2024年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，司法部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入踐行習近平法治思想，履職盡責、強抓落實，推進法治政府建設工作取得新成效。

一、堅持黨對法治政府建設的全面領導

司法部始終堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，筑牢政治忠誠，將堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”體現(xiàn)在貫徹落實黨中央、國務院關于法治政府建設決策部署的實際行動中。

持續(xù)強化政治建設。深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，逐項細化落實司法部牽頭和參與牽頭的法治領域重要舉措分工方案。堅持“第一議題”制度，在學悟篤行習近平新時代中國特色社會主義思想上持續(xù)下功夫，通過黨組會專題學習、黨組理論學習中心組集體學習、帶頭講黨課、領導班子專題研討等方式，引導廣大干警深入學習領會習近平總書記重要講話、重要指示批示精神。

深學篤行習近平法治思想。深入推進習近平法治思想原創(chuàng)性貢獻學習宣傳闡釋，會同有關部門制定重點舉措分工方案并抓好落實。研究修訂《習近平法治思想學習綱要》，編輯習近平關于涉外法治工作論述摘編，組織編寫習近平法治思想干部教育培訓教材。面向全國30萬新錄用公務員、52萬行政執(zhí)法人員集中宣講，強化思想理論武裝。舉辦兩期中國法治實務大講堂，面向全國法學院校師生線上線下同堂授課，近30萬人次參加，引導廣大法學院校師生堅定不移走中國特色社會主義法治道路。

壓緊壓實主體責任。司法部切實履行推進法治政府建設主體責任，主要負責同志帶頭履行推進法治政府建設第一責任人職責，多次主持召開黨組會、部務會，專題聽取法治政府建設工作匯報，對推進法治政府建設重點工作作出部署安排。修訂《司法部工作規(guī)則》，將依法行政理念貫穿司法行政工作全過程。實施“八五”普法規(guī)劃，培育420萬“法律明白人”，實現(xiàn)村、社區(qū)全覆蓋。貫徹落實領導干部應知應會黨內法規(guī)和國家法律清單制度，組織開展集體學習、舉辦部機關學習大講堂，在《求是》雜志、人民日報等發(fā)表理論文章，帶頭尊法學法守法用法。

完善推進工作機制。組織開展第三批全國法治政府建設示范創(chuàng)建活動，嚴格落實黨中央關于為基層減負有關精神，壓減示范指標數(shù)量、優(yōu)化評估流程標準，更好發(fā)揮示范地區(qū)和項目輻射帶動作用。堅持問題導向、減負增效、同題共答，聚焦習近平法治思想學習貫徹、法治化營商環(huán)境建設等，組織赴安徽、湖南、廣西、四川、甘肅、寧夏等6?。▍^(qū)）開展黨的二十大以來第一次綜合性法治督察，督促各地落實黨中央全面依法治國決策部署。

二、認真依法履職服務保障高質量發(fā)展

堅持圍繞中心、服務大局，扎實推進司法行政工作與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，服務保障高質量發(fā)展。

加強高質量發(fā)展制度供給。圍繞以高質量立法保障高質量發(fā)展，加強對立法涉及的重大問題、重大利益研究論證、統(tǒng)籌協(xié)調，加快推動制定修改民營經(jīng)濟促進法、能源法、公平競爭審查條例等重點立法項目，為推動高質量發(fā)展營造良好法治環(huán)境。其中，按照黨中央決策部署組織專班牽頭起草民營經(jīng)濟促進法草案，這是我國第一部專門關于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎性法律，第一次將“兩個毫不動搖”確立為法律制度，著力促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質量發(fā)展。

優(yōu)化法治化營商環(huán)境。報請國務院印發(fā)《關于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施的指導意見》，首次對行政法規(guī)、規(guī)章中罰款設定與實施作出規(guī)范。報請國辦印發(fā)《關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，推動解決頻繁檢查擾企等突出問題。在2023年聚焦“減”字開展“公證減證便民”行動基礎上，2024年緊扣“快”字部署開展“公證提速增效”活動，“高效辦成一件事”公證事項拓展至31類84項。全國各類司法鑒定機構、仲裁機構辦理司法鑒定、仲裁案件同比增長5%、26%，法律服務助企惠企實效不斷顯現(xiàn)。

統(tǒng)籌推進涉及不平等對待企業(yè)法律法規(guī)政策清理。按照黨中央部署，牽頭組織對涉企法律法規(guī)政策開展集中清理，著力解決涉及不平等對待企業(yè)、影響全國統(tǒng)一大市場建設等制度問題。堅持“開門清理”，匯總形成涉企法律法規(guī)政策文件總清單，研究編制需要修改廢止的總臺賬，指導和督促各地區(qū)、各部門有序推進修改廢止工作。

助力推進高水平開放。探索建立瀾湄國家法治交流合作機制。提升涉外法律服務能力，完善商事調解、仲裁、訴訟服務有機銜接的國際商事爭端解決機制，推進國際商事仲裁中心建設試點，研究實施有中國特色的國際一流仲裁機構、律師事務所培育工程，我國律師事務所在37個國家和地區(qū)設立207家分支機構。牽頭建立粵港澳大灣區(qū)法律服務會商機制，組織大灣區(qū)律師執(zhí)業(yè)試點延期后首次考試，累計533名港澳律師取得執(zhí)業(yè)資格，促進港澳法律界更好融入國家發(fā)展大局。

三、統(tǒng)籌協(xié)調推進政府立法提質增效

圍繞進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化立法需求，擬訂并執(zhí)行國務院年度立法工作計劃，全年審查完成64件重點立法項目，審查完成率86.5%。

加強重點領域、新興領域、涉外領域立法。堅持突出重點、急用先行，聚焦黨中央關注、人民群眾期待和全面深化改革急需，圍繞增進人民福祉、實施科教興國戰(zhàn)略、推進綠色發(fā)展等方面加強制度供給，審查完成危險化學品安全法草案、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理條例、城市公共交通條例等一批重要法律法規(guī)。完善涉外法律法規(guī)體系，審查完成兩用物項出口管制條例等9件立法項目，完成23件國際條約的法律審查。

完善立法工作機制。健全專班運作機制，對重要立法提前介入或牽頭組織起草，牽頭修訂仲裁法、海商法等重點項目。注重“小快靈”立法，兩個月完成《國際郵輪在中華人民共和國港口靠港補給的規(guī)定》的起草審查。堅持改革與法治相統(tǒng)一，完成三批涉及黨和國家機構改革、優(yōu)化營商環(huán)境等一攬子修法，修改29部、廢止17部行政法規(guī)，提請全國人大常委會修改3部法律。拓寬立法參與渠道，在地方和高校建立21個政府立法聯(lián)系點，將國家公園法、保守國家秘密法實施條例等20余件法律法規(guī)項目征求聯(lián)系點意見建議。

推進備案審查和合法性審查。修訂《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》，進一步完善備案審查制度體系。堅決維護國家法治統(tǒng)一，依法主動審查各地區(qū)、各部門報送備案的法規(guī)規(guī)章2115件，審查處理問題法規(guī)規(guī)章142件。加強與全國人大常委會備案審查工作的銜接聯(lián)動，常態(tài)化開展聯(lián)合審查、移送審查，推動審查標準和處理意見的有機統(tǒng)一，形成備案審查工作合力。認真開展行政規(guī)范性文件合法性審查工作，共審查國務院及有關部門行政規(guī)范性文件211件，部本級行政規(guī)范性文件4件。

四、強化執(zhí)法監(jiān)督促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

堅持執(zhí)法為民理念，切實履行行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作職責，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，努力推動各地區(qū)、各部門提升行政執(zhí)法效能。

健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制。報請中辦、國辦印發(fā)《關于加強行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系建設的意見》，指導各地探索建設省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系，推動實現(xiàn)全方位、全流程、常態(tài)化、長效化監(jiān)督。推進制定行政執(zhí)法監(jiān)督條例，提升行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作規(guī)范化、法治化水平。督促指導地方有關部門建立并完善行政處罰等領域行政裁量權基準制度，統(tǒng)一行政執(zhí)法標準，規(guī)范行使執(zhí)法裁量權。完善行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例指導制度，組織發(fā)布第一批共8件行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例。持續(xù)推進全國行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督信息化建設。

強化重點領域行政執(zhí)法監(jiān)督。圍繞人民群眾反映強烈的運動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、機械執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、過度執(zhí)法等行政執(zhí)法突出問題整治情況進行專項監(jiān)督，組織開展群眾身邊執(zhí)法不正之風和腐敗問題集中整治，著力解決行政執(zhí)法領域存在的突出和共性問題，切實保護群眾合法權益。

加大重大行政執(zhí)法案事件監(jiān)督力度。充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督批評建議平臺作用，共收集辦理群眾意見建議538件，其中重點督辦轉辦43件，切實有效糾正地方違法違規(guī)行為。積極推進行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務服務便民熱線合作機制試點工作，完善行政執(zhí)法監(jiān)督信息線索匯集統(tǒng)籌機制，持續(xù)拓寬群眾參與行政執(zhí)法監(jiān)督途徑方式。

五、充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用

2024年，全國新收行政復議案件74.96萬件，同比增長94.7%；辦結64.1萬件，同比增長82.1%。經(jīng)過行政復議后，90.3%的案件未再進入行政訴訟程序實現(xiàn)案結事了，化解行政爭議主渠道作用不斷彰顯。其中，司法部辦理國務院行政復議案件2.31萬件，辦結1.75萬件。

做實行政爭議實質性化解。全國各級行政復議機構充分運用調解制度，以調解、和解方式結案16.79萬件，占結案總數(shù)的26.3%。依法辦理涉企行政復議案件7.9萬件，直接糾正侵害企業(yè)合法權益的違法和不當行政行為6500余件，依法平等保護各類經(jīng)營主體合法權益。會同最高法、最高檢以及行政爭議易發(fā)、多發(fā)領域的國務院有關部門共同建立行政爭議預防與實質化解工作機制，推動行政爭議源頭治理。

加大個案糾錯和類案規(guī)范力度。指導各級行政復議機構糾正違法或不當行政行為5.8萬件，直接糾錯率12.07%，有效規(guī)范一批亂罰款、不作為等突出執(zhí)法問題。針對行政執(zhí)法共性問題制發(fā)行政復議意見書、建議書7114份，附帶審查規(guī)范性文件1387件，從源頭上實現(xiàn)以案促治、以案促改。

完善配套制度提高辦案質效。組織修訂行政復議法實施條例，印發(fā)行政復議聽取意見辦法、聽證辦法和加強行政復議調解工作的指導意見及相關配套規(guī)范性文件。加強行政復議與信訪銜接配合，研究建立將行政爭議從信訪向行政復議引流機制。加強行政復議典型案例指導工作，發(fā)布5批共27件典型案例。

同時，司法部始終堅持依法用權，自覺接受各類監(jiān)督，努力推進司法行政各項工作公開透明規(guī)范運行。制定印發(fā)《關于做好新時代司法部政務公開工作的實施意見》，組織新聞發(fā)布會、媒體通氣會等30余場，加強政策文件宣傳解讀，推進更好落地見效。受理政府信息公開申請489件、辦結459件（含上一年結轉28件），積極回應群眾訴求。按時完成532件人大議案、建議和政協(xié)提案辦理工作，強化跟蹤督辦問效。

面對新形勢新任務，我們也清醒認識到工作中還存在一些差距和不足：人工智能、無人駕駛、低空經(jīng)濟等新技術新業(yè)態(tài)新模式衍生出的法律制度問題需要加強研究，行政執(zhí)法監(jiān)督在解決涉企檢查不規(guī)范、趨利性執(zhí)法等問題上的作用有待更好發(fā)揮，基層法治政府建設基礎薄弱、力量缺乏的短板亟待補強等。針對這些問題，我們將加強研究謀劃，采取硬實舉措加快解決。

2025年是《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》收官之年。司法部將全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，在加強政府立法審查、完善重大決策及規(guī)范性文件合法性審查機制、推進規(guī)范涉企執(zhí)法專項工作、健全完善行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督制度、實質性化解行政爭議、強化基層基礎建設等方面開拓創(chuàng)新、積極作為，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供有力法治保障。