法治日報全媒體記者 馬艷

1月17日，廣西壯族自治區(qū)第十四屆人民代表大會第三次會議表決通過了《廣西壯族自治區(qū)平陸運河保護(hù)與管理條例》（以下簡稱《條例》），《條例》共32條，主要內(nèi)容包括明確運河的管理體制、加強運河保護(hù)、規(guī)范運營管理和服務(wù)、推進(jìn)智慧運河綠色運河建設(shè)、強化運河安全保障等，將于5月1日起施行。

平陸運河是西部陸海新通道的骨干工程，對推動廣西及西南地區(qū)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義?！稐l例》的出臺有利于保障平陸運河安全、暢通和高效運行，完善平陸運河運營管理和協(xié)同保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)資源集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。

民主立法全程實踐

據(jù)了解，平陸運河始于南寧橫州市西津庫區(qū)平塘江口，經(jīng)欽州靈山縣陸屋鎮(zhèn)沿欽江進(jìn)入北部灣，全長134.2公里，總投資727.3億元，是新中國成立以來開建的第一條江海直達(dá)運河。

平陸運河建成后，將縮短西江中上游地區(qū)入海航程約560公里，開辟廣西內(nèi)陸及我國西南地區(qū)運距最短、最經(jīng)濟(jì)便捷的出海通道，改變廣西臨海但沒有江河直接通航入海的現(xiàn)狀，進(jìn)一步釋放航運優(yōu)勢和潛力。

2022年7月19日，自治區(qū)人大常委會作出關(guān)于同意建設(shè)平陸運河的決議；同年8月28日，平陸運河正式開工建設(shè)。自治區(qū)黨委、自治區(qū)人大常委會、自治區(qū)人民政府高度重視《條例》的制定工作，自治區(qū)成立了《條例》立法領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，推進(jìn)立法工作。

《條例》立法踐行全過程人民民主重大理念，廣泛聽取各方面意見，兩次通過廣西人大網(wǎng)公開征求社會公眾意見；書面征求有關(guān)部門、單位、立法專家顧問的意見；委托設(shè)區(qū)的市人大常委會和基層立法聯(lián)系點征求意見；深入開展調(diào)研，前往運河沿線聽取基層干部、群眾、企業(yè)、協(xié)會的意見。擴(kuò)大代表對立法工作的參與，結(jié)合“混合編組、多級聯(lián)動、履職為民”主題活動，聽取10萬多名五級人大代表意見建議，組織開展代表研讀討論工作。

對各方面的意見和建議，自治區(qū)人大法制委、常委會法工委會同有關(guān)部門，認(rèn)真梳理、逐條研究、充分吸納，保障《條例》順利通過。

多維協(xié)同科學(xué)保護(hù)

平陸運河以發(fā)展航運為主，兼顧供水、灌溉、防洪、改善水生態(tài)環(huán)境等功能，保護(hù)與管理涉及方方面面。

《條例》明確了運河的管理體制，對自治區(qū)和平陸運河沿線各級人民政府、相關(guān)部門，運河管理機(jī)構(gòu)和運營單位的職責(zé)作了規(guī)定，明確了自治區(qū)人民政府確定的平陸運河管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌運河開發(fā)保護(hù)、運營管理等工作，并對平陸運河運營單位的職責(zé)作出規(guī)定。

《條例》堅持從實際出發(fā)，把立法同平陸運河作為在建工程的實際結(jié)合起來，對現(xiàn)階段拿不準(zhǔn)、過于具體的事項，暫時不規(guī)定，對需要探索實踐的，作原則性規(guī)定，為未來發(fā)展預(yù)留空間。

“平陸運河涉及河道、航道、岸線、飲用水水源地、自然保護(hù)地等多個方面，保護(hù)對象和要求各不相同，保護(hù)范圍也不一致。運河正在建設(shè)中，保護(hù)范圍劃定涉及面廣、影響大，需要根據(jù)實際情況，進(jìn)一步調(diào)研論證才能確定?！弊灾螀^(qū)人大常委會法制工作委員會主任顧忠東介紹。

為此，《條例》規(guī)定，自治區(qū)人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、文化和旅游、林業(yè)、海洋等有關(guān)主管部門和海事管理機(jī)構(gòu)，以及平陸運河沿線設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府，按照有關(guān)法律法規(guī)劃定平陸運河的保護(hù)范圍，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后公布。

岸線是稀缺有限資源，保護(hù)好、管理好平陸運河的岸線，防止亂設(shè)港口、碼頭、堆場等，是保證平陸運河安全、暢通、高效運行的關(guān)鍵?！稐l例》明確規(guī)定編制平陸運河岸線保護(hù)利用規(guī)劃，要求運河沿線設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照平陸運河岸線保護(hù)利用規(guī)劃，嚴(yán)格管理平陸運河岸線開發(fā)建設(shè)。特別強調(diào)任何單位和個人不得違反平陸運河岸線保護(hù)利用規(guī)劃建設(shè)港口、碼頭、堆場或者其他設(shè)施。

生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展

《條例》充分踐行綠色發(fā)展理念，規(guī)定平陸運河運營和保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草海濕地一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，強化環(huán)境污染綜合防治，建立完善生態(tài)廊道，提升生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性，建設(shè)綠色低碳運河。

促進(jìn)節(jié)能低碳方面，《條例》規(guī)定，自治區(qū)人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，推動在平陸運河使用清潔能源動力船舶；港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)推進(jìn)綠色港口建設(shè)，規(guī)劃利用綠色清潔能源，配備岸基供電設(shè)施，持續(xù)提升港口污染防治、節(jié)能低碳、生態(tài)保護(hù)、資源節(jié)約循環(huán)利用以及綠色運輸組織水平。

規(guī)范船舶排污方面，《條例》規(guī)定進(jìn)入平陸運河的船舶應(yīng)當(dāng)設(shè)置污染物存貯裝置、集油裝置，實行污染物船上儲存、收集上岸，禁止向水體排放污染物等；進(jìn)入平陸運河的國際航線船舶排放壓載水的，應(yīng)當(dāng)采用壓載水處理裝置或者采取其他等效措施，對壓載水進(jìn)行滅活等處理，鼓勵優(yōu)先將其交由具備接收處理能力的單位接收處理，禁止排放不符合規(guī)定的船舶壓載水。

“發(fā)揮平陸運河航運效益和綜合效益，推動平陸運河經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，高水平共建西部陸海新通道，都是以平陸運河安全、暢通和高效運行為前提的?！睆V西壯族自治區(qū)交通運輸廳廳長劉可介紹，對此，《條例》從明確安全管理職責(zé)、措施、安全應(yīng)急保障以及運河航運用水保障四方面對運河通航安全管理與保障作出規(guī)定。

智慧運河數(shù)字賦能

根據(jù)規(guī)劃，平陸運河全長134.2公里，通航5000噸級船舶，將于2026年建成。截至2025年1月12日，平陸運河累計完成投資476億元，占總投資的66%；開挖土石方2.7億立方米，占工程總量的85%。

自治區(qū)人大代表、平陸運河集團(tuán)有限公司總經(jīng)理楊斌介紹，在平陸運河建設(shè)過程中，5位院士領(lǐng)銜開展科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，推動新質(zhì)生產(chǎn)力在運河的培育和應(yīng)用；建設(shè)國內(nèi)首個全生命周期智慧運河；首創(chuàng)省水池疊合布置形式，建設(shè)世界上規(guī)模最大的內(nèi)河省水船閘，省水率達(dá)63%；研發(fā)了世界上啟閉速度最快的工作閥門，是正常速度的4倍；開展國內(nèi)交通工程最大土石方量資源化利用；國內(nèi)首創(chuàng)大型水運工程全生命周期碳中和實施路徑，探索建設(shè)近零碳運河。

為護(hù)航智慧運河建設(shè)，《條例》明確智慧監(jiān)測運河狀態(tài)，規(guī)定平陸運河運營單位應(yīng)當(dāng)加強信息化建設(shè)，動態(tài)監(jiān)測平陸運河流量流速、通航條件、船舶通行、船閘運行、安全應(yīng)急等數(shù)據(jù)信息；進(jìn)入平陸運河的船舶應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，安裝使用船舶身份自動識別導(dǎo)航助航設(shè)備；運營單位應(yīng)當(dāng)建設(shè)船閘智能運行系統(tǒng)，推進(jìn)過閘遠(yuǎn)程申報，發(fā)揮船閘聯(lián)合調(diào)度功能，縮短過閘時間，保障平陸運河航道暢通和航行安全。

《條例》還明確要求高水平打造北部灣國際門戶港，提高江鐵海多式聯(lián)運能力和自動化水平；規(guī)定構(gòu)建車、船、閘、港、貨一體化的平陸運河綜合信息服務(wù)平臺，提供物流銜接、聯(lián)合調(diào)度等一站式服務(wù)，實現(xiàn)陸運、河運、鐵運、海運、港口、口岸等資源整合，為物流各參與方提供便利服務(wù)。

平陸運河集團(tuán)有限公司董事長王劼耘表示，平陸運河集團(tuán)將根據(jù)《條例》的要求，切實推進(jìn)智慧運河建設(shè)，著力提升航運服務(wù)水平和運河的整體效率，為平陸運河智慧化發(fā)展作出貢獻(xiàn)。