法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 潘從武

通訊員 張蕾 周富賓

矛盾如何快速解？糾紛怎樣高效調(diào)？近日，新疆維吾爾自治區(qū)洛浦縣委副書記、政法委書記吳長海告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者：“我們建立了由縣委主導(dǎo)、政法委牽頭的社會(huì)治安綜合治理中心(以下簡稱綜治中心)，整合訴訟、檢察、公共法律服務(wù)、信訪接待等功能，構(gòu)建了矛盾糾紛多元化解的‘1441工作機(jī)制’(即：1套閉環(huán)、4個(gè)會(huì)議、4級(jí)聯(lián)動(dòng)、1個(gè)系統(tǒng)專家?guī)?，推動(dòng)矛盾糾紛全域化發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)化交辦、多元化解決?！?/p>

全域化發(fā)現(xiàn)

“小王，我剛收到第二筆3000元的還款。”2024年12月26日，洛浦縣洛浦鎮(zhèn)克爾喀什村村民麥某告訴洛浦縣綜治中心工作人員王宇。

兩個(gè)月前，克爾喀什村網(wǎng)格員多來提尼亞孜·艾爾肯在走訪中了解到，2023年1月至5月，麥某某先后找朋友麥某借款7.8萬元。借款到期后，麥某多次討要，但麥某某始終未還。如今，麥某某去外地打工，麥某聯(lián)系不到他，不知道該咋辦。

多來提尼亞孜通過“智慧綜治”App，將麥某的情況上報(bào)至綜治中心。“接到線索后，我們立即了解情況，組織法官、律師、心理咨詢師參與糾紛化解?！蓖跤钫f。

2024年10月29日，在綜治中心的協(xié)調(diào)下，工作人員通過視頻調(diào)解了此起借貸糾紛，麥某某承諾每月還款3000元。

為確保麥某每月準(zhǔn)時(shí)拿到欠款，綜治中心安排王宇對(duì)糾紛跟蹤，并指派心理咨詢師對(duì)麥某進(jìn)行心理疏導(dǎo)，幫其解開心結(jié)。

這起借貸糾紛的順利化解，正是綜治中心建立矛盾糾紛多元化解“1套閉環(huán)”機(jī)制的生動(dòng)實(shí)踐。

“我們依托綜治信息系統(tǒng)，督促鄉(xiāng)村兩級(jí)矛盾糾紛就地化解，同時(shí)通過線上線下收集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員上報(bào)的重大矛盾糾紛，做到全縣重大矛盾糾紛第一時(shí)間掌握、第一時(shí)間預(yù)警、第一時(shí)間化解?！甭迤挚h委政法委副書記賽麥提·斯拉吉說。

自2024年6月以來，綜治中心通過政法機(jī)關(guān)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、工作熱線等渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握各類苗頭性、傾向性隱患，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)全域化、多元化，為社會(huì)綜合治理工作取得先機(jī)。截至目前，該中心收集矛盾糾紛6406件，化解率達(dá)96.63%。

精準(zhǔn)化交辦

“及時(shí)收集矛盾糾紛只是第一步，收集之后怎么妥善處理，這個(gè)很重要?！辟慃溙嵴f，綜治中心通過建立“4個(gè)會(huì)議”機(jī)制(即：日分析會(huì)、周研判會(huì)、月例會(huì)和季聯(lián)席會(huì))和“4級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制(即：網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、村級(jí)預(yù)防、鄉(xiāng)級(jí)化解、縣級(jí)攻堅(jiān))，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛精準(zhǔn)化交辦。

2024年3月，拜什托格拉克鄉(xiāng)居民尼某在某公司上班期間，因救助掉入下水道的奧某，不慎攝入化學(xué)物質(zhì)中毒。經(jīng)醫(yī)院診斷，尼某神經(jīng)嚴(yán)重受損，失去自理能力。6月初，尼某的監(jiān)護(hù)人來到綜治中心反映問題，要求某公司一次性賠償70萬元。

了解情況后，綜治中心召開日分析會(huì)，將此糾紛定為涉法涉訴類糾紛，組織訴訟服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)的調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。

調(diào)解員告知某公司法定代表人，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，尼某在工作期間救助他人的行為可以認(rèn)定為工傷。該公司法定代表人表示愿意承擔(dān)賠償責(zé)任，但目前公司經(jīng)濟(jì)效益不佳，對(duì)尼某提出70萬元的賠償費(fèi)無法滿足。經(jīng)調(diào)解，雙方達(dá)成協(xié)議，某公司賠償尼某50萬元。

“涉及某個(gè)行業(yè)的矛盾糾紛調(diào)解起來很難，我們就及時(shí)通過‘4個(gè)會(huì)議’機(jī)制和‘4級(jí)聯(lián)動(dòng)’機(jī)制，組織專門調(diào)解力量和行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解委員會(huì)，運(yùn)用多種方式進(jìn)行化解，確保調(diào)解結(jié)果公平公正?！辟慃溙嵴f。

2024年8月，洛浦縣升級(jí)打造綜治中心，政法、信訪、人社等9個(gè)部門15名工作人員入駐，心理咨詢師、律師等8個(gè)團(tuán)隊(duì)輪駐，16個(gè)平安建設(shè)成員單位隨駐，通過集中辦公、集約管理、集成服務(wù)，指揮調(diào)度11個(gè)鎮(zhèn)級(jí)、245個(gè)村級(jí)矛盾糾紛調(diào)處化解站(所)，實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)統(tǒng)籌有力、部門高效聯(lián)動(dòng)、鎮(zhèn)村調(diào)度順暢。

多元化解決

2024年11月初，洛浦縣布亞鄉(xiāng)居民阿某向綜治中心反映，鄰居買某在澆菜園時(shí)，導(dǎo)致他家圍墻受潮，墻皮脫落，他多次找買某討說法無果，只好找綜治中心處理。

了解情況后，工作人員將該糾紛交辦到洛浦縣水利局調(diào)解處理。經(jīng)了解，阿某曾阻止買某在菜園澆水，買某則認(rèn)為菜園是自己家的，澆水是他的自由，雙方互不相讓。

為解決問題，洛浦縣水利局邀請(qǐng)人民調(diào)解員到現(xiàn)場宣講政策法規(guī)，聯(lián)合司法所調(diào)解員一起調(diào)解。最終，買某出550元、阿某出660元，共同修復(fù)受損墻面。

像買某和阿某之間發(fā)生的這類糾紛，在該中心屬于“任務(wù)單”。“接到‘任務(wù)單’后，我們會(huì)立即組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行討論，根據(jù)矛盾糾紛的復(fù)雜程度安排調(diào)解員調(diào)解。如果調(diào)解成功，雙方簽訂協(xié)議，能現(xiàn)場履行的，雙方立即履行協(xié)議約定；不能現(xiàn)場履行的，則按照約定，督促雙方按期履行。”綜治中心工作人員王力介紹說。

在綜治中心，除了“派單”還可“點(diǎn)單”?！斑@就要提到我們建立的‘1個(gè)系統(tǒng)專家?guī)臁瘷C(jī)制，按照‘因需建庫’‘分類建庫’‘全量建庫’原則，打造全量全域社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處電子專家?guī)?，?dāng)事人根據(jù)自身需求‘點(diǎn)對(duì)點(diǎn)’選取專家，與綜治中心對(duì)接協(xié)調(diào)，以提前預(yù)約、隨叫隨到或遠(yuǎn)程視頻調(diào)解方式快速調(diào)解糾紛?！辟慃溙嵴f。

目前，洛浦縣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、政法委員、派出所所長、司法所所長及各站所、科室經(jīng)驗(yàn)豐富的55名“金牌調(diào)解員”納入專家?guī)?，運(yùn)用情理法相結(jié)合的方式就地解紛；將人大代表、政協(xié)委員、心理發(fā)展中心工作人員、企業(yè)法律顧問、社會(huì)組織調(diào)解員納入專家?guī)?，并成?個(gè)個(gè)人品牌調(diào)解室；將“三官一律”即法官、警官、檢察官和律師納入專家?guī)欤鉀Q涉法涉訴、法律援助等問題；將住建、醫(yī)療、教育等33個(gè)領(lǐng)域調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的74名領(lǐng)導(dǎo)干部納入專家?guī)?，進(jìn)行行業(yè)性專業(yè)性糾紛化解。

綜治中心按照“精準(zhǔn)分流”形式“派單”，對(duì)專家履職情況進(jìn)行通報(bào)、評(píng)比、考核。目前，該中心已向?qū)＜遗蓡?4件，已化解16件，正在化解28件。