近期，國家發(fā)改委成立低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司，引發(fā)外界普遍關(guān)注，被視為低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的又一重大利好。圍繞低空經(jīng)濟(jì)如何“管得住”與“放得開”等重要問題，相關(guān)探究也在走向深入。日前，法治網(wǎng)研究院邀請北京市航空法學(xué)會會長董念清、中國航空運輸協(xié)會無人機(jī)工作委員會副主任程泊霖、南京航空航天大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院教授王立志、北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授薄守省、《法治日報》律師專家?guī)斐蓡T麻侃律師，圍繞相關(guān)問題展開了一場深入交流。

法治網(wǎng)研究院：去年底，國家發(fā)改委成立低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司，引發(fā)外界關(guān)注。我們注意到，近日，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司召開會議傳達(dá)部署加強(qiáng)安全監(jiān)管工作要求，強(qiáng)調(diào)要堅持管得住才能放得開，切實強(qiáng)化風(fēng)險意識，因地制宜、把握節(jié)奏，逐步釋放低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。您認(rèn)為，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)該如何處理好“管得住”與“放得開”的關(guān)系？

王立志：簡單來講，“管得住”與“放得開”之間是相輔相成的關(guān)系。首先，“管得住”是前提和基礎(chǔ)。管不住會導(dǎo)致泥沙俱下，甚至?xí)a(chǎn)生飛行器質(zhì)量參差不齊、噪音擾民、隱私泄露、安全威脅等問題。可以說，管不住，就無法“放得開”，也不能放開。故此，“管得住”首先是安全基礎(chǔ)的法治保障。

其次，“管得住”的目的是“放得開”，管的目的不是管死，而是通過管理，使低空經(jīng)濟(jì)能夠安全有效率的發(fā)展。放開不是不管，而是在依法管理基礎(chǔ)上的合法運營，是依法前提下的自由發(fā)展。

如何協(xié)調(diào)“管得住”與“放得開”之間的關(guān)系，一直是我們在市場管理中的難題。我認(rèn)為，在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，第一，要確立基本的制度框架，比如管理原則要首先確立下來，是包容審慎還是嚴(yán)查嚴(yán)管，管理方法是開放動態(tài)監(jiān)管還是封閉靜態(tài)監(jiān)管，是技術(shù)監(jiān)管還是備案監(jiān)管亦或許可監(jiān)管，管理程序的便利性與用戶友好性等均是相關(guān)立法需要考慮的問題。

第二，相關(guān)管理立法應(yīng)當(dāng)以基于風(fēng)險的管理為立法思路?！肮艿米　睉?yīng)當(dāng)以風(fēng)險為基礎(chǔ)，緊盯低空經(jīng)濟(jì)存在的各類安全風(fēng)險、市場風(fēng)險，從最大化風(fēng)險預(yù)防的視角配置法律制度，而不是從絕對杜絕風(fēng)險的視角配置制定。因此，在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上，結(jié)合實驗數(shù)據(jù)、實時數(shù)據(jù)、風(fēng)險行為模式分析等進(jìn)行動態(tài)靈活的技術(shù)管理，是一條可取之道。

第三，以“放得開”為目標(biāo)進(jìn)行管理立法，而不是以管住不放、管死為立法目標(biāo)，這就能夠較好地平衡“管得住”與“放得開”的關(guān)系。

薄守?。?/strong>低空經(jīng)濟(jì)確實是一個新的經(jīng)濟(jì)增長點，未來可期。低空經(jīng)濟(jì)要健康發(fā)展，需要平衡幾對矛盾。首先是效益與風(fēng)險之間的矛盾，其次是管制與自由之間的矛盾。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本點應(yīng)該是“放水養(yǎng)魚”，先給予各種便利促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大了，財稅效益等自然而然就來了。低空經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入要本著擴(kuò)大經(jīng)營自由的原則設(shè)置，鼓勵各類市場主體積極參與其中，但相關(guān)配套法律法規(guī)需要進(jìn)一步完善。低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)要想獲得更大發(fā)展，應(yīng)該鼓勵法律框架下的自由競爭。

法治網(wǎng)研究院：當(dāng)前，用高水平法治護(hù)航新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展已經(jīng)成為一種共識。有觀點認(rèn)為，我國亟待建立健全專門針對低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營權(quán)的全國性法律法規(guī)。您認(rèn)為在此方面，應(yīng)該如何進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)？

董念清：低空空域的有序和安全使用是發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。目前，在國家空管委的領(lǐng)導(dǎo)下，在四川、安徽、湖南、江西進(jìn)行了低空空域管理改革試點，在低空空域管理上取得了積極成果。低空空域管理改革試點工作，為下一步全國低空空域的管理改革提供了思路，積累了經(jīng)驗，也為制定低空空域管理法律法規(guī)打下了堅實的實踐基礎(chǔ)。

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開低空空域這一重要載體，更離不開法治的保障。為保障低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要制定低空空域管理的基本法律制度，在此基礎(chǔ)上，再加上現(xiàn)在各地出臺的支持政策和配套法規(guī)，低空經(jīng)濟(jì)有望成為真正的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

王立志：目前在機(jī)場特許經(jīng)營權(quán)方面的確還沒有建立完善的法律法規(guī)，但可以依據(jù)的是《民用機(jī)場管理條例》第38條與國家發(fā)改委等6部門共同發(fā)布的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，以上條例辦法為機(jī)場的特許經(jīng)營提供了可操作性規(guī)則。

就低空經(jīng)濟(jì)而言，各地的立法積極性較高，但需要注意區(qū)分中央事權(quán)與地方事權(quán)，注意地方立法應(yīng)當(dāng)符合法律和行政法規(guī)。國家層面也應(yīng)適時制定全國性的低空經(jīng)濟(jì)促進(jìn)制度，在航空安全的前提下，均衡考慮不同類型的航空發(fā)展需求，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)與其他航空經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

法治網(wǎng)研究院：當(dāng)前，低空經(jīng)濟(jì)在eVTOL與無人機(jī)技術(shù)的強(qiáng)勁驅(qū)動下，正步入一個蓬勃發(fā)展的黃金時期，已經(jīng)成為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表。為了讓低空經(jīng)濟(jì)更好地展翅高飛，您還有什么建議？

程泊霖：當(dāng)前，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢頭迅猛，展現(xiàn)了其巨大的市場潛力和廣闊的發(fā)展前景。要實現(xiàn)快速健康發(fā)展，就必須加快高質(zhì)量高可靠性的各類航空器的研發(fā)和制造，爭取在五至十年內(nèi)取得一批顯著的成果。在大中型無人運輸機(jī)，較長航程高可靠性eVTOL（即電動垂直起降飛行器）取得適航認(rèn)證，滿足市場需求。在低空管理、基礎(chǔ)設(shè)施、場景對接等方面要進(jìn)一步發(fā)力。這需要循序漸進(jìn)，把基礎(chǔ)打牢，進(jìn)一步完善法律法規(guī)，做好頂層設(shè)計和規(guī)劃，真正實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。

麻侃：各地政府推動低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，必須堅持依法行政的底線。低空經(jīng)濟(jì)中的飛行安全問題，可謂茲事體大。國家層面應(yīng)該加強(qiáng)頂層謀劃，完善產(chǎn)業(yè)法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系。合法性以外，還有很多需要注意的問題。比如，要充分調(diào)動社會化、市場化力量，不要過早地設(shè)立產(chǎn)業(yè)門檻，否則會影響市場活力。又比如，低空經(jīng)濟(jì)要真正形成超級巨大的市場規(guī)模，除了eVTOL與無人機(jī)技術(shù)重大突破以外，還需要成熟的基礎(chǔ)設(shè)施與豐富的規(guī)?；瘧?yīng)用場景。

低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間非常大，但是必須要耐心培育，充分尊重企業(yè)的產(chǎn)業(yè)主體地位，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿研究，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。地方政府對其不能拔苗助長，更切忌殺雞取卵。

專家簡介

董念清

北京市航空法學(xué)會會長

北京外國語大學(xué)法學(xué)院教授

中國民用航空局特聘民航中青年技術(shù)帶頭人

程泊霖

中國航空運輸協(xié)會無人機(jī)工作委員會副主任

中國信息協(xié)會通航分會副會長

王立志

南京航空航天大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院教授

薄守省

北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授

麻侃

《法治日報》律師專家?guī)斐蓡T

北京觀韜律師事務(wù)所高級合伙人

選題策劃｜法治網(wǎng)研究院

文｜沈仲亮

監(jiān)制｜余瀛波