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市場監(jiān)管部門不得超越法定職權范圍利用網絡交易合規(guī)數據。網絡交易數據報送范圍、頻次、利用、處理等與監(jiān)管目標成比例，做到克制收集、依法利用、安全處理。網絡交易數據報送、處理和管理活動應當保守商業(yè)秘密、保護個人隱私，不得干擾網絡交易平臺經營者和平臺內經營者的正常經營活動。依法保護平臺經營者、平臺內經營者、消費者等相關主體的知情權、異議權、刪除更正權和提起行政復議、行政訴訟的行政救濟權。

□ 新政解讀

□ 本報記者 萬靜

近日，國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)《網絡交易合規(guī)數據報送管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），以規(guī)范網絡交易合規(guī)數據報送行為，發(fā)揮數據在平臺經濟治理中的關鍵要素作用，引導平臺企業(yè)合規(guī)經營，提升網絡交易監(jiān)管效能，促進平臺經濟健康發(fā)展。《辦法》自2025年4月25日起施行。

落實報送主體責任

根據《辦法》規(guī)定，網絡交易平臺的經營者要向市場監(jiān)管部門報送產生在中國境內的網絡交易相關的合規(guī)數據。

《辦法》明確，網絡交易合規(guī)數據即網絡交易平臺經營者依據電子商務法、網絡交易監(jiān)督管理辦法向市場監(jiān)管部門提供的，產生于中華人民共和國境內的網絡交易經營者身份信息、違法行為線索數據、行政執(zhí)法協(xié)查數據、特定商品或者服務交易數據等網絡交易監(jiān)管相關數據。網絡交易平臺經營者包括為經營者提供網絡經營場所、商品瀏覽、訂單生成、在線支付等網絡交易平臺服務的網絡社交、網絡直播等網絡服務提供者。

據市場監(jiān)管總局網絡交易監(jiān)督管理司有關負責人介紹，《辦法》的發(fā)布，旨在進一步營造穩(wěn)定透明可預期的政策環(huán)境，指導平臺企業(yè)落實合規(guī)數據報送主體責任，探索開展穿透式監(jiān)管，持續(xù)推動提升平臺經濟常態(tài)化監(jiān)管能力和水平，構建平臺經濟良好發(fā)展生態(tài)。

根據《辦法》規(guī)定，網絡交易平臺經營者應當按照有關規(guī)定、標準的要求，向住所地省級市場監(jiān)管部門報送下列網絡交易經營者身份信息：

網絡交易平臺經營者的名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、住所或者主要經營場所、聯系方式、平臺名稱以及網址鏈接或者訪問路徑等信息；

已辦理市場主體登記的平臺內經營者的名稱(姓名)、統(tǒng)一社會信用代碼、住所或者經營場所、聯系方式、網店名稱以及網址鏈接或者訪問路徑等信息；

未辦理市場主體登記的平臺內經營者的姓名、身份證件號碼、實際經營地址、聯系方式、網店名稱以及網址鏈接或者訪問路徑文字描述、屬于依法不需要辦理市場主體登記的具體情形的自我聲明等數據。其中，對本平臺內年交易額累計超過10萬元額度的平臺內經營者進行特別標示，并督促其及時依法辦理市場主體登記。

這位負責人介紹，《辦法》明確了4類數據的報送時限、報送層級和報送內容：網絡交易經營者身份信息每年1月、7月，向平臺住所地省級市場監(jiān)管部門報送；違法行為線索數據自平臺相關處理決定作出之日起5個工作日內向平臺住所地縣級以上市場監(jiān)管部門報告；行政執(zhí)法協(xié)查數據按照《網絡交易執(zhí)法協(xié)查暫行辦法》的要求報送；特定商品或者服務交易數據按照總局及其授權的省級市場監(jiān)管部門要求報送。

遵照“最小必要”原則

記者注意到，《辦法》的制定充分考量統(tǒng)籌發(fā)展和安全原則，兼顧活力和秩序、發(fā)展和安全多元目標，順應網絡市場發(fā)展，以網絡交易數據為抓手，推動網絡交易平臺經營者落實數據報送主體義務，夯實市場監(jiān)管部門平臺經濟常態(tài)化監(jiān)管的數字基礎，促進平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

與此同時，《辦法》堅持依法、必要原則，確保網絡交易數據報送、處理、管理各環(huán)節(jié)、各項工作符合相關法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定。要求遵照“最小必要”原則，網絡交易數據報送范圍、頻次、利用、處理等與監(jiān)管目標成比例，做到克制收集、依法利用、安全處理。

《辦法》堅持權利保障原則，建立合理完善的權利保障機制，強調網絡交易數據報送、處理和管理活動應當保守商業(yè)秘密、保護個人隱私，不得干擾網絡交易平臺經營者和平臺內經營者的正常經營活動。依法保護平臺經營者、平臺內經營者、消費者等相關主體的知情權、異議權、刪除更正權和提起行政復議、行政訴訟的行政救濟權。

根據《辦法》規(guī)定，市場監(jiān)管部門不得超越法定職權范圍利用網絡交易合規(guī)數據。自然人、法人和非法人組織認為市場監(jiān)管部門的網絡交易合規(guī)數據處理活動侵犯其個人信息、商業(yè)秘密等合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

對此，中國政法大學法治政府研究院教授王青斌分析指出，《辦法》遵照“最小必要”原則的做法充分貫徹和體現了行政執(zhí)法的合理性原則要求。在合法基礎上，執(zhí)法行為需符合比例原則，即手段與目的相匹配，避免過度損害當事人權益。執(zhí)法人員應根據個案具體情況，選擇對公民權益影響最小的方式。行政機關在執(zhí)法過程中應當文明規(guī)范，確保行政檢查行為嚴格規(guī)范公正文明，為企業(yè)、個體工商戶等經營主體營造良好的法治環(huán)境。

著力提升監(jiān)管水平

近年來，隨著平臺經濟飛速發(fā)展，各種違法行為從線下向線上延伸。電子商務法規(guī)定，有關主管部門依照法律法規(guī)的規(guī)定要求電子商務經營者提供有關電子商務數據信息的，電子商務經營者應當提供。

據了解，在工作實踐中，基層市場監(jiān)管部門在開展執(zhí)法協(xié)查工作時，個別平臺企業(yè)存在反饋速度慢、反饋質量不高、對執(zhí)法協(xié)查工作配合不到位等情況，影響執(zhí)法辦案效能。此外，個別地區(qū)市場監(jiān)管部門也存在執(zhí)法協(xié)查程序不規(guī)范等問題。

今年1月20日起施行的《網絡交易執(zhí)法協(xié)查暫行辦法》規(guī)定，平臺經營者應當通過適當方式明示其接收協(xié)查的相應方式的具體信息，并確保接收信息的渠道暢通。鼓勵平臺經營者通過國家網絡交易監(jiān)管平臺、全國12315平臺以及現有智能協(xié)作平臺等方式，高效便捷協(xié)助市場監(jiān)督管理部門開展執(zhí)法協(xié)查工作，提高數據交互效率和質量。而眼下出臺的《辦法》對上述相關規(guī)定進一步細化，針對目前網絡交易執(zhí)法協(xié)查中種種難點堵點問題，逐一有針對性地予以規(guī)范，明確方法路徑。

黨中央、國務院高度重視平臺經濟健康發(fā)展。此次《辦法》創(chuàng)新建立“平臺報送+政府監(jiān)管+社會共治”的治理機制，明確市場監(jiān)管總局將根據有關規(guī)定或標準提供政務數據服務，支持平臺經營者開展身份核實、許可信息驗證、信用體系建設和平臺內治理等工作。鼓勵社會各方合法利用網絡交易合規(guī)數據參與網絡市場治理。此舉的目的就是處理好效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全三對關系，著力提升網絡交易常態(tài)化監(jiān)管水平，持續(xù)優(yōu)化網絡交易秩序和網絡消費環(huán)境，推動平臺企業(yè)規(guī)范經營、有序競爭、提升質量，促進平臺經濟健康發(fā)展。