基層安則天下安。

習(xí)近平總書記指出，“要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層”。

推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，是開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理、推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)的重要平臺(tái)，是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、推動(dòng)將矛盾糾紛化解在基層的重要載體。

3月29日至30日，推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在福建省廈門市召開(kāi)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，研究部署工作，為全國(guó)各地建立“有牌子、有機(jī)構(gòu)、有場(chǎng)地、有人員、有制度”的規(guī)范化綜治中心、提升基層矛盾糾紛化解法治化水平明確目標(biāo)方向、規(guī)劃具體路線。

為什么聚焦綜治中心規(guī)范化建設(shè)？

——“確保人民群眾每一項(xiàng)訴求都有人辦理、每一項(xiàng)訴求都依法推進(jìn)”

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視綜治中心建設(shè)。

會(huì)議回顧了綜治中心的發(fā)展歷程。這項(xiàng)于2002年由浙江率先探索實(shí)踐的工作，經(jīng)歷了“從無(wú)到有”“從點(diǎn)到面”，逐步進(jìn)入規(guī)范化建設(shè)的新階段。其間，習(xí)近平總書記作出一系列重要指示批示，為加強(qiáng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)提供了根本遵循。

今年2月28日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，進(jìn)一步樹(shù)立發(fā)展是硬道理、安全也是硬道理的理念，在工作中自覺(jué)把發(fā)展和安全統(tǒng)一起來(lái)，共同謀劃、一體部署、相互促進(jìn)。

會(huì)議指出，一個(gè)時(shí)期以來(lái)，全國(guó)各地著眼“發(fā)展”問(wèn)題，建立了行政服務(wù)中心等實(shí)體平臺(tái)，為法人、自然人提供高效服務(wù)，做到了“最多跑一次”，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。從現(xiàn)在開(kāi)始，各地要著眼“安全”問(wèn)題，建立規(guī)范化的綜治中心，努力實(shí)現(xiàn)人民群眾化解矛盾糾紛“最多跑一地”，確保社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。

圍繞綜治中心下一步的規(guī)范化建設(shè)，會(huì)議明確要求——

要開(kāi)門接待群眾，便捷、高效地服務(wù)群眾。主動(dòng)適應(yīng)化解矛盾糾紛的需要，實(shí)現(xiàn)對(duì)群眾各類訴求的“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。

要整合各方資源，多途徑、多手段化解矛盾糾紛。推動(dòng)調(diào)解組織、行政主管部門、審判機(jī)關(guān)、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、社會(huì)力量等各方面解紛資源入駐、輪駐，形成矛盾糾紛多元化解的整體合力。

要強(qiáng)化法治意識(shí)，善于運(yùn)用法治思維、法治方式開(kāi)展工作。充分運(yùn)用調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟、法律監(jiān)督等法律手段，在法治軌道上實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)帯?/p>

會(huì)議指出，推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，本質(zhì)是化解矛盾、為民服務(wù)，特點(diǎn)是集合辦公、方便群眾，重點(diǎn)是權(quán)責(zé)清晰、履職到位，關(guān)鍵是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦問(wèn)責(zé)，根本目的是確保人民群眾每一項(xiàng)訴求都有人辦理、每一項(xiàng)訴求都依法推進(jìn)。

為什么以縣級(jí)為重點(diǎn)？

——“縣一級(jí)承上啟下、要素完整、功能齊備，絕大部分社會(huì)矛盾糾紛都能夠在縣域得到化解”

“在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)?！标P(guān)于縣一級(jí)的重要性，習(xí)近平總書記明確指出。

2024年12月，加強(qiáng)新時(shí)代政法工作的意見(jiàn)明確提出以縣級(jí)為重點(diǎn)加強(qiáng)綜治中心建設(shè)，讓人民群眾“最多跑一地”化解矛盾糾紛。

今年2月，中央政法委出臺(tái)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)工作指引，以規(guī)范縣級(jí)綜治中心建設(shè)為重點(diǎn)，明確了10項(xiàng)具體操作指引。

基層既是產(chǎn)生矛盾糾紛的“源頭”，也是化解、疏導(dǎo)社會(huì)矛盾的“茬口”。

會(huì)議指出，把縣級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為重點(diǎn)，是因?yàn)榭h一級(jí)承上啟下、要素完整、功能齊備，絕大部分社會(huì)矛盾糾紛都能夠在縣域得到化解。

會(huì)議指出，要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，立足預(yù)防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層，先集中資源把縣級(jí)綜治中心建設(shè)好，把矛盾糾紛化解在縣域，實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交”，并通過(guò)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心的資源力量統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。

“推進(jìn)以縣級(jí)為重點(diǎn)的綜治中心規(guī)范化建設(shè)，是黨中央作出的一項(xiàng)重大決策部署，是維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程?！标P(guān)于今后一個(gè)時(shí)期綜治中心規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，會(huì)議明確——

到今年6月底，以縣級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，把全國(guó)縣級(jí)綜治中心運(yùn)行起來(lái)，牌子掛起來(lái)、平臺(tái)搭起來(lái)、部門駐進(jìn)來(lái)、機(jī)制建起來(lái)，確保人民群眾每一項(xiàng)訴求都有人辦、依法辦，實(shí)現(xiàn)“有牌子、有場(chǎng)所、有力量、有機(jī)制、有效果”的“五有”目標(biāo)；

到今年底，除了需新建場(chǎng)地的，其他所有縣級(jí)綜治中心完成規(guī)范化建設(shè)，直轄市的下轄區(qū)縣比照縣級(jí)要求推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)；

到明年，新建的縣級(jí)綜治中心完成規(guī)范化建設(shè)，并按要求基本實(shí)現(xiàn)省、市、鄉(xiāng)綜治中心規(guī)范化，縣、鄉(xiāng)綜治中心重在矛盾糾紛化解，省、市綜治中心重在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

“要通過(guò)今后一個(gè)時(shí)期的工作，使各方面資源力量有效整合，工作機(jī)制建立健全，平臺(tái)運(yùn)行高效順暢，矛盾糾紛預(yù)防化解能力不斷強(qiáng)化，群眾滿意度不斷提升，更高水平平安中國(guó)建設(shè)的根基不斷鞏固?！?/p>

“規(guī)范化建設(shè)”具體怎么做？

——重點(diǎn)推進(jìn)場(chǎng)所設(shè)置、部門入駐、運(yùn)行機(jī)制、督辦落實(shí)、信息化建設(shè)“規(guī)范化”

推進(jìn)縣級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，會(huì)議明確要求，重點(diǎn)是要推進(jìn)場(chǎng)所設(shè)置、部門入駐、運(yùn)行機(jī)制、督辦落實(shí)、信息化建設(shè)五個(gè)方面的“規(guī)范化”。

“場(chǎng)所設(shè)置規(guī)范是綜治中心規(guī)范化建設(shè)的第一步”——

會(huì)議對(duì)掛牌標(biāo)識(shí)、場(chǎng)所選址、指導(dǎo)關(guān)系、功能布局提出了具體要求。其中，要按照矛盾糾紛化解法治化“路線圖”，科學(xué)設(shè)置引導(dǎo)受理區(qū)、多元化解區(qū)、指揮調(diào)度區(qū)等區(qū)域。多元化解區(qū)一般要具備調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟、法律監(jiān)督等功能?！耙ㄟ^(guò)物理空間的合理布局，讓老百姓在綜治中心一目了然、順暢辦事。”

“物理平臺(tái)搭建起來(lái)之后，各部門、單位就要派員入駐并依法履職”——

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，原則上，調(diào)解組織、矛盾問(wèn)題較多領(lǐng)域的行政主管部門、審判機(jī)關(guān)、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和信訪部門等要通過(guò)多種方式派員常駐，其他重點(diǎn)領(lǐng)域的行政主管部門、群團(tuán)組織可派員常駐或輪駐，有關(guān)社會(huì)力量等可通過(guò)隨叫隨到、工作聯(lián)動(dòng)等多種方式入駐。

會(huì)議要求，審判機(jī)關(guān)、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)等要依法履職，有力化解矛盾糾紛。

會(huì)議明確，各部門要選派業(yè)務(wù)骨干入駐，并保持人員相對(duì)固定。入駐人員行政隸屬關(guān)系不變，依法承擔(dān)本部門職能，業(yè)務(wù)工作接受原單位指導(dǎo)、管理。

“推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，硬件建設(shè)是基礎(chǔ)，運(yùn)行機(jī)制是關(guān)鍵，必須規(guī)范運(yùn)行程序”——

會(huì)議指出，運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化包括統(tǒng)一受理、分類流轉(zhuǎn)、依法辦理、閉環(huán)管理。

在依法辦理方面，會(huì)議明確，各入駐部門要按照矛盾糾紛化解法治化“路線圖”化解矛盾糾紛。其中，對(duì)當(dāng)事人提起訴訟的，入駐的法院人員要做到“有案必立、有訴必理”。符合簡(jiǎn)易速裁程序的，可以通過(guò)入駐綜治中心的速裁法庭現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)庭審理。對(duì)二審后不服的，要引導(dǎo)當(dāng)事人依法提出再審請(qǐng)求，依法向檢察機(jī)關(guān)提出法律監(jiān)督請(qǐng)求。

會(huì)議要求，群眾反映的事項(xiàng)辦理完畢后，由辦理部門向當(dāng)事人發(fā)放辦理結(jié)果告知書或相關(guān)法律文書，并及時(shí)反饋所入駐的綜治中心。

“綜治中心作為工作平臺(tái)，重點(diǎn)是要在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，在黨委政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)督辦落實(shí)”——

會(huì)議指出，綜治中心的工作做得怎么樣，主要看群眾反映的問(wèn)題到最后解決多少件，多少件沒(méi)解決，多少件流轉(zhuǎn)到訴訟，訴訟后有多少件仍然沒(méi)解決。綜治中心要對(duì)入駐部門應(yīng)受理未受理、應(yīng)辦理未辦理、應(yīng)追責(zé)未追責(zé)、應(yīng)處置未處置等問(wèn)題及時(shí)糾正、重點(diǎn)督辦。

“信息化是推進(jìn)矛盾糾紛化解法治化的重要支撐”——

會(huì)議明確，要推動(dòng)以省為單位建設(shè)統(tǒng)一的綜治中心信息平臺(tái)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步在省域內(nèi)實(shí)現(xiàn)相關(guān)職能部門數(shù)據(jù)橫向聯(lián)通，省市縣鄉(xiāng)縱向貫通，各類矛盾糾紛、社會(huì)治安數(shù)據(jù)全量匯聚。同時(shí)，要強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，并確保數(shù)據(jù)安全。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，事關(guān)黨的執(zhí)政地位鞏固，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)人民幸福安康，要深刻認(rèn)識(shí)和把握這項(xiàng)工作的政治考量、人民立場(chǎng)、法治屬性。

“綜治中心只是一個(gè)平臺(tái)，解決老百姓利益訴求主要依靠各職能部門?！?/p>

“職能部門的工作質(zhì)效，決定了老百姓能不能通過(guò)這個(gè)平臺(tái)實(shí)質(zhì)解決問(wèn)題?！?/p>

“要通過(guò)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)‘綜治中心搭臺(tái)、入駐部門唱戲、實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛’?！?/p>

一分部署、九分落實(shí)。下一步，人民法院將更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，大力推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，為建設(shè)更高水平平安中國(guó)作出新的更大貢獻(xiàn)?。?span style="text-wrap: wrap;">作者：姜佩杉）