《安徽省實施〈中華人民共和國紅十字會法〉辦法》施行

規(guī)范募捐管理提升紅十字工作法治化水平

法治日報全媒體記者 范天嬌

紅十字事業(yè)是一項崇高而神圣的社會公益事業(yè)。自2024年12月1日起，經(jīng)安徽省十四屆人大常委會第十一次會議修訂通過的《安徽省實施〈中華人民共和國紅十字會法〉辦法》（以下簡稱《辦法》）正式施行，對提升安徽省紅十字工作法治化水平，推動紅十字事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。

明確紅十字會基本職責(zé)

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，紅十字會基本職責(zé)發(fā)生了較大變化，同時也面臨募捐活動不夠規(guī)范、公信力建設(shè)有待加強等新問題，需要通過修訂《辦法》，提出針對性措施加以解決。

《辦法》明確了紅十字會基本職責(zé)，要求省紅十字會應(yīng)當(dāng)建立紅十字應(yīng)急救護(hù)體系和紅十字人道救助體系?？h級以上紅十字會應(yīng)當(dāng)加強應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)基地建設(shè)，在公共場所配置應(yīng)急救護(hù)設(shè)施設(shè)備，開展應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，普及應(yīng)急救護(hù)、防災(zāi)避險和衛(wèi)生健康知識，組織志愿者參與現(xiàn)場救護(hù)，并加強人道資源動員，增強人道救助能力，對易受損人群積極開展符合其宗旨的人道救助工作。

2024年12月27日，慶祝安徽省造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)事業(yè)20周年主題宣傳活動在宿州舉辦。活動現(xiàn)場表彰了“安徽省造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)突出貢獻(xiàn)單位”及“安徽省造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)事業(yè)典型人物”。

造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)是一項守護(hù)生命的崇高事業(yè)，是救死扶傷的愛心善舉。《辦法》豐富了紅十字會參與開展無償獻(xiàn)血、造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)、遺體和人體器官捐獻(xiàn)相關(guān)工作內(nèi)容，規(guī)定縣級以上紅十字會參與、推動無償獻(xiàn)血的宣傳動員等工作；參與開展造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)的宣傳動員、血樣采集、聯(lián)系確認(rèn)、捐獻(xiàn)隨訪等工作；參與、推動遺體和人體器官捐獻(xiàn)的宣傳動員、意愿登記、捐獻(xiàn)見證、緬懷紀(jì)念、人道關(guān)懷等工作，加強人體器官捐獻(xiàn)組織網(wǎng)絡(luò)、協(xié)調(diào)員隊伍的建設(shè)和管理。

衛(wèi)生健康部門以及采供血機構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持造血干細(xì)胞血樣采集工作。公安、交通運輸、鐵路、民航等部門和單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為捐獻(xiàn)的人體器官、造血干細(xì)胞轉(zhuǎn)運提供綠色通道，保障優(yōu)先通行。

此外，縣級以上紅十字會應(yīng)當(dāng)建立健全紅十字生命教育體系，推動建設(shè)生命教育場所，普及生命關(guān)愛理念，傳授生命保護(hù)知識和技能。民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、財政等部門應(yīng)當(dāng)支持紅十字會按照規(guī)定建立捐獻(xiàn)者紀(jì)念設(shè)施。

規(guī)范募捐和財產(chǎn)管理

據(jù)中國地震臺網(wǎng)測定，今年1月7日9時5分在西藏日喀則市定日縣發(fā)生6.8級地震。

安徽省紅十字會第一時間對接災(zāi)區(qū)需求，迅速開展物資籌措調(diào)撥等支援工作。馬鞍山市紅十字會發(fā)出《日喀則地震捐款倡議書》，向社會各界愛心人士發(fā)出誠摯的捐款倡議：“您的每一分善款，都是對災(zāi)區(qū)人民的一份深情厚誼，是對他們重建家園的有力支持?！?/p>

捐款捐物是社會各界人士奉獻(xiàn)愛心、貢獻(xiàn)力量的一種方式?？钗锸欠衩魑?、如何使用、有無真正用到有需要的地方，這些也是社會高度關(guān)注的問題。對此，《辦法》進(jìn)一步規(guī)范紅十字會募捐和財產(chǎn)管理，要求縣級以上紅十字會開展募捐活動，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按照募捐方案、捐贈人意愿或者捐贈協(xié)議處分其接受的捐贈款物。捐贈人有權(quán)查詢、復(fù)制其捐贈財產(chǎn)管理使用的有關(guān)資料，紅十字會應(yīng)當(dāng)及時主動向捐贈人反饋有關(guān)情況?？h級以上紅十字會違反募捐方案、捐贈人意愿或者捐贈協(xié)議約定的用途，濫用捐贈財產(chǎn)的，捐贈人有權(quán)要求其改正；拒不改正的，捐贈人可以向民政部門投訴、舉報或者向人民法院提起訴訟。

紅十字會基層組織可以協(xié)助縣級以上紅十字會開展募捐和接受捐贈，不得自行開展募捐和接受捐贈。紅十字會以外的單位和個人不得假借紅十字會名義開展募捐和接受捐贈，騙取財產(chǎn)。

《辦法》要求，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持紅十字會多渠道籌集人道救助資金，并根據(jù)實際從地方彩票公益金中適當(dāng)安排資金支持紅十字會開展人道救助公益活動。縣級以上紅十字會應(yīng)當(dāng)加強數(shù)字化技術(shù)運用，實現(xiàn)備災(zāi)救災(zāi)、人道救助、會員和志愿者管理等信息的互聯(lián)互通和共享，提升紅十字會服務(wù)管理效能。

在加強內(nèi)部管理方面，《辦法》要求，縣級以上紅十字會應(yīng)當(dāng)完善理事會、監(jiān)事會、執(zhí)行委員會等內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立健全財務(wù)管理、內(nèi)部控制、審計公開和監(jiān)督檢查制度。應(yīng)當(dāng)設(shè)立社會捐贈資金專戶，對捐贈款物實行專賬管理；及時聘請依法設(shè)立的獨立第三方機構(gòu)對捐贈款物的收入和使用情況進(jìn)行審計，將審計結(jié)果向紅十字會理事會和監(jiān)事會報告，并向社會公布。

監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督職責(zé)，加強對捐贈款物的接受、管理、使用等情況的監(jiān)督。上級紅十字會按照規(guī)定對下級紅十字會捐贈款物使用情況等進(jìn)行監(jiān)督?？h級以上紅十字會履行職責(zé)等情況，依法接受同級人民政府的監(jiān)督，財產(chǎn)的收入和使用情況依法接受財政、審計、稅務(wù)等部門的監(jiān)督，接受社會捐贈及其使用情況依法接受民政部門的監(jiān)督。

此外，《辦法》還規(guī)定縣級以上紅十字會應(yīng)當(dāng)完善信息公開制度，依法將組織信息、財務(wù)信息、業(yè)務(wù)活動信息、捐贈款物收支信息等及時在統(tǒng)一的信息平臺以及本會網(wǎng)站或者政府網(wǎng)站向社會公布，并建立投訴、舉報受理和反饋機制，接受社會監(jiān)督。任何組織或者個人有權(quán)對紅十字領(lǐng)域的違法行為進(jìn)行投訴、舉報。

加強志愿服務(wù)和青少年工作

1月14日，得知定日縣發(fā)生地震后，在淮南就讀小學(xué)二年級的小星和小欣分別拿出200元零花錢，在各自媽媽的帶領(lǐng)下，一起來到市紅十字會捐款，希望給地震災(zāi)區(qū)的小朋友送去一份新年禮物。

據(jù)了解，這兩個孩子的媽媽均是紅十字志愿者。受媽媽影響，兩人在小學(xué)一年級時就加入了志愿者隊伍，經(jīng)常跟著媽媽參加各種志愿服務(wù)活動。

如今，紅十字志愿者隊伍日漸壯大，越來越多熱心公益的人加入其中，努力傳遞愛心與溫暖?！掇k法》要求，縣級以上紅十字會應(yīng)當(dāng)建立和完善紅十字志愿服務(wù)體系，按專業(yè)、分領(lǐng)域發(fā)展紅十字志愿者和志愿服務(wù)隊伍，拓展紅十字志愿服務(wù)范圍，為志愿服務(wù)提供平臺和渠道。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將紅十字志愿服務(wù)納入當(dāng)?shù)刂驹阜?wù)工作整體規(guī)劃，為紅十字志愿服務(wù)提供必要保障。

紅十字青少年是紅十字事業(yè)發(fā)展的重要力量。《辦法》規(guī)定，縣級以上紅十字會應(yīng)當(dāng)加強紅十字青少年工作，普及安全健康、應(yīng)急救護(hù)、生命教育等知識和技能，傳播人道理念，組織青少年開展與其年齡、智力、身心健康狀況相適應(yīng)的志愿服務(wù)。教育等部門應(yīng)當(dāng)將紅十字青少年工作納入未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育的整體規(guī)劃，組織開展符合青少年身心特點的紅十字教育活動。

2024年10月22日15時，合肥市紅十字會第一期地鐵急救課堂在4號線方廟站站廳內(nèi)開講。應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)老師利用模擬人、AED訓(xùn)練機等，為現(xiàn)場群眾及工作人員重點講解了心肺復(fù)蘇流程、AED操作使用、止血包扎方法等內(nèi)容，吸引很多乘客圍觀，參與體驗心肺復(fù)蘇的全過程。

隨著《辦法》的實施，安徽各地救助救護(hù)知識普及力度將進(jìn)一步加大。按照《辦法》要求，紅十字會基層組織應(yīng)當(dāng)發(fā)展會員、志愿者，宣傳普及紅十字知識，開展人道救助活動，舉辦應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)、群眾性健康知識普及和其他符合紅十字會宗旨的活動。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮紅十字社區(qū)服務(wù)站、紅十字救護(hù)站、博愛家園等紅十字基層陣地的作用，開展生命教育體驗等具有紅十字特色的活動。

“這樣的活動特別好，可以學(xué)到急救知識，在關(guān)鍵時刻能用得上?！瘪雎犃撕戏实罔F急救課堂的市民代女士收獲滿滿，對下一次公益活動很是期待。