法治日報全媒體記者 張維　

為加強移動源大氣污染治理，嚴厲打擊機動車排放檢驗機構弄虛作假行為，營造公平競爭的市場環(huán)境，推動機動車排放檢驗行業(yè)健康有序發(fā)展，生態(tài)環(huán)境部會同市場監(jiān)管總局研究起草了《生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局關于機動車排放檢驗機構偽造排放檢驗結果或出具虛假排放檢驗報告情節(jié)嚴重判定標準的意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見》），日前向社會公開征求意見。

機動車尾氣已經(jīng)成為當前大氣污染的主要來源之一。全國機動車氮氧化物排放量占氮氧化物總排放量的34％。機動車排放檢驗領域第三方機構，特別是機動車排放檢驗機構，是重型貨車環(huán)保達標監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。重型貨車未按要求使用污染控制裝置、機動車排放檢驗機構弄虛作假，將導致大量超標車輛上路行駛，直接造成環(huán)境污染。2024年9月起，生態(tài)環(huán)境部會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局在全國范圍內(nèi)深入開展機動車排放檢驗領域第三方機構專項整治，依法嚴肅查處一批弄虛作假機構。

依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十二條“出具虛假排放檢驗報告的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門沒收違法所得，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由負責資質認定的部門取消其檢驗資格”。目前，國家層面尚未出臺機動車排放檢驗機構弄虛作假情節(jié)嚴重的認定情形；地方也無取消檢驗資格認定標準。全國各?。▍^(qū)、市）生態(tài)環(huán)境廳（局）根據(jù)各地實際情況自行制定情節(jié)嚴重情形規(guī)定，其中13個省（區(qū)、市）在生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權基準中對機動車排放檢驗機構弄虛作假情節(jié)嚴重進行規(guī)定，但各地規(guī)定不同、尺度不一。另外，18個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團尚沒有情節(jié)嚴重的具體規(guī)定。

為依法查處機動車排放檢驗機構弄虛作假行為，規(guī)范對違法行為情節(jié)嚴重的判定，保持對嚴打機動車排放檢驗領域弄虛作假行為高壓態(tài)勢，生態(tài)環(huán)境部會同市場監(jiān)管總局編制《意見》。

《意見》共有五條，綜合考慮了影響程度、危害后果和各地實際工作基礎，明確了偽造排放檢驗結果或出具虛假排放檢驗報告情節(jié)嚴重的判定標準。

根據(jù)《意見》，偽造機動車排放檢驗結果或者出具虛假排放檢驗報告被依法追究刑事責任的，因其違反社會管理秩序的行為已經(jīng)觸犯刑法，應當然被認定為行政法層面的違法情節(jié)嚴重。

根據(jù)行政處罰法“設定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當”的要求，二年內(nèi)重復實施違法行為，應與初次違法或單次違法作區(qū)分，可視為情節(jié)嚴重。

據(jù)了解，關于偽造檢驗結果或出具虛假檢驗報告涉及的數(shù)量，地方生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權基準規(guī)定有機動車排放檢驗機構弄虛作假情節(jié)嚴重情形的13個省（區(qū)、市）中，有7個將情節(jié)嚴重設置為10輛車，3個標準寬于10輛，2個標準嚴于10輛，1個不涉及數(shù)量。綜合考慮各地現(xiàn)有情況，《意見》將偽造檢驗結果或出具虛假檢驗報告涉及10輛車以上的視為情節(jié)嚴重。《意見》對造成重大環(huán)境影響、社會影響以及其他依法應當認定為情節(jié)嚴重的情形進行了補充規(guī)定。

《意見》適用于發(fā)布生效以后發(fā)生的行為和事件。對在生態(tài)環(huán)境行政處罰追溯周期內(nèi)，經(jīng)查實存在上述情節(jié)嚴重情形的機動車排放檢驗機構，相關部門應當依法依規(guī)進行處罰，取消檢驗資格。