法治日報全媒體記者 梁平妮

2025年1月18日，《山東省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)山東省第十四屆人大常委會第十三次會議通過，已于3月1日起施行。

《條例》共7章54條，緊扣改革創(chuàng)新進(jìn)行制度設(shè)計，以法治方式推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，在全國綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域具有首創(chuàng)性、唯一性，是與時俱進(jìn)填補(bǔ)空白的地方性法規(guī)，對山東省推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展具有重要的里程碑意義。

山東省司法廳黨委委員、副廳長劉振遠(yuǎn)表示，2022年8月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》，賦予山東建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的重大任務(wù)。自新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)開展以來，山東積極探索新舊動能轉(zhuǎn)換模式，為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)提供了有利的基礎(chǔ)條件，積累了一些富有成效的經(jīng)驗(yàn)做法，也亟須通過立法進(jìn)行總結(jié)推廣?！耙虼耍斜匾贫ㄒ徊繉ｉT的地方性法規(guī)，為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方式全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。”劉振遠(yuǎn)說。

據(jù)了解，《條例》起草和修改過程中，緊扣服務(wù)黃河重大國家戰(zhàn)略、“雙碳”戰(zhàn)略落地，把高質(zhì)量發(fā)展要求貫穿起草全過程。立足于促進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的總定位，將普適性、長期性、原則性的內(nèi)容上升為法規(guī)。同時，突出問題導(dǎo)向，破解綠色低碳轉(zhuǎn)型中存在的實(shí)際問題。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型、生態(tài)建設(shè)、綠色生活等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過系統(tǒng)、精準(zhǔn)施策引導(dǎo)構(gòu)建促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的良性格局。

“《條例》突出山東特色，明確提出形成各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局，對推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來產(chǎn)業(yè)等作出了規(guī)定，同時對發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等作了規(guī)范?！鄙綎|省人大常委會法工委副主任徐金妹介紹說。

能源轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵途徑，《條例》圍繞能源轉(zhuǎn)型，明確規(guī)定省人民政府應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)新型能源體系，為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供能源保障；同時，要求縣級以上人民政府建立完善有效的能源監(jiān)管體系。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，調(diào)整和優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，因地制宜實(shí)行化石能源消費(fèi)替代和轉(zhuǎn)型升級。規(guī)定省人民政府能源主管部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化用電結(jié)構(gòu)，促進(jìn)綠色電力消納；合理規(guī)劃布局新型儲能項(xiàng)目，推進(jìn)新型儲能項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮各類儲能在電力系統(tǒng)中的調(diào)節(jié)作用。

圍繞美麗山東建設(shè)，《條例》突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，明確了縣級以上人民政府在加強(qiáng)生態(tài)管控、推動土地和水資源節(jié)約集約利用、促進(jìn)廢棄物循環(huán)利用等方面的法定職責(zé)；加快探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑，結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測、價值評價、經(jīng)營開發(fā)、保護(hù)補(bǔ)償?shù)日陂_展的工作，將相關(guān)機(jī)制上升到制度層面。同時，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、廢棄物循環(huán)利用等作了規(guī)定。

在倡導(dǎo)綠色生活方面，《條例》圍繞促進(jìn)綠色消費(fèi)，推廣綠色建筑、綠色出行，提出探索建立個人碳賬戶、城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)等具有較強(qiáng)針對性的條款；在食品節(jié)約、生活垃圾處置、二手商品交易、過度包裝治理等方面作出制度安排，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康生活新風(fēng)尚，促進(jìn)生活方式全面綠色轉(zhuǎn)型。

為完善保障措施，《條例》圍繞綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既從加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、開展綠色轉(zhuǎn)型評價、能源消耗總量和強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度控制等方面，提出對路管用的制度規(guī)范，又從財政、稅收、金融、創(chuàng)新、人才等方面，提出各級政府應(yīng)采取的激勵性支持政策，以改革的思路辦法，一體推進(jìn)制度機(jī)制和政策創(chuàng)新，為加快綠色低碳轉(zhuǎn)型夯實(shí)支撐。

山東省發(fā)展改革委副廳級干部于明兵表示，《條例》是加快建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的重要法治保障。省發(fā)展改革委將會同省有關(guān)部門，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，同心同向發(fā)力，認(rèn)真抓好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)。

“《條例》從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型、生態(tài)建設(shè)、綠色生活等方面進(jìn)行了制度規(guī)范，具有以下三個特點(diǎn)：一是適用對象全，既規(guī)范生產(chǎn)生態(tài)建設(shè)者、又規(guī)范大家日常生活；二是適用領(lǐng)域全，既規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型、又聚焦加快高質(zhì)量發(fā)展；三是適用地域全，與先行區(qū)規(guī)劃布局一致，覆蓋我省全域。”于明兵說，下一步，將會同相關(guān)部門，重點(diǎn)從財政、稅收、金融、創(chuàng)新、人才等方面，探索采用改革的思路辦法，一體推進(jìn)體制機(jī)制和政策制度創(chuàng)新，進(jìn)一步夯實(shí)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的政策支撐，同時，著力加強(qiáng)《條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，大力促進(jìn)依法行政，自覺維護(hù)法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使《條例》真正執(zhí)行到位、落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效。