法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 徐偉倫

行政執(zhí)法一頭連著政府，一頭連著群眾，如何提升行政執(zhí)法質(zhì)效，是擺在各級(jí)執(zhí)法部門(mén)面前的一道必答題。

近年來(lái)，北京市積極發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督對(duì)行政執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，并依托信息化系統(tǒng)，建立健全行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，對(duì)各領(lǐng)域、各部門(mén)履職行權(quán)狀況開(kāi)展效能監(jiān)督，將監(jiān)督情況納入依法行政考核，推動(dòng)解決法律執(zhí)行不充分、職權(quán)履行不均衡等問(wèn)題，并聚焦涉企執(zhí)法突出問(wèn)題，深入推進(jìn)以“掃碼檢查”、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、“風(fēng)險(xiǎn)+信用”評(píng)價(jià)、“無(wú)事不擾”企業(yè)清單制度為核心的一體化綜合監(jiān)管改革，規(guī)范涉企執(zhí)法行為。

為進(jìn)一步推動(dòng)行政執(zhí)法提質(zhì)增效、服務(wù)改革發(fā)展，北京市政府常務(wù)會(huì)議于近期審議通過(guò)《北京市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），自3月1日起施行?！掇k法》在明確執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容的同時(shí)，要求監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)依托執(zhí)法信息服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)分析等監(jiān)督工作，提升執(zhí)法監(jiān)督效能，并將強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法工作相關(guān)問(wèn)題時(shí)應(yīng)當(dāng)制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)。

推進(jìn)數(shù)據(jù)共享提升監(jiān)督質(zhì)效

“通過(guò)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，讓執(zhí)法突出問(wèn)題得到有效整治，執(zhí)法工作體制機(jī)制進(jìn)一步完善，執(zhí)法隊(duì)伍能力素質(zhì)明顯提高，才能確保行政執(zhí)法的質(zhì)量和效能，不斷提升人民群眾的安全感、獲得感和滿(mǎn)意度。”北京市司法局副局長(zhǎng)張衛(wèi)東說(shuō)，《辦法》出臺(tái)前，北京市司法局在詳細(xì)梳理當(dāng)前行政執(zhí)法監(jiān)督工作存在哪些問(wèn)題的同時(shí)，總結(jié)近年來(lái)各區(qū)、各部門(mén)在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，多次召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)建議，將相關(guān)決策部署以及工作實(shí)踐中的有效做法轉(zhuǎn)化為《辦法》的具體內(nèi)容，為北京行政執(zhí)法監(jiān)督工作提供堅(jiān)實(shí)的法規(guī)制度保障。

“行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依托行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)行政執(zhí)法信息的歸集、共享與利用，開(kāi)展數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)分析、執(zhí)法資格管理、案卷評(píng)查等行政執(zhí)法監(jiān)督工作，創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督工作方式，提升行政執(zhí)法監(jiān)督效能。”《辦法》中的這一條款，正是來(lái)源于實(shí)踐。

據(jù)北京市公安局法制總隊(duì)行政案件支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)鄭頤介紹，執(zhí)法辦案平臺(tái)通過(guò)搭建60類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、問(wèn)題監(jiān)督數(shù)據(jù)模型，完善72類(lèi)高發(fā)案件的實(shí)體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等智能輔助辦案功能，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法問(wèn)題預(yù)警、盯辦、整改、考核、培訓(xùn)閉環(huán)管理，通過(guò)深入應(yīng)用行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)，不僅能客觀真實(shí)反映行政執(zhí)法態(tài)勢(shì)，還能以異常數(shù)據(jù)的發(fā)現(xiàn)和核實(shí)為導(dǎo)向，開(kāi)展無(wú)感化網(wǎng)上核查、專(zhuān)項(xiàng)工作階段性分析和突出問(wèn)題的專(zhuān)題分析，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)靶向施策，有效提升公安執(zhí)法監(jiān)督效能。

在北京市西城區(qū)司法局，《法治日?qǐng)?bào)》記者看到工作人員正通過(guò)區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督分析平臺(tái)對(duì)同一點(diǎn)位多次出現(xiàn)群眾投訴的工單進(jìn)行分析。西城區(qū)司法局副局長(zhǎng)李鵬告訴記者，該平臺(tái)打通行政執(zhí)法與12345接訴即辦平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)傳輸壁壘，解決了以往制約行政執(zhí)法監(jiān)督信息線索匯集統(tǒng)籌的各類(lèi)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“以精準(zhǔn)數(shù)據(jù)促精準(zhǔn)執(zhí)法”。

“《辦法》中明確，北京市人民政府建設(shè)統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門(mén)行政執(zhí)法信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，提升行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督的信息化、規(guī)范化水平?！北本┦兴痉ň至⒎ㄒ惶幪庨L(zhǎng)郭文姝說(shuō)。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)改革見(jiàn)效

“《辦法》總計(jì)二十一條，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以‘小、快、靈’立法著力解決影響行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)不清、監(jiān)督手段單一、監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用不理想等突出問(wèn)題，并兼顧同國(guó)家立法工作的銜接，確保立法的針對(duì)性、可行性和前瞻性?！睆埿l(wèi)東說(shuō)，為進(jìn)一步發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督對(duì)行政執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，北京市司法局在立法環(huán)節(jié)結(jié)合當(dāng)前北京市綜合執(zhí)法改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、基層綜合治理等重要工作的新情況、新要求，對(duì)執(zhí)法監(jiān)督工作加以完善和創(chuàng)新，統(tǒng)籌推動(dòng)相關(guān)重點(diǎn)改革任務(wù)落地見(jiàn)效。

據(jù)郭文姝介紹，《辦法》第八條結(jié)合北京發(fā)展實(shí)情對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容予以明確，包括依照法律、法規(guī)、規(guī)章開(kāi)展行政執(zhí)法工作的總體情況；行政執(zhí)法職責(zé)履行情況；行政執(zhí)法重要制度和工作機(jī)制落實(shí)情況；行政執(zhí)法質(zhì)量和效能情況；行政執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法裝備建設(shè)情況；行政執(zhí)法改革中交接行政權(quán)力、工作機(jī)構(gòu)、執(zhí)法裝備、執(zhí)法案件等行政執(zhí)法工作銜接情況；優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、基層綜合治理等重點(diǎn)工作中的行政執(zhí)法情況；一體化綜合監(jiān)管等創(chuàng)新行政執(zhí)法方式落實(shí)情況；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容。

“2024年，圍繞規(guī)范涉企行政檢查，有效解決多頭檢查、重復(fù)檢查、低質(zhì)檢查、低效檢查等問(wèn)題，本市推動(dòng)實(shí)施一體化綜合監(jiān)管改革，市、區(qū)、街鄉(xiāng)三級(jí)行政檢查總量得到有效控制，多頭檢查、重復(fù)檢查大幅減少。”北京市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處負(fù)責(zé)人史凱告訴記者，2024年全市行政檢查總量較2023年減少將近50%，其中涉企檢查減少39%。在規(guī)范涉企處罰方面，截至2024年底，北京市已有843個(gè)行政處罰事項(xiàng)納入“輕違免罰”“初違慎罰”清單，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，處罰與教育相結(jié)合、過(guò)罰相當(dāng)?shù)奶幜P基本原則得到較好貫徹執(zhí)行。

強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用提升履職能力

《辦法》施行的同時(shí)，北京市積極落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃(2023-2025年)》，先后針對(duì)道路交通和運(yùn)輸領(lǐng)域突出問(wèn)題、全市行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題，落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、行刑銜接制度等開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)案卷評(píng)查、行政復(fù)議、行政訴訟中發(fā)現(xiàn)的事實(shí)不清、證據(jù)不充分、程序不規(guī)范、適用法律不當(dāng)、裁量不適當(dāng)?shù)葓?zhí)法問(wèn)題進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督，讓不規(guī)范、不合法的執(zhí)法行為及時(shí)得到糾偏。

為進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用，《辦法》提出，被監(jiān)督機(jī)關(guān)存在未落實(shí)執(zhí)法重要制度和改革舉措、未依法履行監(jiān)管職責(zé)、行政執(zhí)法質(zhì)量和效能存在突出問(wèn)題、擅自委托或授予執(zhí)法職權(quán)以及行政執(zhí)法隊(duì)伍管理、行政執(zhí)法證件管理不規(guī)范等情形的，監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)，被監(jiān)督機(jī)關(guān)沒(méi)有整改的，依法制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書(shū)，涉及重大問(wèn)題的，依法直接制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書(shū)。

“《辦法》相關(guān)規(guī)定在理順執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制的同時(shí)，健全完善了市、區(qū)、街鄉(xiāng)三級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系?！惫逆f(shuō)，在執(zhí)法監(jiān)督工作保障方面，《辦法》規(guī)定，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，配備與行政執(zhí)法監(jiān)督工作相適應(yīng)的，熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和行政執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)的行政執(zhí)法監(jiān)督人員，加強(qiáng)職前培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核評(píng)價(jià)，提升行政執(zhí)法監(jiān)督人員履職能力。

張衛(wèi)東表示，北京市將以《辦法》施行為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，組織行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員和監(jiān)督人員認(rèn)真學(xué)習(xí)規(guī)章內(nèi)容，并對(duì)照《辦法》要求，細(xì)化明確政府和部門(mén)監(jiān)督職責(zé)和重點(diǎn)內(nèi)容，壓實(shí)各級(jí)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)主體責(zé)任，推動(dòng)構(gòu)建橫向協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。