法治觀察

價格不僅是市場經(jīng)濟中配置資源的“無形之手”，更與大眾日常生活息息相關(guān)

□ 翟巍

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善價格治理機制的意見》（以下簡稱《意見》），針對部分行業(yè)價格亂象頻發(fā)現(xiàn)狀，從監(jiān)管環(huán)節(jié)、監(jiān)管方式及監(jiān)管主體維度出發(fā)，提出了“優(yōu)化透明可預(yù)期的市場價格監(jiān)管機制”的治理思路，為更好推動有效市場和有為政府有機結(jié)合提供了指引。

價格不僅是市場經(jīng)濟中配置資源的“無形之手”，更與大眾日常生活息息相關(guān)。近年來，一些價格亂象嚴重擾亂市場秩序、損害民生福祉。如在醫(yī)藥、液化氣、殯葬等行業(yè)，有的經(jīng)營者濫用市場支配地位，向消費者收取壟斷高價，有些經(jīng)營者聯(lián)合起來排除價格競爭；在電商、圖書等行業(yè)，有些經(jīng)營者以低于成本的價格開展惡性競爭，極大壓縮了行業(yè)的盈利空間，使行業(yè)發(fā)展陷入“內(nèi)卷式”競爭的混亂局面。

從監(jiān)管環(huán)節(jié)的維度出發(fā)，《意見》提出強化事前引導(dǎo)預(yù)防和事中事后監(jiān)管，維護市場價格秩序。這種相互銜接、全鏈條的監(jiān)管機制呈現(xiàn)出“剛?cè)嵯酀钡膶傩?。一方面，監(jiān)管部門應(yīng)當強化事中事后的剛性執(zhí)法，對價格壟斷、低價傾銷、虛標價格等違法違規(guī)行為精準識別和監(jiān)管，尤其要對民生行業(yè)和重點領(lǐng)域的價格違法違規(guī)行為進行集中整治，以回應(yīng)公眾關(guān)切。另一方面，監(jiān)管部門必須防患于未然，通過監(jiān)管關(guān)口前移的方式，引導(dǎo)經(jīng)營者做好事前的價格合規(guī)體系建設(shè)，督促其拒絕采用低水平價格競爭、惡性價格競爭的經(jīng)營模式而采取符合高質(zhì)量發(fā)展要求的創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)營模式。

從監(jiān)管方式的維度出發(fā)，《意見》提出綜合運用公告、指南、提醒告誡、行政指導(dǎo)、成本調(diào)查等方式，推動經(jīng)營主體依法經(jīng)營。在事前、事中、事后的市場價格監(jiān)管場景下，視情況采取“組合拳”方式，能夠有效提升監(jiān)管效能。例如，監(jiān)管部門曾約談網(wǎng)約車平臺企業(yè)，要求整改“一口價”“特惠價”模式，以維護公平競爭的市場秩序。監(jiān)管部門也曾通過成本調(diào)查方式，獲取醫(yī)藥企業(yè)濫用市場支配地位、以不公平高價銷售藥品的證據(jù)。

同時，在當前科技飛速發(fā)展的背景下，監(jiān)管部門還應(yīng)當以數(shù)字技術(shù)賦能市場價格監(jiān)管機制?！兑庖姟诽貏e強調(diào)要健全價格監(jiān)測預(yù)警體系。為此，監(jiān)管部門要綜合運用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，探索對價格違法違規(guī)行為的智慧化、數(shù)字化監(jiān)管，健全全鏈條、全場景的價格監(jiān)測預(yù)警體系。在實體經(jīng)濟與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟領(lǐng)域，價格違法違規(guī)行為日益呈現(xiàn)匯合和聯(lián)動態(tài)勢。對此，監(jiān)管部門應(yīng)當遵循線上線下一體化的監(jiān)管模式，健全覆蓋國內(nèi)外、產(chǎn)供銷、期現(xiàn)貨的監(jiān)測分析預(yù)警機制，并提升監(jiān)測的信息化水平，設(shè)立電子證據(jù)和傳統(tǒng)證據(jù)相互轉(zhuǎn)換、組合、印證機制，塑造混合型的市場價格監(jiān)管證據(jù)體系。

從監(jiān)管主體的維度出發(fā)，《意見》提出要推進高效協(xié)同共治。為此，具有價格監(jiān)管職責(zé)的政府部門應(yīng)當建立健全跨部門價格監(jiān)管機制，打通相互協(xié)作堵點，實現(xiàn)監(jiān)管信息共享，形成市場價格監(jiān)管合力。在監(jiān)管部門的引領(lǐng)下，行業(yè)協(xié)會、大眾媒體、社會公眾等也可成為協(xié)助市場價格監(jiān)管的民間治理主體，從而實現(xiàn)行業(yè)企業(yè)自律、社會監(jiān)督和政府監(jiān)管的協(xié)同配合。例如，行業(yè)協(xié)會可以依據(jù)價格法、反不正當競爭法、反壟斷法等法律制定行業(yè)自律公約，要求成員企業(yè)反對“內(nèi)卷式”價格競爭等違法違規(guī)行為。雖然這類公約屬于不具有強制執(zhí)行力的軟法，但它們能夠為行業(yè)經(jīng)營者提供柔性的價格合規(guī)指引，同時也可為價格監(jiān)管法律法規(guī)的落地實施提供助力。

需要注意的是，由于市場中價格現(xiàn)象的產(chǎn)生原因和發(fā)生場景極其復(fù)雜多元，而價格監(jiān)管法律法規(guī)的內(nèi)容又相對簡潔精煉，這可能使一些經(jīng)營者產(chǎn)生困擾，難以精準判斷自身價格行為是否合法。如在“內(nèi)卷式”競爭中，如何界定“合理價格競爭”與“惡意低價傾銷”，成為一些經(jīng)營者關(guān)注的焦點。為此，監(jiān)管部門有必要在重點商品和服務(wù)領(lǐng)域探索制定價格監(jiān)管的細則性規(guī)定，設(shè)立類型化、場景化的違法性認定標準和參照指標，以夯實經(jīng)營者的價格合規(guī)經(jīng)營信心，持續(xù)優(yōu)化市場營商環(huán)境。

（作者系華東政法大學(xué)競爭法研究中心執(zhí)行主任）