法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 邢東偉 翟小功

隨著海南自貿(mào)港建設(shè)全面推進(jìn)，大量市場(chǎng)主體涌入，涉外民商事糾紛不斷增多。如何便捷高效地化解國(guó)際商事糾紛，為來(lái)瓊投資興業(yè)的海外投資者提供法治保障？海南省七屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，將于2025年3月1日起正式施行。

該《規(guī)定》的出臺(tái)，標(biāo)志著海南自由貿(mào)易港在商事調(diào)解領(lǐng)域的制度建設(shè)取得了新的突破，將助力打造國(guó)際商事糾紛解決“優(yōu)選地”，進(jìn)一步優(yōu)化海南自貿(mào)港法治化營(yíng)商環(huán)境。

回應(yīng)商事糾紛化解新需求

商事調(diào)解作為一種非訴訟解紛方式，具有成本低廉、便捷高效、保密性強(qiáng)等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，已日益成為廣大市場(chǎng)主體與糾紛當(dāng)事人解決商事糾紛的首要選擇。

“深化調(diào)解制度改革是黨的二十屆三中全會(huì)提出的一項(xiàng)重要決策部署?！焙Ｄ鲜∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委經(jīng)濟(jì)法規(guī)處處長(zhǎng)余濤表示，商事調(diào)解是以當(dāng)事人自愿為基礎(chǔ)，通過(guò)友好協(xié)商幫助當(dāng)事人高效便捷地解決商事糾紛，是多元化商事糾紛解決機(jī)制的重要內(nèi)容，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、吸引投資貿(mào)易的重要制度。

2019年，我國(guó)簽署《聯(lián)合國(guó)關(guān)于調(diào)解所產(chǎn)生的國(guó)際和解協(xié)議公約》（又稱《新加坡調(diào)解公約》）后，海南省先后成立了4家商事調(diào)解組織，以“調(diào)解+訴訟、調(diào)解+仲裁、國(guó)內(nèi)調(diào)解+涉外調(diào)解”等多種形式，積極構(gòu)建具有海南特色的多元化國(guó)際商事糾紛解決機(jī)制，目前，全省累計(jì)調(diào)解商事糾紛3165件，調(diào)解成功1591件，爭(zhēng)議標(biāo)的額約85.41億元。當(dāng)事人覆蓋韓國(guó)、加拿大、比利時(shí)、英國(guó)等多個(gè)國(guó)家。

但實(shí)踐中仍存在商事調(diào)解組織設(shè)立門檻不清、部分組織專業(yè)性不強(qiáng)等問(wèn)題。為積極回應(yīng)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)公眾期盼，破解商事調(diào)解高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中面臨的各項(xiàng)難題，2024年11月29日，海南制定出臺(tái)專門規(guī)范商事調(diào)解的自貿(mào)港法規(guī)，對(duì)加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，構(gòu)建多元化商事糾紛解決機(jī)制，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。

海南省人大常委會(huì)堅(jiān)持立法決策與改革決策緊密結(jié)合，從海南自貿(mào)港建設(shè)實(shí)際出發(fā)，聚焦商事調(diào)解實(shí)踐中的原則性問(wèn)題和急需解決的問(wèn)題，突出對(duì)標(biāo)國(guó)際、調(diào)解便捷、調(diào)解優(yōu)先、訴調(diào)銜接等目標(biāo)導(dǎo)向，采取“小切口”“小快靈”的立法形式，切實(shí)增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性。

據(jù)介紹，《規(guī)定》深入總結(jié)海南省探索有效化解商事糾紛的主要舉措，充分與國(guó)際商事調(diào)解通行規(guī)則和實(shí)踐接軌，全面借鑒吸收國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建具有海南自由貿(mào)易港特色的商事調(diào)解制度。貫徹實(shí)施《規(guī)定》，有利于堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平，為海南打造國(guó)際商事糾紛解決優(yōu)選地提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則

《法治日?qǐng)?bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，《規(guī)定》共29條，從明確商事調(diào)解部門職責(zé)、鼓勵(lì)與支持商事調(diào)解發(fā)展、規(guī)范商事調(diào)解服務(wù)管理、強(qiáng)化商事調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行等方面作出規(guī)定，先行先試，同時(shí)為深化與《新加坡調(diào)解公約》等國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的銜接預(yù)留空間。

在以往實(shí)踐中，商事調(diào)解組織一般作為民辦非企業(yè)單位，由民政部門負(fù)責(zé)登記管理。為加強(qiáng)對(duì)商事調(diào)解的監(jiān)督管理，《規(guī)定》明確商事調(diào)解組織的性質(zhì)為非營(yíng)利法人，由省級(jí)人民政府司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管理，并對(duì)省政府、有關(guān)部門和單位、調(diào)解行業(yè)協(xié)會(huì)的具體職責(zé)作出規(guī)定。

《規(guī)定》主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際商事調(diào)解通行規(guī)則和新加坡、中國(guó)香港等地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善海南自貿(mào)港商事調(diào)解制度，優(yōu)化具體規(guī)則和程序。其中，明確商事調(diào)解員的選定規(guī)則、回避制度，還在商事調(diào)解員的任職條件、商事調(diào)解參加方的保密義務(wù)、商事調(diào)解程序的啟動(dòng)與終止、商事調(diào)解的地點(diǎn)方式和期限、商事調(diào)解協(xié)議的效力和執(zhí)行方式等方面對(duì)標(biāo)國(guó)際進(jìn)行規(guī)范。

“《規(guī)定》充分體現(xiàn)‘調(diào)解優(yōu)先’導(dǎo)向，明確了有關(guān)支持、鼓勵(lì)和創(chuàng)新舉措，鼓勵(lì)各類經(jīng)營(yíng)主體自愿優(yōu)先選擇商事調(diào)解方式解決商事糾紛，積極推廣商事調(diào)解的應(yīng)用。”余濤表示，《規(guī)定》還創(chuàng)新訴訟費(fèi)用減免制度，進(jìn)一步發(fā)揮訴訟費(fèi)用杠桿作用，激勵(lì)當(dāng)事人主動(dòng)選擇商事調(diào)解。

“為推動(dòng)國(guó)際商事調(diào)解蓬勃有序發(fā)展，《規(guī)定》鼓勵(lì)商事調(diào)解組織在調(diào)解規(guī)則制定等方面探索與國(guó)際通行規(guī)則接軌，開(kāi)展國(guó)際商事調(diào)解。支持商事調(diào)解員個(gè)人在符合境內(nèi)監(jiān)管要求條件下參與國(guó)際商事調(diào)解。”海南省司法廳黨委委員、副廳長(zhǎng)王廷忠告訴記者，同時(shí)，支持境外商事調(diào)解組織在符合境內(nèi)監(jiān)管要求條件下，在海南自由貿(mào)易港依法設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。

《規(guī)定》要求，境外商事調(diào)解組織的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、境外商事調(diào)解員主持調(diào)解達(dá)成的商事調(diào)解協(xié)議申請(qǐng)司法確認(rèn)的，由海南涉外民商事審判機(jī)構(gòu)或者其他有管轄權(quán)的審判機(jī)構(gòu)依法集中受理和審查，并規(guī)定國(guó)際商事糾紛在人民法院立案后經(jīng)調(diào)解達(dá)成商事調(diào)解協(xié)議的，人民法院可以依協(xié)議的內(nèi)容制作判決書，破解國(guó)際商事調(diào)解協(xié)議執(zhí)行難等問(wèn)題。

據(jù)介紹，《規(guī)定》的出臺(tái)，對(duì)商事調(diào)解的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)制度進(jìn)行了規(guī)范，面向國(guó)際國(guó)內(nèi)釋放了歡迎到海南自貿(mào)港投資經(jīng)營(yíng)的有力信號(hào)，為對(duì)接國(guó)際，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開(kāi)放，激發(fā)海南自貿(mào)港建設(shè)的勃勃生機(jī)，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化海南篇章夯實(shí)法治基礎(chǔ)。

培育自貿(mào)港商事調(diào)解品牌

2024年12月26日，“海南自貿(mào)港政策解讀”系列主題新聞發(fā)布會(huì)(第二十四場(chǎng))介紹了《規(guī)定》出臺(tái)背景、主要內(nèi)容和貫徹實(shí)施工作安排。

“《規(guī)定》將于2025年3月1日起正式施行，我們將充分發(fā)揮海南自由貿(mào)易港的區(qū)域和資源優(yōu)勢(shì)，采取媒體宣傳、推介會(huì)、研討會(huì)等方式，向廣大企業(yè)和個(gè)人普及海南商事調(diào)解制度的知識(shí)和優(yōu)勢(shì)?！蓖跬⒅艺f(shuō)，同時(shí)，加強(qiáng)與相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合，共同推動(dòng)《規(guī)定》的推廣和應(yīng)用，不斷擴(kuò)大商事調(diào)解的社會(huì)影響力。

“我們將充分運(yùn)用海南自由貿(mào)易港制度優(yōu)勢(shì)，拓展國(guó)際和區(qū)際交流渠道，通過(guò)舉辦國(guó)際化商事糾紛解決機(jī)制高端論壇等方式，參與國(guó)際商事調(diào)解交流合作，為我省商事糾紛解決機(jī)制的‘全球流通’奠定基礎(chǔ)，提升我省商事調(diào)解機(jī)構(gòu)的國(guó)際影響力?！蓖跬⒅冶硎尽?/p>

海南省司法廳將圍繞海南自貿(mào)港四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)商事調(diào)解組織走專業(yè)化、精品化、特色化發(fā)展道路，培育打造具有海南自由貿(mào)易港特色的專業(yè)化商事調(diào)解服務(wù)品牌。

“為確?！兑?guī)定》落地見(jiàn)效，我們將研究制定《商事調(diào)解組織登記管理辦法》，規(guī)范商事調(diào)解組織登記設(shè)立，加強(qiáng)對(duì)商事調(diào)解組織監(jiān)督管理，促進(jìn)海南自貿(mào)港商事調(diào)解高質(zhì)量發(fā)展?！焙Ｄ鲜∷痉◤d人民參與和促進(jìn)法治處處長(zhǎng)何乾東說(shuō)。

商事調(diào)解的健康有序發(fā)展始終離不開(kāi)法院的支持和指導(dǎo)。海南省高級(jí)人民法院黨組成員、副院長(zhǎng)皮修雁表示，全省法院將加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，落實(shí)訴訟費(fèi)用減免制度，完善訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，完善商事調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序，健全“一站式”國(guó)際商事調(diào)解中心建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)商事調(diào)解事業(yè)發(fā)展支持力度。

“工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶，我們一直倡導(dǎo)‘調(diào)解優(yōu)先’的理念，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士?jī)?yōu)化糾紛解決機(jī)制。”海南省工商業(yè)聯(lián)合會(huì)(總商會(huì))黨組成員、專職副主席林峰表示，下一步，省工商聯(lián)將全力支持和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域商事調(diào)解發(fā)展。

作為全國(guó)首家省級(jí)綜合性的調(diào)解協(xié)會(huì)，海南省調(diào)解協(xié)會(huì)將完善商事調(diào)解行業(yè)自律和行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，制定行業(yè)監(jiān)督規(guī)則，開(kāi)展商事調(diào)解員考核培訓(xùn)工作，推動(dòng)商事調(diào)解的國(guó)際聯(lián)絡(luò)與保障，為營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的一流營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)力量。