□ 新政解讀

□ 本報(bào)記者 劉欣

應(yīng)急管理部近期出臺(tái)了《應(yīng)急管理行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《裁量權(quán)基準(zhǔn)》），進(jìn)一步指導(dǎo)地方各級(jí)應(yīng)急管理部門規(guī)范行使應(yīng)急管理行政處罰裁量權(quán)，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

在應(yīng)急管理部近日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，應(yīng)急管理部執(zhí)法工貿(mào)局局長(zhǎng)楊智慧介紹說(shuō)，“《裁量權(quán)基準(zhǔn)》共梳理了37部當(dāng)前應(yīng)急管理領(lǐng)域現(xiàn)行有效的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，對(duì)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、石油天然氣、工貿(mào)、安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、突發(fā)事件、生產(chǎn)安全事故等233項(xiàng)違法行為進(jìn)行細(xì)化裁量，并且以《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2023年版）》中列明的行政執(zhí)法事項(xiàng)作為主要的排序依據(jù)。核心部分‘裁量細(xì)則’可以概括為違法行為、法律規(guī)定、處罰依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)六個(gè)方面。同時(shí)，《裁量權(quán)基準(zhǔn)》還同步印發(fā)了適用說(shuō)明和應(yīng)急管理輕微違法行為可以不予行政處罰事項(xiàng)清單?！?/p>

有效推進(jìn)基層和企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視依法行政工作。

近幾年印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》等文件中，均對(duì)落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度提出明確要求。2024年，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)，完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推動(dòng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接。

應(yīng)急管理部按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的相關(guān)要求，對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門及江蘇、浙江、山東、湖南等多個(gè)省份行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制定情況進(jìn)行了研究梳理，按照有關(guān)要求和程序，組織制定了《裁量權(quán)基準(zhǔn)》?！恫昧繖?quán)基準(zhǔn)》對(duì)規(guī)范應(yīng)急管理領(lǐng)域行政處罰裁量權(quán)，防止行政裁量權(quán)濫用，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，具有重要意義。

據(jù)楊智慧介紹，《裁量權(quán)基準(zhǔn)》出臺(tái)的重要意義主要體現(xiàn)在“三個(gè)有利于”。

有利于進(jìn)一步強(qiáng)化新時(shí)代應(yīng)急管理法治建設(shè)。近年來(lái)，行政處罰法、安全生產(chǎn)法以及應(yīng)急管理領(lǐng)域一系列法律法規(guī)規(guī)章相繼修改。制定《裁量權(quán)基準(zhǔn)》是當(dāng)前應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的實(shí)踐需要，對(duì)于保障法律法規(guī)得到正確有效實(shí)施將起到重要的作用。

有利于推動(dòng)提升全系統(tǒng)行政執(zhí)法規(guī)范化水平。《裁量權(quán)基準(zhǔn)》從國(guó)家層面統(tǒng)一了應(yīng)急管理領(lǐng)域行政處罰的“度量衡”，明確了相關(guān)違法行為對(duì)應(yīng)的法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并按照行政處罰法有關(guān)規(guī)定，明確了不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰等情形，確保行政處罰裁量權(quán)在法定范圍內(nèi)的正當(dāng)行使。

有利于有效推進(jìn)基層和企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。目前已經(jīng)有不少省份制定了本行政區(qū)域安全生產(chǎn)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，但是因?yàn)椴昧繕?biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、裁量幅度不合理等，一定程度上導(dǎo)致了執(zhí)法實(shí)踐中存在“類案不同罰”“畸輕畸重”等問題。《裁量權(quán)基準(zhǔn)》印發(fā)后，各地區(qū)可以據(jù)此對(duì)本行政區(qū)域的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化和完善，進(jìn)一步指導(dǎo)各級(jí)應(yīng)急管理部門規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)，更好地保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

進(jìn)一步做好包容審慎監(jiān)管執(zhí)法

《裁量權(quán)基準(zhǔn)》同步印發(fā)了應(yīng)急管理輕微違法行為可以不予行政處罰的事項(xiàng)清單。

據(jù)楊智慧介紹，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和切實(shí)為基層減負(fù)等相關(guān)工作要求，應(yīng)急管理部研究制定了應(yīng)急管理領(lǐng)域輕微違法行為可以不予行政處罰事項(xiàng)清單，篩選7項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)低、簡(jiǎn)便易查處的違法行為，規(guī)定不予行政處罰的適用情形和監(jiān)管措施，清單適用于近三年未發(fā)生生產(chǎn)安全事故，而且沒有被納入嚴(yán)重失信主體名單的非高危行業(yè)企業(yè)，如果是初次違法，危害后果輕微，并且能及時(shí)改正，則可以不予行政處罰。

“但執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育，依法下達(dá)現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、責(zé)令限期整改指令書等文書，要按期復(fù)查并依法履行不予行政處罰相關(guān)程序。同時(shí)，我們鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)輕微違法行為不予處罰或可以不予處罰的清單，正確處理嚴(yán)格執(zhí)法和包容免罰關(guān)系，確保執(zhí)法的統(tǒng)一性和權(quán)威性?！睏钪腔壅f(shuō)。

據(jù)了解，江蘇、浙江、福建、廣東、四川等部分地區(qū)已經(jīng)先行研究制定了安全生產(chǎn)相關(guān)免罰清單，在實(shí)際工作中也取得了良好效果。

比如，2024年2月，浙江省杭州市余杭區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對(duì)杭州某科技有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司已制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，但沒有根據(jù)相關(guān)規(guī)定及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和更新。經(jīng)調(diào)查，該行為違反了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。鑒于當(dāng)事人初次違法，且違法行為輕微并能及時(shí)改正，沒有造成危害后果，余杭區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)該公司作出不予行政處罰的決定，并且對(duì)該公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行了警示和告誡，同時(shí)向其宣講了安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行了普法教育，最后取得了非常圓滿的效果。

探索推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法方式

一段時(shí)間以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院持續(xù)部署加強(qiáng)規(guī)范涉企執(zhí)法相關(guān)工作。談及應(yīng)急管理部在規(guī)范執(zhí)法方面還有哪些安排時(shí)，楊智慧表示，除印發(fā)《裁量權(quán)基準(zhǔn)》外，應(yīng)急管理部還準(zhǔn)備從以下幾個(gè)方面持續(xù)提升執(zhí)法規(guī)范化水平。

落實(shí)中央部署，“提質(zhì)減量”促規(guī)范。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，應(yīng)急管理部認(rèn)真貫徹文件要求，正在制定《應(yīng)急管理部關(guān)于規(guī)范執(zhí)法行為加強(qiáng)精準(zhǔn)執(zhí)法切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)的通知》，督促各地進(jìn)一步嚴(yán)格精準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)法，減少現(xiàn)場(chǎng)檢查的頻次，提高執(zhí)法的質(zhì)量和效能，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，有效遏制重特大事故發(fā)生。

強(qiáng)化法治支撐，“修規(guī)立制”抓基礎(chǔ)。持續(xù)加快應(yīng)急管理領(lǐng)域法治建設(shè)步伐，加快《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等部門規(guī)章的修訂進(jìn)度，制修訂一批急需的國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定“安全生產(chǎn)文明執(zhí)法工作指引”“安全生產(chǎn)行政執(zhí)法取證指引”等制度，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法提供法治支撐和制度保障。

聚焦計(jì)劃管理，“分類施策”保精準(zhǔn)。督促各級(jí)應(yīng)急管理部門科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，深入推進(jìn)精準(zhǔn)執(zhí)法，綜合分析研判企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，將風(fēng)險(xiǎn)突出、管控能力不足、易形成重大事故隱患、發(fā)生事故概率高的企業(yè)納入重點(diǎn)檢查單位，對(duì)于其他安全風(fēng)險(xiǎn)較低的企業(yè)開展“雙隨機(jī)”抽查，切實(shí)減少檢查的頻次。

深化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，“分級(jí)執(zhí)法”促協(xié)同。督促各級(jí)應(yīng)急管理部門進(jìn)一步健全落實(shí)分類分級(jí)監(jiān)管執(zhí)法工作制度，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法管轄權(quán)限開展精準(zhǔn)執(zhí)法，防止重復(fù)檢查、多頭檢查。建立健全省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查工作機(jī)制，加強(qiáng)工作銜接，提高檢查效率，防止影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

注重科技助力，“智能驅(qū)動(dòng)”提質(zhì)效。督促各級(jí)應(yīng)急管理部門全面應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程“上線入網(wǎng)”，通過信息化手段實(shí)施執(zhí)法程序，減輕基層和企業(yè)負(fù)擔(dān)。探索推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、監(jiān)測(cè)預(yù)警等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法方式，通過“線上+線下”相結(jié)合的執(zhí)法模式，提高執(zhí)法檢查效能。