□ 本報(bào)記者 王春

□ 本報(bào)通訊員 呂佳慧 樂(lè)詩(shī)朦

春天的普陀山草木茂盛，香火濃郁?；蹪?jì)寺旁，一棵樹齡超兩百載的普陀鵝耳櫪原生母樹靜靜佇立，以“地球獨(dú)子”的身份，見證著舟山這座“海天佛國(guó)、漁都港城”不斷邁向更高水平的平安建設(shè)之路。

二十多年來(lái)，舟山市委堅(jiān)定不移地沿著平安浙江建設(shè)道路砥礪前行，踐行新時(shí)代“海上楓橋經(jīng)驗(yàn)”，打造以“海陸一體、開放融合、多元共治、科技支撐”為特征的平安建設(shè)品牌，舟山市已連續(xù)二十年被省委、省政府命名為“平安市”，捧得全省首批“二星平安金鼎”，榮獲平安中國(guó)建設(shè)示范市，蟬聯(lián)全國(guó)平安綜治最高獎(jiǎng)項(xiàng)“長(zhǎng)安杯”，為現(xiàn)代海洋城市高質(zhì)量發(fā)展筑牢平安根基。2004年至2024年，舟山地區(qū)生產(chǎn)總值從231.9億元增加到2226.2億元，增長(zhǎng)速度為全省第一，平安舟山建設(shè)有力促進(jìn)了舟山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一站式全鏈條

構(gòu)建海上矛調(diào)新模式

沿著沈家門港口一路向前，穿過(guò)一條彌漫著淡淡海腥味的馬路，舟山海洋漁業(yè)大樓矗立眼前，舟山市普陀區(qū)海上融治理中心便在其中。

作為全國(guó)最大的漁港和海產(chǎn)品集散地，舟山市普陀區(qū)在海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，每年的勞資糾紛、商漁糾紛不在少數(shù)。

近期，一起涉及2750萬(wàn)元股權(quán)的復(fù)雜糾紛案件就在這里圓滿化解。一漁船老板抱著試一試的心態(tài)，走進(jìn)普陀區(qū)海上融治理中心，他和合伙人遇到了股份轉(zhuǎn)讓合并問(wèn)題。該糾紛涉及四方，均為一艘魷魚釣船的實(shí)際產(chǎn)權(quán)人，船上還有350噸阿根廷魷魚需要處理。受理該糾紛后，普陀區(qū)海上融治理中心邀集糾紛涉及的四方當(dāng)事人，調(diào)解員采用面對(duì)面、背靠背的調(diào)解手段，耐心聽取各方意見，逐一解答疑慮，引導(dǎo)各方理性面對(duì)問(wèn)題，僅用10天就解決股權(quán)糾紛、魷魚處理兩大難題。

針對(duì)海上糾紛預(yù)警防控難、實(shí)時(shí)溝通難、證據(jù)固定難等問(wèn)題，舟山在普陀區(qū)試點(diǎn)研發(fā)應(yīng)用“海上楓橋”矛調(diào)“一件事”集成系統(tǒng)，構(gòu)建起海上矛盾糾紛一站式、全鏈條、快通道化解體系，實(shí)現(xiàn)群眾“只進(jìn)一扇門，解決所有事”。

舟山堅(jiān)持“調(diào)解打頭、訴訟斷后”和“刑行共治”，建立舟山政法單位與海事、海洋與漁業(yè)、海警、海事法院等九部門參加的涉海涉漁案件聯(lián)調(diào)聯(lián)處機(jī)制，實(shí)現(xiàn)將海上一般矛盾化解在苗頭、成訟風(fēng)險(xiǎn)解決在庭前。

舟山強(qiáng)化涉海糾紛跨區(qū)域聯(lián)調(diào)，開辟“海上糾紛跨區(qū)域調(diào)解綠色通道”，打通船籍港與靠泊港部門的溝通聯(lián)絡(luò)渠道和矛盾糾紛化解通道，并與寧波海事法院共建“海上共享法庭”，及時(shí)處理商船與漁船、漁船與漁船的矛盾糾紛。

衢山島內(nèi)有5家漁業(yè)合作社，各類漁船近千條，漁業(yè)從業(yè)人員上萬(wàn)人。衢山法庭廣開門路，推動(dòng)各類訴訟事務(wù)就近辦、在線辦，2020年以來(lái)通過(guò)“訴調(diào)聯(lián)盟”累計(jì)訴前化解相關(guān)案件200余件，解決爭(zhēng)議金額1800萬(wàn)元，為近160艘漁船順利實(shí)現(xiàn)“減船轉(zhuǎn)產(chǎn)”提供司法服務(wù)和保障，在聯(lián)系協(xié)調(diào)、通報(bào)預(yù)警等方面形成合力，共同打造海陸聯(lián)動(dòng)新“楓景”。

一張網(wǎng)一體化

構(gòu)建海洋執(zhí)法新體系

藍(lán)海牧場(chǎng)，貽貝透鮮。嵊泗枸杞島海域面積達(dá)1600平方公里，共有漁船民及養(yǎng)殖戶800余人。為實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)保護(hù)、涉海違法犯罪打擊，2024年初，嵊泗警方在此成立全省第一個(gè)海洋生態(tài)聯(lián)勤警務(wù)室。

舟山市公安機(jī)關(guān)已在生態(tài)資源豐富、生態(tài)要素復(fù)雜、生態(tài)問(wèn)題突出等區(qū)域，建成8個(gè)海洋生態(tài)警務(wù)聯(lián)勤工作站，還迭代生態(tài)行刑共治中心，推動(dòng)資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、海洋經(jīng)濟(jì)等部門常態(tài)入駐，全面提升生態(tài)綜合治理能力。

舟山積極探索海洋“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，全面梳理漁政、港航、海事等10余家涉海單位執(zhí)法事項(xiàng)1600余項(xiàng)，并形成全市海洋執(zhí)法“一張清單”，構(gòu)建起一體化海上行政執(zhí)法指揮體系、標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法處置鏈，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效指揮，提升執(zhí)法質(zhì)效。

2024年5月，舟山海事局通過(guò)監(jiān)控查獲兩艘游船存在違規(guī)供受油行為，立刻將相關(guān)線索通報(bào)至行政執(zhí)法部門、漁政部門和屬地海事處。相關(guān)部門隨即響應(yīng)并聯(lián)動(dòng)，兩船相關(guān)違法行為迅速得到立案調(diào)查，進(jìn)一步維護(hù)了海上交通安全。

目前，舟山已將全市漁政、港航、海事等48艘執(zhí)法船艇，684名執(zhí)法人員納入網(wǎng)格管理，部門協(xié)同響應(yīng)率提升近50%，應(yīng)急處置時(shí)長(zhǎng)相比2023年縮短近1小時(shí)。

舟山在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)海域雷達(dá)“一張網(wǎng)”，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等智慧化方式，構(gòu)建“天羅海網(wǎng)”、海上反走私、基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)等領(lǐng)域智控系統(tǒng)，應(yīng)用“智治海安”、海上云數(shù)據(jù)庫(kù)，建立“紅、橙、黃”三色預(yù)警處置機(jī)制，推動(dòng)了涉海數(shù)據(jù)資源融聚共享。

沉浸式融治理

構(gòu)建共建共享新格局

舟山作為首個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，通過(guò)融平臺(tái)、融機(jī)制、融資源、融保障、融民力的“五融”舉措，升級(jí)海上“融治理”模式，全力護(hù)航現(xiàn)代海洋城市建設(shè)。

2023年，舟山市整合黨建、公安、企業(yè)力量，建成全國(guó)首個(gè)超大型工地“融警務(wù)中心”，植入“紅藍(lán)哨所”“家鄉(xiāng)紅陪審團(tuán)”“石榴籽工作室”，匯聚“鐵帽子”“藍(lán)精靈”和商鋪聯(lián)盟等群眾性組織，構(gòu)建多元治理新模式。

岱山魚山島面積23平方公里，在島企業(yè)430余家、務(wù)工人員有兩萬(wàn)余名，而島上只有17名民警，為破解警力有限困局，岱山公安立足“項(xiàng)目義警”機(jī)制，建立“三隊(duì)六組”為核心的工作機(jī)制，共同守護(hù)魚山島企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

舟山積極開展“航行的支部”“海上先鋒”“瀛洲紅帆”等爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，目前，全市已有各類“紅帆船”707艘，在海上矛盾糾紛化解、安全生產(chǎn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用。

舟山還成立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)“東海漁嫂”組織，統(tǒng)籌組建調(diào)解員、禁毒員、反詐員、漁安員等隊(duì)伍近400支1萬(wàn)余人，逐步形成“東海漁嫂”組織化、多元化、專業(yè)化參與基層平安建設(shè)的新格局。