法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 余東明

《法制與新聞》記者 黃浩棟

“最近來(lái)咨詢意定監(jiān)護(hù)公證的人格外多?！苯眨虾Ｊ衅胀庸C處公證員李辰陽(yáng)接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示。去年12月，上海市普陀區(qū)委依法治區(qū)辦正式發(fā)布了由普陀公證處會(huì)同長(zhǎng)壽路街道共同編寫(xiě)的《普陀區(qū)居（村）委參與意定監(jiān)護(hù)事務(wù)軟法指引》（以下簡(jiǎn)稱《軟法指引》），不僅讓公證和社區(qū)共同為可能陷入失能困境的人們筑起一道溫暖且堅(jiān)實(shí)的守護(hù)墻，也讓意定監(jiān)護(hù)再一次受到了大眾的廣泛關(guān)注。

“當(dāng)前社會(huì)老齡化程度不斷加深，如何做好對(duì)老年人和失能人員的生活保障將成為社會(huì)治理中的一道‘必答題’?！鄙虾Ｊ兴痉ň贮h委委員、副局長(zhǎng)董海峰說(shuō)，“《軟法指引》能夠更好回應(yīng)人民群眾意定監(jiān)護(hù)需求，幫助他們及時(shí)獲得相關(guān)信息并得到專業(yè)支持，更好規(guī)劃未來(lái)的監(jiān)護(hù)事宜，實(shí)現(xiàn)‘我的監(jiān)護(hù)我做主’，為解決基層治理的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題提供‘最優(yōu)解’?！?/p>

回應(yīng)群眾關(guān)切

“我想有一個(gè)堂堂正正的監(jiān)護(hù)人?！边@是龔老伯發(fā)自心底的吶喊。

去年在上海熱播的紀(jì)錄片《前浪》講述了這位年逾九旬的獨(dú)居老人堅(jiān)持不懈通過(guò)意定監(jiān)護(hù)公證尋求監(jiān)護(hù)人的故事。

隨著上海逐步進(jìn)入老齡化社會(huì)，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)還會(huì)有越來(lái)越多像“龔老伯”這樣希望通過(guò)意定監(jiān)護(hù)找到余生依靠的人。

“意定監(jiān)護(hù)”是指成年人在自己清醒時(shí)選擇一個(gè)自己最信任的人或者組織作為自己失能后的監(jiān)護(hù)人?！吨腥A人民共和國(guó)民法典》第三十三條規(guī)定：“具有完全民事行為能力的成年人，可以與其近親屬、其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織事先協(xié)商，以書(shū)面形式確定自己的監(jiān)護(hù)人，在自己?jiǎn)适Щ蛘卟糠謫适袷滦袨槟芰r(shí)，由該監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。”

上海是我國(guó)最早開(kāi)展意定監(jiān)護(hù)探索的城市之一，早在民法典頒布之前，上海就在地方條例中規(guī)定，以協(xié)商方式制定監(jiān)護(hù)人需要通過(guò)公證等方式予以明確。上海市公證協(xié)會(huì)也發(fā)布了辦理涉意定監(jiān)護(hù)類公證的指導(dǎo)意見(jiàn)，為意定監(jiān)護(hù)公證的開(kāi)展提供頂層設(shè)計(jì)。

“盡管有民法典和地方條例、指導(dǎo)意見(jiàn)的支撐，但詳細(xì)的工作指引仍為空白，導(dǎo)致公證員避險(xiǎn)能力難以提升；而作為意定監(jiān)護(hù)重要組成部分的居村委，也存在‘監(jiān)護(hù)人’與‘監(jiān)督者’角色模糊的問(wèn)題，難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的意定監(jiān)護(hù)需求?！逼胀庸C處主任高劍虹告訴記者，“無(wú)論是公證行業(yè)還是基層社區(qū)，都亟須一份可操作性強(qiáng)的指引性文件?！?/p>

面對(duì)基層的呼聲，上海先行先試，在普陀區(qū)開(kāi)展意定監(jiān)護(hù)工作實(shí)施細(xì)則制定的探索。普陀公證處和長(zhǎng)壽路街道經(jīng)過(guò)近兩個(gè)月的調(diào)研、座談、聽(tīng)證與征求意見(jiàn)，最終形成了這部《軟法指引》。

記者了解到，《軟法指引》目前涵蓋了為自己確定監(jiān)護(hù)人和為子女指定監(jiān)護(hù)人的適用情形和操作步驟，以及業(yè)務(wù)流程圖、協(xié)議參考格式、公證申辦提示和所需材料清單等具體內(nèi)容。

堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)

近日，普陀區(qū)長(zhǎng)壽路街道永定新居村委會(huì)收到了一封來(lái)自普陀公證處的公函，內(nèi)容關(guān)乎獨(dú)居老人王阿姨申辦意定監(jiān)護(hù)公證，希望村委會(huì)做好后續(xù)監(jiān)督工作。

“她有5個(gè)子女，但彼此感情淡薄，子女對(duì)母親關(guān)心很少。我們建議她去公證處辦理意定監(jiān)護(hù)公證，為自己找一個(gè)信得過(guò)的監(jiān)護(hù)人?！庇蓝ㄐ戮哟逦瘯?huì)負(fù)責(zé)人告訴記者。

隨后，村委會(huì)向公證處發(fā)去回復(fù)，表示將有效監(jiān)督監(jiān)護(hù)人的職責(zé)履行，妥善保障王阿姨的養(yǎng)老生活，同時(shí)也將做好老人和子女之間矛盾糾紛的預(yù)防工作。

“《軟法指引》的亮點(diǎn)之一就是明確了居村委在意定監(jiān)護(hù)中更多起到事前摸排和事后監(jiān)督的作用，并構(gòu)建了公證處與居村委協(xié)同配合的工作機(jī)制，有效解決了居村委角色模糊以及公證處辦證風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)知的問(wèn)題?！备邉缯f(shuō)。

記者看到，《軟法指引》中指出，居村委要主動(dòng)摸排社情民意，引導(dǎo)符合條件者辦理意定監(jiān)護(hù)公證的具體流程，以及通過(guò)定期走訪、指令監(jiān)護(hù)人填寫(xiě)監(jiān)護(hù)報(bào)告等形式監(jiān)督監(jiān)護(hù)履行情況。

此外，公證處在辦理意定監(jiān)護(hù)過(guò)程中，也可通過(guò)居村委進(jìn)行家庭情況核查，避免辦證過(guò)程中產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)事人在公證處辦理意定監(jiān)護(hù)公證后，公證處應(yīng)向所在居村委發(fā)送公函，告知辦理結(jié)果，提醒其履行監(jiān)督職責(zé)。

高劍虹表示，在有《軟法指引》指導(dǎo)的背景下，居村委得以將有限的基層治理資源從繁雜的監(jiān)護(hù)事務(wù)中解放，通過(guò)引導(dǎo)居民辦理意定監(jiān)護(hù)和監(jiān)督監(jiān)護(hù)人履職更好地解決監(jiān)護(hù)難題；公證處也能借助居村委貼近當(dāng)事人的優(yōu)勢(shì)了解到真實(shí)的家庭情況，兩者形成互相協(xié)同的工作模式，更有助于提升意定監(jiān)護(hù)公證的服務(wù)效能。

“監(jiān)護(hù)事務(wù)是居村委承擔(dān)憲法和法律賦予的辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)的基本內(nèi)容之一。居村委主動(dòng)參與意定監(jiān)護(hù)，有利于更好保護(hù)有關(guān)居民合法權(quán)益，也有助于減少家庭糾紛，為營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境奠定基礎(chǔ)。”普陀區(qū)長(zhǎng)壽路街道黨工委書(shū)記王遠(yuǎn)華說(shuō)。

構(gòu)筑全新生態(tài)

2月21日，普陀區(qū)司法局舉辦了《普陀區(qū)居（村）委參與意定監(jiān)護(hù)事務(wù)軟法指引》專題培訓(xùn)活動(dòng)，組織普陀公證處意定監(jiān)護(hù)領(lǐng)域的資深公證員深入社區(qū)開(kāi)展居村委干部培訓(xùn)，進(jìn)一步提升基層意定監(jiān)護(hù)工作的專業(yè)能力。

“意定監(jiān)護(hù)是法定監(jiān)護(hù)、協(xié)議監(jiān)護(hù)等制度的重要補(bǔ)充，《軟法指引》的宣傳過(guò)程也是集思廣益的過(guò)程，我們將不斷完善和優(yōu)化相關(guān)內(nèi)容，使其成為可復(fù)制可推廣的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)?！逼胀訁^(qū)司法局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)張韶春說(shuō)。

據(jù)悉，目前，在上海市司法局指導(dǎo)下上海市公證協(xié)會(huì)正在全面評(píng)估《軟法指引》的實(shí)施效果，通過(guò)吸收其中的優(yōu)秀做法和成功經(jīng)驗(yàn)，著手修訂全市辦理涉意定監(jiān)護(hù)類公證的指導(dǎo)意見(jiàn)，同時(shí)，還將成立公證員宣講團(tuán)，面向全市社區(qū)居村委開(kāi)展意定監(jiān)護(hù)事務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，不斷增強(qiáng)《軟法指引》的影響力和執(zhí)行效能。

此外，上海也在積極探索將法院、檢察院、婦聯(lián)、社保、養(yǎng)老組織、社會(huì)機(jī)構(gòu)等力量進(jìn)行整合，形成有法律支持、社會(huì)共同參與的良性發(fā)展生態(tài)，推動(dòng)意定監(jiān)護(hù)進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化運(yùn)行。

記者了解到，長(zhǎng)期以來(lái)，上海公證行業(yè)持續(xù)開(kāi)展的涉老公證服務(wù)和創(chuàng)新實(shí)踐，涌現(xiàn)出一大批服務(wù)品牌和創(chuàng)新項(xiàng)目，為更好地推動(dòng)涉老意定監(jiān)護(hù)工作開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。例如徐匯公證處的“時(shí)光延展師”服務(wù)品牌、閔行公證處與社會(huì)組織協(xié)作開(kāi)展的系列宣傳公益活動(dòng)，還有其他公證機(jī)構(gòu)通過(guò)拓展遺囑公證、資金監(jiān)管等服務(wù)項(xiàng)目，打好意定監(jiān)護(hù)公證服務(wù)的“組合拳”。

“意定監(jiān)護(hù)滿足了當(dāng)下和未來(lái)人民群眾對(duì)于養(yǎng)老、就醫(yī)、人文關(guān)懷的迫切需求。下一步，上海公證協(xié)會(huì)將積極倡導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)努力創(chuàng)新、積極作為，在更大范圍內(nèi)整合資源、謀求合作，共同打造意定監(jiān)護(hù)服務(wù)民生的全新生態(tài)?！鄙虾Ｊ泄C協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳銘勛說(shuō)。