法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 羅莎莎 許瑤蕾

在一年多時(shí)間里將一個(gè)存在諸多問題的保障房小區(qū)打造成有牢固安全屏障、有美麗居住環(huán)境、有和諧鄰里氛圍、有多元聯(lián)動(dòng)共治，無人員滋事、無涉穩(wěn)事端、無安全事故、無入室盜竊的“四有四無”小區(qū)，是否可行？江蘇省南京市浦口區(qū)通過一系列舉措將愿景變成現(xiàn)實(shí)。

2023年以來，南京市公安局浦口分局結(jié)合新一輪社區(qū)警務(wù)改革，堅(jiān)守“社區(qū)主防”定位，整合聯(lián)動(dòng)部門、屬地、社會(huì)等內(nèi)外部資源力量，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、文化涵養(yǎng)、法治潤(rùn)澤、多元共治、環(huán)境提升、科技賦能六個(gè)維度同步推進(jìn)，推動(dòng)全區(qū)創(chuàng)建10個(gè)“平安韌性小區(qū)”。

2024年度，10個(gè)“平安韌性小區(qū)”交出了可喜的成績(jī)單，實(shí)現(xiàn)了人員滋事肇禍、實(shí)施個(gè)人極端情況零發(fā)生，盜竊非機(jī)動(dòng)車、盜竊車內(nèi)財(cái)物、入室盜竊零發(fā)案，各類安全事故零發(fā)生，高空拋物警情零發(fā)生，前置化解矛盾糾紛超400件次，12345投訴類工單同比下降35%，電信詐騙案件發(fā)案率同比下降31.1%，治理質(zhì)態(tài)顯著提升。目前，全區(qū)已全面推廣打造“平安韌性小區(qū)”。

深耕治理

“現(xiàn)在小區(qū)人居環(huán)境有了極大的提升，管理方式也從以前的到處‘搬救兵’到各單位組團(tuán)‘送服務(wù)’，讓群眾的‘需求側(cè)’與政府的‘供給側(cè)’高效銜接?！弊鳛榈谝慌硎艿健捌桨岔g性小區(qū)”改革“紅利”的橋林街道蘭花塘社區(qū)黨支部書記陳明高興地說。

作為浦口橋林板塊最大的保障房小區(qū)，蘭橋雅居有28棟樓、54個(gè)單元、2032個(gè)住戶。投入使用以來，毀綠種菜、私建違停等現(xiàn)象屢見不鮮，紅白喜事噪聲擾民，打架滋事、故意毀財(cái)、盜竊等時(shí)常發(fā)生，居民飽受環(huán)境臟亂、矛盾頻發(fā)的困擾。

為了解決基層治理的種種難題，變被動(dòng)工作為主動(dòng)服務(wù)，2023年8月底，浦口區(qū)決定在蘭橋雅居試點(diǎn)建設(shè)全區(qū)首個(gè)“平安韌性小區(qū)”，由公安牽頭，聯(lián)動(dòng)區(qū)、街、社區(qū)各級(jí)各方力量，先期開展一個(gè)月的小區(qū)內(nèi)部“四清四拆四整治”，在短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)小區(qū)環(huán)境臟亂差頑疾，并通過居民議事會(huì)方式“不繞圈、不推諉、不空轉(zhuǎn)、不無解”，幫助居民紓困解難，做到走最近的路、聽最真的話，組最強(qiáng)的團(tuán)、解最難的題，花最少的錢、辦最實(shí)的事。

浦口分局還以市公安局推出的社區(qū)民警退出“大輪班”勤務(wù)機(jī)制改革工作為契機(jī)，大幅增加社區(qū)民警在社區(qū)的工作時(shí)間，社區(qū)民警就地著裝巡邏、接處警，確保有充足的時(shí)間、精力、責(zé)任和能力在社區(qū)開展警務(wù)工作。

橋林派出所蘭花塘社區(qū)民警張成林對(duì)此頗有感觸：“以往要參與所里值班，要處警、要做筆錄，還得完善執(zhí)法工作，還得處理社區(qū)工作，每每到這個(gè)時(shí)候都焦頭爛額。”

現(xiàn)在，在社區(qū)的時(shí)間由每周8小時(shí)增加至每周不少于32小時(shí)，張成林有更多時(shí)間沉下心，扎根在社區(qū)與居民交流，還有約60人的社區(qū)警務(wù)團(tuán)隊(duì)配合開展工作，聯(lián)合深耕治理，力爭(zhēng)做到小事不出樓棟、大事不出小區(qū)。

“有了警務(wù)團(tuán)隊(duì)，社區(qū)工作有了更多抓手，居民的難題及時(shí)就能得知，各項(xiàng)政策都能得到及時(shí)宣傳，發(fā)生矛盾糾紛在小區(qū)里就能解決。”張成林說。

據(jù)了解，浦口分局充分發(fā)揮社區(qū)民警作用，聯(lián)動(dòng)協(xié)管員、網(wǎng)格員、樓棟長(zhǎng)、物業(yè)工作人員共同參與小區(qū)管理，打造警網(wǎng)融合治理、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)防控、矛盾糾紛化解、風(fēng)險(xiǎn)隱患防控、前置民生服務(wù)、居民宣傳動(dòng)員6大陣地，變單打獨(dú)斗為聯(lián)動(dòng)共治，變被動(dòng)警務(wù)為主動(dòng)預(yù)防。

數(shù)智賦能

此前在蘭橋雅居上線的“慧治蘭芯”系統(tǒng)，會(huì)定時(shí)向張成林以及警務(wù)團(tuán)隊(duì)成員推送涉及小區(qū)、居民等各類數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)小區(qū)內(nèi)人員、車輛、事件的精準(zhǔn)把控和動(dòng)態(tài)分析，并分析潛在風(fēng)險(xiǎn)，讓小區(qū)的安全防線更加牢固。

為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)平安建設(shè)，浦口分局緊扣線上“數(shù)據(jù)匯聚、賦能實(shí)戰(zhàn)”目標(biāo)，圍繞基礎(chǔ)、生活、互聯(lián)網(wǎng)信息3個(gè)維度，匯聚全量信息，搭建數(shù)據(jù)模型，開發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)把控、動(dòng)態(tài)分析。推動(dòng)小區(qū)出入口、內(nèi)部及周邊智能監(jiān)控補(bǔ)盲，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、處置異常出入情況。設(shè)置面向樓宇的防高空拋物監(jiān)控，分析異常動(dòng)向，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)。實(shí)時(shí)獲取居民的12345熱線、民意110工單數(shù)據(jù)，掌握民情民意，推送社區(qū)警務(wù)團(tuán)隊(duì)主動(dòng)處置。

為強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，浦口分局區(qū)分保障房小區(qū)、老舊小區(qū)、商住樓、新商品房小區(qū)、舊商品房小區(qū)、零散樓棟等六類不同類型房屋住宅場(chǎng)景，建立“平安韌性指數(shù)”評(píng)價(jià)體系，從硬件設(shè)施、數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)、矛盾化解等5大維度30項(xiàng)指標(biāo)實(shí)時(shí)評(píng)估小區(qū)安全等級(jí)，區(qū)分“安全、較安全、基本安全、不安全”四檔，推動(dòng)治理從“事后處置”轉(zhuǎn)向“事前預(yù)防”。

記者了解到，如小區(qū)發(fā)生案件、安全事故等負(fù)面問題，將自動(dòng)觸發(fā)扣分機(jī)制，并及時(shí)將扣分項(xiàng)目和原因推送社區(qū)與主責(zé)部門，待問題事項(xiàng)解決后，分?jǐn)?shù)將再次補(bǔ)回，讓小區(qū)治理具備“智慧”與“韌性”。

此外，分局聯(lián)合區(qū)司法局打造“法治大道”“德法文化公園”等陣地，開展反詐喚醒室、禁毒宣傳等活動(dòng)，提升居民法治素養(yǎng)。因地制宜挖掘創(chuàng)建小區(qū)歷史文化，通過講好當(dāng)?shù)毓适?，引發(fā)居民共鳴，喚醒居民對(duì)于平安的共同期許和責(zé)任，用文化認(rèn)同找到新的歸屬感，從“接地氣”走向“守樓氣”。

共享共建

2023年12月26日，由浦口分局牽頭的首場(chǎng)“蘭橋議事會(huì)”在蘭橋雅居召開。會(huì)上，居民們頻頻談到電動(dòng)車上樓充電的問題，盡管大部分居民都知道這是個(gè)隱患，但因小區(qū)車棚充電樁數(shù)量有限，且費(fèi)用較高，“飛線”充電的情況屢禁不止。

為盡快解決電動(dòng)自行車充電難題，浦口分局牽頭召開12場(chǎng)專題議事會(huì)，聯(lián)合住建、消防、物價(jià)、街道、物業(yè)等，最終形成“政府補(bǔ)一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、居民出一點(diǎn)”的解決方案。新增充電樁70個(gè)，充電成本降至0.5元/6小時(shí)，推動(dòng)充電設(shè)施投保率100%，蘭橋雅居小區(qū)電動(dòng)車“飛線”充電、上樓入戶、亂停亂放3項(xiàng)頑疾順利解決。

在推動(dòng)建設(shè)“平安韌性小區(qū)”過程中，浦口分局主動(dòng)“跨前、搭臺(tái)、支撐、兜底”，聯(lián)合聯(lián)動(dòng)區(qū)、街、社區(qū)各級(jí)各方力量，開展精細(xì)化治理探索，形成了“公安組局、群眾點(diǎn)單、政府上菜”的共建共治共享基層治理模式。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，邀請(qǐng)相關(guān)部門與居民一起召開“面對(duì)面、實(shí)打?qū)崱⒂才鲇病钡木用褡h事會(huì)，截至目前，已召開“居民議事會(huì)”102場(chǎng)次，處理電動(dòng)自行車充電難、電梯故障多維修難、車庫住人使用煤氣包、缺少紅白喜事場(chǎng)地易擾民等問題356件次，這一模式已在全區(qū)推廣。

“通過構(gòu)建線下‘多元參與、聯(lián)動(dòng)共治’的平安防線和線上‘?dāng)?shù)據(jù)匯聚、賦能實(shí)戰(zhàn)’的功能矩陣，做到服務(wù)群眾在基層，幫困解難在基層?！睆埑闪指嬖V《法治日?qǐng)?bào)》記者，一系列的舉措亦產(chǎn)生了疊加效能，自蘭橋雅居開展創(chuàng)建工作以來，小區(qū)的警情、案件同比分別下降35.8%，55.3%，12345工單下降21.1%，物業(yè)費(fèi)收繳率從2%提升至70.5%。

如今，隨著建設(shè)“平安韌性小區(qū)”工作不斷深入，居民們也逐漸從基層治理的旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者、主導(dǎo)者，老黨員、樓棟長(zhǎng)們紛紛行動(dòng)起來，組建“老伙伴聯(lián)盟”，倡導(dǎo)文明新風(fēng)、調(diào)解鄰里矛盾、守護(hù)公共利益，對(duì)獨(dú)居老人等落實(shí)看護(hù)關(guān)照，形成了睦鄰互助良好氛圍。各參與單位從“單向發(fā)力”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴耐小?，解決群眾關(guān)切的問題從“事后處置”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑邦A(yù)防”，社區(qū)治理從“破窗效應(yīng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮餐覉@”，群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著提升，實(shí)現(xiàn)各類風(fēng)險(xiǎn)可感可知、可防可控，讓平安成為一種可持續(xù)常態(tài)。