《中國(guó)人大》全媒體記者 張寶山 李倩文

監(jiān)督權(quán)是全國(guó)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用。健全人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)憲法法律實(shí)施情況的監(jiān)督，強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督，推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)，確保各國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力，確保人民群眾合法權(quán)益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。

2024年，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，找準(zhǔn)人大監(jiān)督的定位，統(tǒng)籌運(yùn)用法定監(jiān)督方式，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，共聽取審議“一府一委兩院”21個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，開展5項(xiàng)執(zhí)法檢查、2項(xiàng)專題詢問、9項(xiàng)專題調(diào)研，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

制圖/李洪興

助力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回升向好

2024年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，國(guó)際環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。

面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，各地區(qū)各部門執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃情況如何、進(jìn)度怎樣？

全國(guó)人大常委會(huì)聽取審議計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，認(rèn)為各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)黨中央決策部署，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，延續(xù)回升向好態(tài)勢(shì)，新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)加快培育，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，計(jì)劃執(zhí)行情況總體較好。

同時(shí)提出，要進(jìn)一步全面深化改革，實(shí)施更加精準(zhǔn)的宏觀調(diào)控，著力擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步推進(jìn)高水平對(duì)外開放，加大保障和改善民生力度，堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈。全國(guó)人大常委會(huì)高度重視、大力支持金融工作，2022年以來第三次聽取審議金融工作情況的報(bào)告，有力推動(dòng)我國(guó)金融改革發(fā)展。

“金融系統(tǒng)加大宏觀調(diào)控力度，打出一系列貨幣政策組合拳，增量貨幣政策落地比較快、針對(duì)性強(qiáng)，效果十分明顯?！背Ｎ瘯?huì)組成人員審議報(bào)告時(shí)普遍給予積極評(píng)價(jià)，同時(shí)建議全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，持續(xù)深化金融改革和對(duì)外開放，積極穩(wěn)妥防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。

國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。當(dāng)前，各地國(guó)資國(guó)企運(yùn)行和發(fā)展情況如何、效益怎樣？

2024年，全國(guó)人大常委會(huì)組成執(zhí)法檢查組，對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

“圍繞國(guó)資國(guó)企的改革，取得一系列重大成就，國(guó)有企業(yè)規(guī)模實(shí)力和質(zhì)量效益顯著提升?！睆膱?zhí)法檢查了解的情況看，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理法治化水平得到提高，國(guó)有企業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、國(guó)防建設(shè)、民生改善作出了重大貢獻(xiàn)。

常委會(huì)組成人員在審議執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)也提出，要深化國(guó)資國(guó)企改革，建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系，加快完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國(guó)有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，完善配套法律法規(guī)，在法治軌道上推動(dòng)國(guó)資國(guó)企做強(qiáng)做優(yōu)做大。

2024年12月22日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議聽取企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法執(zhí)法檢查報(bào)告。攝影/馬增科

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)發(fā)展不可或缺的重要力量。2024年，全國(guó)人大常委會(huì)聽取審議促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告。

常委會(huì)組成人員充分肯定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作取得的成效，提出加大平等使用生產(chǎn)要素的保障、強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障、提高政府依法行政水平和管理服務(wù)能力等意見和建議。

加快建設(shè)中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐。2024年，全國(guó)人大常委會(huì)圍繞“雙一流”建設(shè)，綜合運(yùn)用聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開展專題詢問的監(jiān)督方式，多角度推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)，推動(dòng)“雙一流”建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階。

如何深入推進(jìn)“雙一流”建設(shè)取得新成效？在加強(qiáng)一流師資引育、完善教師隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制方面還有哪些考慮和舉措？在進(jìn)一步推進(jìn)基礎(chǔ)研究水平提升方面有何考慮？

面對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)委員的提問，國(guó)務(wù)院和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人從推進(jìn)教育、科技、人才“三位一體”融合發(fā)展，到提升高校服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，再到持續(xù)穩(wěn)定保障“雙一流”建設(shè)，一一作出回應(yīng)。

制圖/李洪興

此外，全國(guó)人大常委會(huì)還開展加強(qiáng)新時(shí)代安邊固邊興邊工作、發(fā)揮僑務(wù)資源優(yōu)勢(shì)助力中國(guó)式現(xiàn)代化等專題調(diào)研。寓支持于監(jiān)督之中，助力構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

強(qiáng)化財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督

預(yù)算和決算，直接關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，緊密關(guān)聯(lián)廣大人民群眾的切身利益和福祉。

一年來，全國(guó)人大常委會(huì)扎實(shí)開展預(yù)算決算審查監(jiān)督工作，加強(qiáng)了對(duì)科技創(chuàng)新、內(nèi)需擴(kuò)大和社會(huì)保障等關(guān)鍵政策及重點(diǎn)資金的審查，并就優(yōu)化預(yù)算編制提出了改進(jìn)和完善的建議。

“預(yù)算執(zhí)行情況總體較好”，“透過預(yù)算執(zhí)行報(bào)告，看到了積極的財(cái)政政策如何發(fā)力”……常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，積極的財(cái)政政策加力提效，有力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)提出要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政政策效能，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)政支持，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，為推動(dòng)鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)提供有力保障。

全國(guó)人大常委會(huì)聽取審議2023年中央決算報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)中央決算。

財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，中央決算情況總體較好；2023年中央部門本級(jí)預(yù)算執(zhí)行重大違紀(jì)違法問題基本杜絕……常委會(huì)組成人員充分肯定中央決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，強(qiáng)調(diào)要扎實(shí)實(shí)施積極的財(cái)政政策，持續(xù)提升預(yù)算績(jī)效管理效能，切實(shí)加強(qiáng)政府債務(wù)管理，健全審計(jì)整改長(zhǎng)效機(jī)制。

作為與審計(jì)工作報(bào)告對(duì)應(yīng)的審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告，反映的都是整改的答案：節(jié)慶展會(huì)論壇“減負(fù)”見實(shí)效，整改超22億元；有關(guān)地方、部門和單位共整改問題金額5380多億元……常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，審計(jì)整改工作抓緊抓實(shí)，取得扎實(shí)成效，并提出應(yīng)進(jìn)一步壓實(shí)整改責(zé)任，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、堵疏并舉、標(biāo)本兼治，解決審計(jì)監(jiān)督中屢審屢犯的問題。

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，資金分配和使用情況如何？2024年，全國(guó)人大常委會(huì)聽取審議了相關(guān)報(bào)告?！?年來一般公共預(yù)算支出超3萬億元，財(cái)政加力支持防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理”，“立足全災(zāi)種、大應(yīng)急，全面提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力”，常委會(huì)組成人員在肯定報(bào)告的同時(shí)提出繼續(xù)加大資金投入力度、完善資金支出管理、加強(qiáng)資金使用監(jiān)督管理等意見和建議。

國(guó)有資產(chǎn)是全體人民共同的寶貴財(cái)富。

2024年，全國(guó)人大常委會(huì)審議2023年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告、聽取審議行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告。

國(guó)有資產(chǎn)公布最新“家底”，全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額371.9萬億元，全國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總額64.2萬億元。常委會(huì)組成人員普遍表示，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管不斷加強(qiáng)，各類國(guó)有資產(chǎn)管理水平持續(xù)提升，要落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過緊日子要求，盤活利用存量資產(chǎn)，提高行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)使用效益和公共服務(wù)效能。

完善政府債務(wù)管理制度，強(qiáng)化人大政府債務(wù)管理監(jiān)督，是黨中央的重大決策部署。2024年，全國(guó)人大常委會(huì)貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于建立健全政府債務(wù)管理情況報(bào)告制度的意見，首次聽取審議政府債務(wù)管理情況報(bào)告，批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案。人大政府債務(wù)管理監(jiān)督，為推動(dòng)著力健全政府債務(wù)管理機(jī)制，有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作出貢獻(xiàn)。

推動(dòng)保障和改善民生

2024年，全國(guó)人大常委會(huì)心系民生，擦亮人大監(jiān)督的民生底色，提升人民群眾的幸福成色。

“一老一小”牽動(dòng)萬千家庭，是民生領(lǐng)域備受關(guān)注的問題。

全國(guó)人大常委會(huì)聽取審議推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)失能老年人照護(hù)工作情況的報(bào)告，指出我國(guó)特色養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得明顯成效，養(yǎng)老服務(wù)制度體系“四梁八柱”基本建立。同時(shí)，建議將失能老年人照護(hù)作為新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)失能老年人照護(hù)工作，加快推進(jìn)中國(guó)特色養(yǎng)老服務(wù)體系成熟定型，讓每一位老年人都能安享幸福晚年。

全國(guó)人大常委會(huì)聽取審議推進(jìn)托育服務(wù)工作情況的報(bào)告，指出托育服務(wù)工作開局良好、初見成效，建議要進(jìn)一步推進(jìn)托育服務(wù)工作，更好滿足群眾托育服務(wù)需求，促進(jìn)嬰幼兒健康成長(zhǎng)，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展提供有力支撐。

讓孩童被關(guān)心、老人被關(guān)注，“朝陽”更蓬勃、“夕陽”更美好，全國(guó)人大常委會(huì)用有溫度的監(jiān)督，守護(hù)百姓“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”。

社會(huì)保險(xiǎn)是保障人民生活、調(diào)節(jié)收入分配的基本制度。社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施情況如何？對(duì)于保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平起到了怎樣的作用？

2024年，全國(guó)人大常委會(huì)開展了社會(huì)保險(xiǎn)法執(zhí)法檢查。

“社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施總體到位、成效明顯?！睆膱?zhí)法檢查反映出的情況來看，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法律制度不斷完善，保障水平不斷提升，對(duì)加強(qiáng)和改善民生，維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

審議執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)，常委會(huì)組成人員提出，要穩(wěn)步提高社保覆蓋面和保障水平，完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，提升社保管理能力和服務(wù)水平，進(jìn)一步扎牢織密民生保障安全網(wǎng)。

在柴米油鹽構(gòu)筑的民生底色上，刺繡、木雕、漆畫、油紙傘、皮影戲等一系列古老絢麗的非遺文化走進(jìn)人們視野，非遺保護(hù)理念持續(xù)深化，非遺服務(wù)當(dāng)代、造福人民的作用進(jìn)一步發(fā)揮。

“參與執(zhí)法檢查很受震撼和鼓舞。非遺就像一個(gè)色彩斑斕的大花園，歷史厚重、燦爛輝煌，令人目不暇接。”2024年，全國(guó)人大常委會(huì)組成執(zhí)法檢查組，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

執(zhí)法檢查組深入146家非遺展示場(chǎng)館、非遺工坊、非遺特色村鎮(zhèn)和街區(qū)等單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，與200多位非遺代表性傳承人面對(duì)面互動(dòng)交流。從執(zhí)法檢查的情況看，國(guó)務(wù)院及各部門、各地方積極踐行立法宗旨，認(rèn)真落實(shí)法律規(guī)定，采取有力措施推動(dòng)非遺保護(hù)和傳承取得顯著成效。

在審議執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)，常委會(huì)組成人員就進(jìn)一步加強(qiáng)整體性、系統(tǒng)性保護(hù)，推進(jìn)合理利用、融合發(fā)展，增強(qiáng)非遺的傳播力影響力等提出意見建議，讓非遺在新時(shí)代煥發(fā)新活力。

此外，全國(guó)人大常委會(huì)還圍繞城市安全發(fā)展情況進(jìn)行專題調(diào)研，推動(dòng)加快構(gòu)建新安全格局，以高水平安全保障城市高質(zhì)量發(fā)展。

促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展，關(guān)系億萬中國(guó)人民福祉。一年來，全國(guó)人大常委會(huì)持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，緊盯環(huán)境質(zhì)量改善、防沙治沙、黃河流域生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域，打好監(jiān)督“組合拳”，依法推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)。

在綠水青山間書寫監(jiān)督答卷，環(huán)保“年檢”就是最直觀的成績(jī)單。全國(guó)人大常委會(huì)聽取審議了2023年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。

常委會(huì)組成人員在肯定成績(jī)的同時(shí)，建議加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，積極推進(jìn)美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

綠色，是沙海中最動(dòng)人的色彩。我國(guó)是世界上荒漠化面積最大、受影響人口最多、風(fēng)沙危害最重的國(guó)家之一。

全國(guó)人大常委會(huì)2024年聽取審議了防沙治沙工作情況的報(bào)告。

新疆阿克蘇探索“以林養(yǎng)林”模式，培育出馳名全國(guó)的“冰糖心”蘋果；內(nèi)蒙古鄂爾多斯市的“光伏長(zhǎng)城”提升綜合效益；寧夏中衛(wèi)市發(fā)展沙漠旅游業(yè)，“含綠量”和“含金量”同步提升……常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，我國(guó)沙化土地治理呈現(xiàn)出“整體好轉(zhuǎn)、改善加速”良好態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)治理區(qū)實(shí)現(xiàn)從“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，常委會(huì)組成人員也提出，要打好新時(shí)代“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，提高防沙治沙的科學(xué)性、精準(zhǔn)性，加強(qiáng)法治建設(shè)，加大支持保障力度。

2024年，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)黃河保護(hù)法實(shí)施情況進(jìn)行檢查，審議執(zhí)法檢查報(bào)告并開展專題詢問，全鏈條式監(jiān)督匯聚法治合力，護(hù)佑黃河安瀾。

“有多少湯泡多少饃”，寧夏出臺(tái)“四水四定”實(shí)施方案，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)；“半江碧水半江渾”，甘肅臨夏劉家峽大壩附近碧綠的黃河與渾濁的洮河交匯形成奇特景觀……執(zhí)法檢查組深入沿黃9省區(qū)，緊扣法律條文，聚焦黃河生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用、保護(hù)傳承黃河文化等重要制度落實(shí)情況開展檢查。

“黃河流域規(guī)劃體系還有哪些空白點(diǎn)？”“在加強(qiáng)流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治方面還有哪些具體措施？”……專題詢問中，問得精準(zhǔn)、答得坦誠(chéng)，這也是監(jiān)督法修改后的第一次專題詢問。各方同向發(fā)力、同題共答，進(jìn)一步形成保護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境的工作合力，依法推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效。

大局所向，民生所系，監(jiān)督所至。

十四屆全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，履職盡責(zé)，真抓實(shí)干，推動(dòng)監(jiān)督工作提質(zhì)增效，確保黨中央決策部署落實(shí)見效，保證各國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾合法權(quán)益，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效作出貢獻(xiàn)。