)事人無(wú)償提供法律咨詢(xún)、代理、刑事辯護(hù)等法律服務(wù)的制度，是公共法律服務(wù)體系的組成部分。

“明晰職責(zé)定位是提高法律援助服務(wù)能力和水平的重要組織保障?！碧旖蚴兴痉ň止卜煞?wù)一處處長(zhǎng)李明介紹，《規(guī)定》明確，市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將法律援助工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、基本公共服務(wù)體系，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)健全法律援助保障體系，將法律援助相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障法律援助工作需要，促進(jìn)法律援助均衡發(fā)展。

同時(shí)，明確市和區(qū)司法行政部門(mén)指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域的法律援助工作，健全服務(wù)管理、信息公開(kāi)、投訴查處等法律援助工作機(jī)制，加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè)，提升法律援助服務(wù)質(zhì)量。市和區(qū)發(fā)展改革、民政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)依照各自職責(zé)，為法律援助工作提供支持和保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合做好法律援助工作。

《規(guī)定》要求法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施法律援助工作，受理、審查法律援助申請(qǐng)，指派律師、基層法律服務(wù)工作者、法律援助志愿者等法律援助人員提供法律援助，支付法律援助補(bǔ)貼；根據(jù)工作需要，可以安排本機(jī)構(gòu)具有律師資格或者法律職業(yè)資格的工作人員提供法律援助。

不僅如此，《規(guī)定》還提出人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)保障當(dāng)事人依法獲得法律援助，為法律援助人員開(kāi)展工作提供便利。

針對(duì)律師協(xié)會(huì)和其他相關(guān)部門(mén)，《規(guī)定》要求律師協(xié)會(huì)指導(dǎo)和支持律師事務(wù)所、律師參與法律援助工作；明確本市鼓勵(lì)和支持群團(tuán)組織、事業(yè)單位、社會(huì)組織在司法行政部門(mén)的指導(dǎo)下，依法提供法律援助。

拓寬范圍 彰顯溫度

明確法律援助覆蓋范圍，增加制度供給力，是“兜”住有援助需要的群體的應(yīng)有之義，也是《規(guī)定》修訂后的一個(gè)顯著特點(diǎn)。

基于此，《規(guī)定》明確涉及民事、行政領(lǐng)域可以申請(qǐng)法律援助的范圍，規(guī)定“依法請(qǐng)求國(guó)家賠償”等九類(lèi)情形以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形的當(dāng)事人，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托代理人的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助。其中，在銜接上位法規(guī)定的基礎(chǔ)上，將“請(qǐng)求產(chǎn)品質(zhì)量事故人身?yè)p害賠償”“因使用直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的偽劣生產(chǎn)資料，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失請(qǐng)求損害賠償”的情形納入民事、行政法律援助事項(xiàng)范圍。

針對(duì)一些特定情形，天津在修訂《規(guī)定》時(shí)規(guī)范了申請(qǐng)法律援助不受經(jīng)濟(jì)困難條件限制的范圍。《規(guī)定》明確“英雄烈士近親屬為維護(hù)英雄烈士的人格權(quán)益”“因見(jiàn)義勇為行為主張相關(guān)民事權(quán)益”“再審改判無(wú)罪請(qǐng)求國(guó)家賠償”“遭受虐待、遺棄或者家庭暴力的受害人主張相關(guān)權(quán)益”“遭受性侵害或者暴力傷害的刑事案件的未成年被害人主張相關(guān)權(quán)益”以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形的當(dāng)事人，申請(qǐng)法律援助，不受經(jīng)濟(jì)困難條件的限制。其中，在銜接上位法規(guī)定的基礎(chǔ)上，將“遭受性侵害或者暴力傷害的刑事案件的未成年被害人主張相關(guān)權(quán)益”的情形，納入不受經(jīng)濟(jì)困難條件限制范圍。

《規(guī)定》同時(shí)明確，法律援助申請(qǐng)人有材料證明屬于“無(wú)固定生活來(lái)源的未成年人、老年人等特定群體”“社會(huì)救助、司法救助或者優(yōu)撫對(duì)象”“申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬或者請(qǐng)求工傷事故人身?yè)p害賠償?shù)倪M(jìn)城務(wù)工人員”等六類(lèi)情形的人員以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他人員，免予核查經(jīng)濟(jì)困難狀況。

《規(guī)定》明確涉及刑事領(lǐng)域通知辯護(hù)的范圍，規(guī)定刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人屬于“未成年人”等六類(lèi)情形的人員以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他人員，沒(méi)有委托辯護(hù)人的，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師擔(dān)任辯護(hù)人。

“《規(guī)定》還明確了窗口、電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)、上門(mén)服務(wù)等多種方式，為當(dāng)事人申請(qǐng)法律援助、接受法律援助服務(wù)提供便利?！崩蠲鹘榻B說(shuō)，目的就是讓符合條件的人民群眾獲得便捷高效的法律援助服務(wù)。

強(qiáng)化監(jiān)督 提高質(zhì)量

加強(qiáng)法律援助監(jiān)督，提高法律援助服務(wù)質(zhì)量，直接關(guān)系到人民群眾的合法權(quán)益能否得到有效保障。

為此，《規(guī)定》進(jìn)一步規(guī)范法律援助質(zhì)量考核方式，規(guī)定司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)法律援助服務(wù)的監(jiān)督，制定法律援助服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善法律援助服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)第三方評(píng)估等方式定期進(jìn)行質(zhì)量考核。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善法律援助案件質(zhì)量考核機(jī)制，督促法律援助人員改進(jìn)服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量，可以采取庭審旁聽(tīng)、案卷檢查、意見(jiàn)征詢(xún)、滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)等方式對(duì)法律援助案件進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)。司法行政部門(mén)、法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布法律援助資金使用、案件辦理、質(zhì)量考核結(jié)果等情況，并接受社會(huì)監(jiān)督。

為了調(diào)動(dòng)法律援助人員的積極性，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)法律援助人員的人身安全和職業(yè)尊嚴(yán)受法律保護(hù)。對(duì)任何干涉其履行職責(zé)的行為，法律援助人員有權(quán)拒絕，并按照規(guī)定如實(shí)記錄和報(bào)告。對(duì)于侵犯其權(quán)利的行為，法律援助人員有權(quán)提出控告。因依法履行職責(zé)遭受不實(shí)舉報(bào)、誣告陷害、侮辱誹謗，致使名譽(yù)受到損害的，依法追究相關(guān)單位或者個(gè)人的責(zé)任。

對(duì)于受援人的權(quán)利，《規(guī)定》明確提出受援人有權(quán)向法律援助機(jī)構(gòu)、法律援助人員了解法律援助事項(xiàng)辦理情況。法律援助機(jī)構(gòu)、法律援助人員未依法履行職責(zé)的，受援人可以向司法行政部門(mén)投訴，并可以請(qǐng)求法律援助機(jī)構(gòu)更換法律援助人員。

此外，《規(guī)定》還明確了法律援助機(jī)構(gòu)及其工作人員不依法履行職責(zé)，以及受援人以欺騙或者其他不正當(dāng)手段獲得法律援助的法律責(zé)任。

質(zhì)量是法律援助工作的生命線(xiàn)。天津市司法局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)李軍認(rèn)為，要進(jìn)一步健全服務(wù)質(zhì)量管理制度機(jī)制、創(chuàng)新便民利民服務(wù)舉措、規(guī)范案件辦理流程，持續(xù)優(yōu)化法律援助服務(wù)供給。市區(qū)兩級(jí)司法行政部門(mén)和各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)要將法律援助質(zhì)量監(jiān)管融入案件辦理、結(jié)案歸檔、補(bǔ)貼發(fā)放、投訴處理等各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)全流程監(jiān)管，將常態(tài)化的第三方評(píng)估工作落實(shí)到位，探索將案件補(bǔ)貼與案卷質(zhì)量掛鉤，切實(shí)提升法律援助案件辦理質(zhì)量。

李軍表示，未來(lái)要持續(xù)深化法律援助制度改革，提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化服務(wù)供給，打造具有天津標(biāo)識(shí)度的法律援助品牌，推動(dòng)法律援助工作高質(zhì)量發(fā)展。