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近年來，為推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，全國人大常委會法工委推動各地清理妨礙要素自由流動的法規(guī)文件。圖為南京長江大橋一景，通達的交通是全國統(tǒng)一大市場的重要內(nèi)容。新華社發(fā)

浙江省湖州市吳興區(qū)人大代表、人大飛英街道工委代表及塔下街社區(qū)代表前往已改建的一處停車場進行實地調(diào)研，監(jiān)督該改建項目的完成情況。新華社發(fā)

近年來，基層立法聯(lián)系點匯民意、聚民智，“民意直通車”作用得到充分發(fā)揮。圖為貴州省畢節(jié)市人大常委會德溪街道基層立法聯(lián)系點。新華社發(fā)

【法眼觀】

備案審查制度是一項中國特色的憲法監(jiān)督制度，對各類法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件開展備案審查，是憲法和法律賦予全國人大常委會的一項重要監(jiān)督職權(quán)。通過備案審查，一項項法規(guī)文件得到有針對性的“體檢”。日前，全國人大常委會法工委主任沈春耀在全國人大常委會上作《全國人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會關(guān)于2024年備案審查工作情況的報告》（以下簡稱《報告》），公布多起備案審查案例，一批有損公民、企業(yè)合法權(quán)益的規(guī)定得到糾正，獲得社會廣泛關(guān)注與點贊。

保障群眾合法權(quán)益的重要制度安排

2024年6月，一份由北京大學(xué)法學(xué)院張翔教授、北京航空航天大學(xué)法學(xué)院王鍇教授等公民提出的審查建議送到了全國人大常委會法工委案頭。該審查建議提出，某市政府規(guī)范性文件中“因犯罪受刑事處罰人員不得享受最低生活保障政策”的規(guī)定，存在合憲性、合法性問題，建議予以審查糾正。

法工委經(jīng)審查研究認為，將涉罪有關(guān)人員排除在城鄉(xiāng)最低生活保障范圍之外，與憲法有關(guān)規(guī)定的原則和精神不符，也與國務(wù)院有關(guān)行政法規(guī)的原則和精神不符。經(jīng)溝通，制定機關(guān)表示，該文件雖然在政府官網(wǎng)上，但實際上已廢止。法工委與有關(guān)方面督促制定機關(guān)對該文件作出妥善處理。

回應(yīng)群眾期待，督促地方修改禁售禁放煙花爆竹的規(guī)定；業(yè)主共有車位在滿足業(yè)主需要后仍有空余的，對外出租應(yīng)由業(yè)主共同決定；對于涉罪人員要慎重設(shè)定終身禁業(yè)，不能一刀切……公民利益無小事，對于一些涉及民生的審查建議，法工委均給出了明確答復(fù)。

《報告》顯示，2024年，法工委共收到公民、組織提出的審查建議5682件。法工委經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件存在合憲性、合法性、適當(dāng)性問題的，督促和推動有關(guān)制定機關(guān)及時予以修改、廢止或者處理。

如今，備案審查工作已實現(xiàn)顯性化、制度化、常態(tài)化。2017年以來，全國人大常委會每年都要聽取和審議備案審查工作報告。如何督促上年度備案審查工作報告中反映的問題得到及時妥善解決？

“2023年12月全國人大常委會通過的關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定（以下簡稱《決定》）確立了一項新制度，將常委會組成人員對備案審查工作情況報告的審議意見連同報告一并交由有關(guān)制定機關(guān)研究處理?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの瘋浒笇彶槭抑魅螄蓝逶诨卮鸨緢笥浾咛釂枙r表示，該制度的目的是促使有關(guān)制定機關(guān)按照備案審查工作情況報告中提出的審查意見糾正解決存在的問題，進一步增強備案審查工作的剛性和權(quán)威性。目前，31個省、自治區(qū)、直轄市人大常委會根據(jù)《決定》要求修改了本地區(qū)有關(guān)規(guī)范性文件的地方性法規(guī)，進一步完善了備案審查制度。

全國人大常委會委員郭振華在審議《報告》時表示：“這些年，備案審查糾錯的一些典型案例，從推動廢止勞教制度到夫妻共同債務(wù)有關(guān)規(guī)定的處理，從民生方面的很多具體案例到民法典實施以后的法規(guī)集中清理，以及糾正個別地方‘立法放水’問題等，很好地發(fā)揮了備案審查制度的功能作用。”

為企業(yè)減負，促進涉企法規(guī)文件規(guī)范合法

2024年10月，法規(guī)備案審查室對現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章中關(guān)于要求外地網(wǎng)約車平臺在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機構(gòu)的規(guī)定開展了專項審查。檢索梳理發(fā)現(xiàn)，目前共有3件地方性法規(guī)和2件地方政府規(guī)章存在“申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在本市設(shè)立分支機構(gòu)”的規(guī)定。

“要求外地網(wǎng)約車平臺公司在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機構(gòu)，不符合黨中央關(guān)于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、清理涉企法規(guī)政策的要求和精神，不符合國務(wù)院《公平競爭審查條例》等上位法有關(guān)規(guī)定，增加了企業(yè)負擔(dān)，影響企業(yè)正常經(jīng)營，屬于不合理、不必要措施，應(yīng)當(dāng)予以糾正?！眹蓝逭f，經(jīng)溝通，有關(guān)制定機關(guān)均同意對相關(guān)規(guī)定盡快作出修改。

“通過審查糾錯工作來推動優(yōu)化營商環(huán)境，特別是涉企平等保護，或者涉及不平等對待企業(yè)的問題，我們特別關(guān)注?！眹蓝灞硎?。

2024年，審查發(fā)現(xiàn)有的地方性法規(guī)要求建設(shè)單位交存物業(yè)保修金。該規(guī)定是否符合上位法相關(guān)規(guī)定？

“這一規(guī)定不符合黨中央關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境、清理涉企法規(guī)政策的要求和精神，不符合國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等上位法有關(guān)規(guī)定，增加了企業(yè)負擔(dān)，應(yīng)予糾正?！眹蓝逭f，經(jīng)溝通，有關(guān)制定機關(guān)均同意對相關(guān)規(guī)定盡快作出修改。

《報告》顯示，為推動優(yōu)化營商環(huán)境，督促糾正處理涉企相關(guān)規(guī)定存在的問題，法工委2024年組織開展涉及不平等對待企業(yè)相關(guān)的地方性法規(guī)清理工作，各地梳理涉企地方性法規(guī)、自治條例、單行條例和決議決定共7917件。

“清理發(fā)現(xiàn)的問題主要涉及妨礙市場準(zhǔn)入和退出，妨礙要素平等獲取、自由流動和商品、服務(wù)自由流動，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，明顯滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展等方面。”沈春耀表示，經(jīng)清理，發(fā)現(xiàn)需要修改或者廢止的地方性法規(guī)、單行條例和決議決定共178件，目前有關(guān)方面正在推進相關(guān)工作，已修改64件、廢止26件。

法治是最好的營商環(huán)境，備案審查制度的實施，通過為相關(guān)法規(guī)文件“診療把脈”，清理不合憲、不合法的法規(guī)文件，確保了相關(guān)法規(guī)文件同國家宏觀政策保持一致，為助力營造優(yōu)質(zhì)法治化營商環(huán)境提供了有力保障。

信息化建設(shè)，破解規(guī)范性文件規(guī)范化難題

實踐中，有些規(guī)范性文件已廢止或已失效多年，但仍掛在官方網(wǎng)站上，由于并沒有標(biāo)注文件效力，民眾在查詢相關(guān)法規(guī)政策時往往陷入混亂，無所適從。如今，這一問題得到了有效解決。2024年3月15日，全國31個省級法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫全部建成，向社會公眾開放使用。

“數(shù)據(jù)庫里的法規(guī)規(guī)章等規(guī)范性文件都是現(xiàn)行有效的，并且還在持續(xù)不斷更新，如果有修改或者已廢止，是要標(biāo)注效力狀態(tài)的，這樣才便于民眾區(qū)分查詢?！眹蓝逭f。

全面建設(shè)省級法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，是提高備案審查工作質(zhì)量的重要切入點，也是破解規(guī)范性文件規(guī)范化難題的有效路徑，具有里程碑意義。近年來，我國備案審查信息化建設(shè)取得重大進展。《報告》顯示，目前各省級數(shù)據(jù)庫已將本行政區(qū)域省市縣鄉(xiāng)四級國家機關(guān)制定的各類規(guī)范性文件納入數(shù)據(jù)庫，共計38萬多件。

“各省級數(shù)據(jù)庫涵蓋范圍非常廣，橫向覆蓋了各級人大、政府、監(jiān)委、法院、檢察院等各個國家機關(guān)制定的規(guī)范性文件，縱向覆蓋省級、設(shè)區(qū)的市、區(qū)縣一直到基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道制定的規(guī)范性文件也都納入這個數(shù)據(jù)庫，方便群眾上網(wǎng)查詢使用，還可以下載?！眹蓝褰榻B，任何一位公民、任何一個組織發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫中的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件存在合憲性、合法性問題的，都可以向有關(guān)備案審查機關(guān)提出審查建議，有關(guān)機關(guān)會認真研究進行處理。

黨的二十屆三中全會提出，建設(shè)全國統(tǒng)一的法律法規(guī)和規(guī)范性文件信息平臺。各省級數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和運行，為進一步貫徹中央要求“所有的法規(guī)規(guī)章、司法解釋和各類規(guī)范性文件出臺后都要依法依規(guī)納入備案審查范圍”，進一步拓展人大的備案審查范圍，意義重大。

“下一步，我們的工作是進一步推動完善這些數(shù)據(jù)庫，使用好這些數(shù)據(jù)庫資源，同時把這些數(shù)據(jù)資源不斷整合利用，并且把各省級的數(shù)據(jù)庫和國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫連通起來，進一步通過數(shù)據(jù)庫建設(shè)為備案審查工作，包括為立法工作更好地服務(wù)?！眹蓝灞硎?。（記者 王金虎）