強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管、深化公平競爭政策，是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。2024年，在進(jìn)行經(jīng)營者集中反壟斷監(jiān)管工作的過程中，市場監(jiān)管總局堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞“講政治、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展、保安全”工作總思路，以法治為綱、以創(chuàng)新為翼，嚴(yán)查壟斷行為，夯實(shí)制度根基，優(yōu)化服務(wù)效能，審結(jié)經(jīng)營者集中案件643件，其中無條件批準(zhǔn)623件、附加限制性條件批準(zhǔn)1件，為各類經(jīng)營主體投資并購創(chuàng)造有利環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動能。

“嚴(yán)＋細(xì)”：利劍出鞘守護(hù)競爭底線

公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的生命線，壟斷行為則是影響市場活力的重要因素。對此，市場監(jiān)管總局以“零容忍”態(tài)度亮劍執(zhí)法，在關(guān)鍵領(lǐng)域打出監(jiān)管“組合拳”，筑牢公平競爭防線。

執(zhí)法從嚴(yán)，彰顯監(jiān)管力度——公平競爭無小事，壟斷行為必糾治。針對英偉達(dá)公司涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》和經(jīng)營者集中審查決定行為，市場監(jiān)管總局迅速行動，2024年12月9日公開宣布對英偉達(dá)公司依法立案調(diào)查。2024年，經(jīng)全面審慎核查，要求兩起未達(dá)申報標(biāo)準(zhǔn)但可能妨礙競爭的并購申報，釋放“監(jiān)管無盲區(qū)”的強(qiáng)烈信號。同時，對34起附條件案件審查決定的執(zhí)行情況進(jìn)行全程、嚴(yán)格監(jiān)督；依法公開處罰3起違法實(shí)施經(jīng)營者集中案件，處罰金額合計615萬元，以案釋法引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)發(fā)展。

細(xì)致審查，守護(hù)民生權(quán)益——聚焦關(guān)鍵電子材料、醫(yī)藥、自然壟斷等重點(diǎn)領(lǐng)域，市場監(jiān)管總局精準(zhǔn)發(fā)力，消除壟斷風(fēng)險。針對日本JX金屬株式會社收購?fù)刈赃_(dá)電線株式會社股權(quán)案，通過全面考察產(chǎn)業(yè)鏈上下游情況、準(zhǔn)確界定相關(guān)商品市場、深入分析交易對競爭的不利影響，最終附加限制性條件予以批準(zhǔn)，在保障市場配置資源功能的同時，有效預(yù)防壟斷，切實(shí)維護(hù)國內(nèi)下游企業(yè)在相關(guān)產(chǎn)品領(lǐng)域的選擇權(quán)與公平交易權(quán)。精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)醫(yī)藥、自然壟斷等領(lǐng)域經(jīng)營者集中存在的競爭問題，促使相關(guān)當(dāng)事方放棄交易。

一系列執(zhí)法行動，彰顯市場監(jiān)管部門對壟斷行為“零容忍”的堅(jiān)定決心，也為經(jīng)營主體劃出清晰的法律紅線，引導(dǎo)企業(yè)依法開展經(jīng)營活動，推動市場在法治軌道內(nèi)健康、有序發(fā)展。

“專＋智”：夯基壘土織密制度之網(wǎng)

制度是反壟斷工作的根基。2024年，市場監(jiān)管總局以法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化為抓手，推動制度建設(shè)“立柱架梁”，為經(jīng)營主體提供清晰指引。

法治筑基，優(yōu)化營商環(huán)境——完善制度體系，既為企業(yè)合規(guī)經(jīng)營提供“導(dǎo)航儀”，亦為規(guī)范執(zhí)法裝上“校準(zhǔn)器”。市場監(jiān)管總局完成對《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的修訂并推動施行，需要申報的營業(yè)額標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，申報數(shù)量較2023年減少117件，同比下降15%，企業(yè)開展投資并購的制度性交易成本大幅下降。發(fā)布《橫向經(jīng)營者集中審查指引》，配有29個經(jīng)典案例，以多年審查實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)規(guī)范審查行為，也為企業(yè)提供更可預(yù)期的制度環(huán)境。向社會公開征求對《違法實(shí)施經(jīng)營者集中行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)（試行）》的意見，推動處罰裁量“一把尺子量到底”，更好保護(hù)企業(yè)權(quán)益。形成《經(jīng)營者集中申報規(guī)范》公開征求意見稿，企業(yè)一冊在手，申報事項(xiàng)全知曉。加快起草《非橫向經(jīng)營者集中審查指引》，構(gòu)建完整的審查規(guī)則體系。

智慧賦能，提升監(jiān)管效能——反壟斷監(jiān)管在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面邁出堅(jiān)實(shí)一步。市場監(jiān)管總局創(chuàng)新性構(gòu)建了“1+3+7”經(jīng)營者集中反壟斷智慧監(jiān)管體系，涵蓋1個經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)風(fēng)險提示機(jī)制、3個覆蓋經(jīng)營者集中審查調(diào)查的全業(yè)務(wù)系統(tǒng)、7個應(yīng)用支撐數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營者集中監(jiān)管全鏈條在線運(yùn)行。通過該體系，企業(yè)可以便捷獲取精準(zhǔn)的合規(guī)風(fēng)險提示、降低違法風(fēng)險，清晰了解反壟斷法律法規(guī)制度以及申報材料的要求，“足不出戶、一鍵完成”在線提交申報材料，審查信息實(shí)時可查。系統(tǒng)上線后，年均經(jīng)營者集中申報量較“十三五”時期增長82%，平均審查時間減少14.3天、下降24%，大幅提高企業(yè)投資并購效率，有效激發(fā)活力。

法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化的協(xié)同推進(jìn)，提升了反壟斷執(zhí)法的精準(zhǔn)性與公正性，更為經(jīng)營主體提供了清晰、可預(yù)期的合規(guī)指引。制度創(chuàng)新與智慧賦能并舉，為構(gòu)建更加公平、透明、高效的市場競爭環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“簡＋速”：服務(wù)提質(zhì)激活市場動能

監(jiān)管與服務(wù)并重，方能激發(fā)市場活力。2024年，市場監(jiān)管總局以制度創(chuàng)新破題，優(yōu)化服務(wù)，助力企業(yè)“高效辦成一件事”。

化繁為簡，優(yōu)化資源配置——降低申報負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)更有獲得感。經(jīng)營者集中審查試點(diǎn)委托工作充分發(fā)揮地方市場監(jiān)管部門優(yōu)勢，成效顯著。截至2024年末，5個試點(diǎn)省級市場監(jiān)管部門承辦的案件數(shù)量，已占同期全部簡易案件的56.9%。企業(yè)、律所、地方市場監(jiān)管部門均高度評價，認(rèn)為委托工作讓審查更靠近市場、更貼近企業(yè)，有效提高了審查質(zhì)效、普及了法律知識、增強(qiáng)了企業(yè)合規(guī)意識。市場監(jiān)管總局進(jìn)一步簡化簡易案件審查申報材料要求，上線新版簡易案件申報表、公示表，申報文件從3份減為2份，申報信息從44項(xiàng)減為38項(xiàng)，極大減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)資源高效配置。

審查提速，提振市場信心——審查效率的提升，是經(jīng)營者集中執(zhí)法的又一亮點(diǎn)。市場監(jiān)管系統(tǒng)秉持高效執(zhí)法理念，嚴(yán)格遵循“雙二十”時限要求，優(yōu)化流程，顯著提升執(zhí)法效率。數(shù)據(jù)顯示，2024年，案件受理與審結(jié)周期實(shí)現(xiàn)新突破，前者從22.1天銳減至18.2天，后者從25.7天壓縮至24.7天，執(zhí)法質(zhì)效實(shí)現(xiàn)躍升。2024年，國內(nèi)投資并購市場穩(wěn)中有增，企業(yè)投資信心回暖明顯，制造業(yè)、金融、批發(fā)零售、交通運(yùn)輸、信息技術(shù)服務(wù)等行業(yè)交易較多，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好筑牢基礎(chǔ)。

征途漫漫從頭越，奮楫揚(yáng)帆啟新程。2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是將全面深化改革推向縱深的關(guān)鍵之年。站在新起點(diǎn)，市場監(jiān)管總局將深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，統(tǒng)籌效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全，聚焦平臺經(jīng)濟(jì)、民生保障、自然壟斷等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法，持續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)、能力建設(shè)，一體推進(jìn)法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管，以公平競爭激發(fā)企業(yè)活力，為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。