□ 本報記者 黃潔 徐偉倫

又是一年春滿園。被譽為大桃之鄉(xiāng)的北京市平谷區(qū)，吸引八方賓朋前來賞花踏春。如今的平谷，不僅有花色迷人，更多了平安的底氣。

2023年起，平谷區(qū)聚焦影響社會安全穩(wěn)定突出問題，做實做強區(qū)、街鄉(xiāng)、村居三級綜治中心，將基層綜治中心打造成“治理前哨”，同時通過“政法干警駐網(wǎng)格”等多重機制將各類治理資源沉入全區(qū)“微網(wǎng)格”，筑起矛盾糾紛化解“四道防線”。而一套以清晰責任體系為基礎(chǔ)打造的“社會安全穩(wěn)定風險隱患治理信息系統(tǒng)”，則進一步實現(xiàn)了各類風險隱患的全口徑收集、一體化管控和系統(tǒng)化治理。

平谷區(qū)委常委、政法委書記韓小波說，近年來，聚焦風險隱患底數(shù)不清、治理責任不實、治理機制不完善等基層治理的難點、堵點，平谷區(qū)堅持夯實基層基礎(chǔ)，完善制度機制，壓實各方責任，搭建支撐平臺，實現(xiàn)了安全穩(wěn)定風險隱患從排查發(fā)現(xiàn)、分析研判到化解處置的工作閉環(huán)，探索出了行之有效的安全穩(wěn)定風險隱患綜合治理“平谷路徑”。

基層末梢變身治理“前哨”

大華山鎮(zhèn)是平谷區(qū)大桃核心主產(chǎn)區(qū)，因大桃備受關(guān)注的這里，如今因“精細化”治理成為了區(qū)內(nèi)焦點。

高楠是大華山鎮(zhèn)大華山村村民，也是村里一名專職網(wǎng)格員。每天，她大部分時間都在自己的“格”內(nèi)巡視，回答群眾問題，發(fā)現(xiàn)大事小情第一時間上報。像她這樣的網(wǎng)格員，村內(nèi)共聘了30名。

大華山村黨支部書記、村委會主任張立軍告訴《法治日報》記者，村里在劃分網(wǎng)格時，除了村民戶外，村域內(nèi)的荒山、墳頭、田地全部編入網(wǎng)格，日日巡“格”的網(wǎng)格員就是最靈敏的信息源。

不久前，村內(nèi)張某、崔某兩家因相鄰關(guān)系發(fā)生糾紛，第一時間找到高楠。了解情況后，高楠在手機端登錄“四色平臺”上報情況，得知消息的村委會及時響應(yīng)，為兩家人展開了調(diào)解。

高楠所說的“四色平臺”就是平谷區(qū)去年上線的“社會安全穩(wěn)定風險隱患治理信息系統(tǒng)”，如今已覆蓋全區(qū)18個鎮(zhèn)街和30個行業(yè)部門。高楠在手機端點擊“提交”的同時，信息便同步發(fā)送到全區(qū)各級平臺。

在大華山鎮(zhèn)綜治中心，看到上報信息的鎮(zhèn)平安建設(shè)辦公室副主任劉海濤并不慌張，優(yōu)化后的矛盾糾紛化解體系讓他有了底氣。自從鎮(zhèn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)完成后，他便搬入了中心辦公，與他同時進駐的還有信訪辦、司法所、接訴即辦辦公室等?！靶戮C治中心打破了以往的治理壁壘，除我們幾家單位常駐，還有公、檢、法機關(guān)派駐，職能科室和村居按需隨駐，以及外部支持力量的遠程協(xié)助，形成了糾紛化解的合力?！眲⒑f，依托綜治中心，大華山鎮(zhèn)建立起了網(wǎng)格員早發(fā)現(xiàn)早介入，村級調(diào)解員全力化解、隨時回訪，綜治中心集中攻堅，難題研判上報的四級化解體系。

平谷區(qū)委政法委副書記閆軍棋告訴記者，大華山鎮(zhèn)的治理成效正在全區(qū)各鎮(zhèn)街普遍呈現(xiàn)。為將基層“末梢”打造成治理“前哨”，平谷區(qū)將全區(qū)320個村(社區(qū))劃分為3170個“微網(wǎng)格”，除聘用專職網(wǎng)格員外，還將政法干警、律師等各類治理資源下沉網(wǎng)格。與此同時，出臺規(guī)范性文件推動全區(qū)綜治中心升級改造，并暢通三級綜治中心信息互聯(lián)、上下貫通，有效提升了綜治中心作為指揮調(diào)度、多元解紛、數(shù)據(jù)收集、社會治理“四個中心”的實戰(zhàn)能力。

“四道防線”整合各方效能

不久前，李阿姨幾經(jīng)波折終于拿到了自己的建房補貼款。原來，離婚后回到本村的李阿姨在村內(nèi)購買了一處住房，居住多年后打算翻新時卻發(fā)現(xiàn)，依政策可享受的2萬元補貼已被賣房人領(lǐng)用。為此，李阿姨找到村里要求解決，可村里調(diào)解多次，對方堅持自己按政策領(lǐng)取補貼款，不應(yīng)該返還。眼看調(diào)解進入僵局，張立軍撥通了“12368”。

記者了解到，“12368”熱線在平谷能夠直通法院。2023年7月，“平谷區(qū)‘一站式’多元解紛中心”啟用后，包括政法、行政機關(guān)等在內(nèi)的26家單位的調(diào)解資源全部整合到這里，依托“12368+12345”雙軌派單模式，中心可調(diào)動各類調(diào)解資源支撐基層調(diào)解工作。

接到大華山村的求助，多元解紛中心立即派單，安排經(jīng)驗豐富的法院特邀調(diào)解員指導調(diào)解工作。元旦剛過，李阿姨及賣房人一起來到村綜治中心，特邀調(diào)解員在線上與村干部共同為雙方釋法說理，終于說服賣房人同意退還補貼款，糾紛就此化解。

在區(qū)里構(gòu)建矛盾糾紛化解“大本營”的同時，平谷區(qū)還同步推動“政法干警駐網(wǎng)格”工作機制，抓實矛盾糾紛的源頭治理。來自政法單位的1397名干警以“一警多格”方式被分配進入全區(qū)3170個“微網(wǎng)格”，承擔矛盾調(diào)處、治安防范等20項具體職責。

平谷分局夏各莊派出所民警趙汝濱就是其中的一員。自從入了網(wǎng)格，他最大的感受是“和百姓近了，工作形成合力不費勁了”。去年7月，為解決轄區(qū)仁義園社區(qū)交通亂象，趙汝濱將社區(qū)18名網(wǎng)格員組織起來，建起社區(qū)巡邏隊開展護學愛崗活動，曾讓居民怨聲載道的接放學交通秩序問題大為改觀。

閆軍棋告訴記者，為“推動更多法治力量向引導和疏導端用力”，平谷區(qū)不斷完善“網(wǎng)格—村居—街鄉(xiāng)—區(qū)”四道矛盾糾紛化解防線，并通過構(gòu)建邊界清晰的責任體系，壓緊壓實治理責任?！霸谶@個過程中，區(qū)里下了很大功夫逐項梳理各部門職責分工，出臺了平安建設(shè)、信訪工作、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理三個專責專章和行政檢查、行政強制、行政處罰職權(quán)清單，厘清了條塊之間、部門之間的職責邊界，為各類問題高效派單、快速解決掃清了障礙?！?/p>

“四色”平臺牽動系統(tǒng)治理

有了矛盾化解“四道防線”、三級綜治中心和“三專章一清單”制度體系的支撐，平谷區(qū)進一步謀求數(shù)據(jù)賦能，“平谷區(qū)社會安全穩(wěn)定風險隱患治理信息系統(tǒng)”的上線，為風險隱患快速上報、系統(tǒng)治理搭建了“快速路”。

在平谷區(qū)綜治中心記者看到，該系統(tǒng)主頁醒目位置標注著“紅橙黃藍”四個顏色，對應(yīng)不同數(shù)字，屏幕右側(cè)實時滾動著各方上報的信息詳情。據(jù)平谷區(qū)委政法委情報信息中心主任任春波介紹，“紅橙黃藍”四色對應(yīng)的是所上報風險隱患的不同等級，按社會影響、化解難易、事件緊急程度等區(qū)分，紅色等級最高。因此這套系統(tǒng)也被稱為“四色”平臺。

“這套系統(tǒng)與110、12345、12368等平臺系統(tǒng)實現(xiàn)了聯(lián)通對接，打破了數(shù)據(jù)壁壘，可實時掌握全區(qū)人地物事組織等動態(tài)信息。平臺每天都會根據(jù)現(xiàn)存風險隱患自動生成各單位的平安指數(shù)，若風險隱患未及時處置，平臺會進行預(yù)警提示。”任春波說。

像高楠一樣，全區(qū)每位網(wǎng)格員的手機上都安裝了“四色”平臺端口，各村干部、志愿者及單位相關(guān)工作人員也開通了手機端權(quán)限，信息可隨時上傳平臺?！澳壳耙验_通的6300余個賬號，就是我們各類隱患快速發(fā)現(xiàn)的有效依托。”閆軍棋說。

去年年底，“四色”平臺突然上報一起“紅色”預(yù)警。區(qū)內(nèi)某村因占地補償款發(fā)放政策問題引發(fā)群眾聚集，極易形成集體訪。事關(guān)重大，韓小波立即召集信訪、公安、社保、民政等各相關(guān)部門開展研判，制定化解方案，同時根據(jù)責任清單派單給了主管區(qū)長。研判會后第二天，主管區(qū)長便召集各相關(guān)部門到村內(nèi)現(xiàn)場辦公，詳細解釋政策，解答疑問，最終穩(wěn)定了群眾情緒。

據(jù)了解，“四色”平臺上報信息對應(yīng)哪個風險等級，均由所報風險的加權(quán)系數(shù)和風險因子自動賦分生成，然后依據(jù)“三專章一清單”精準派單解決。2024年至今，平臺已上報風險隱患7600余條，全部由主責部門進行分級分類化解處置，構(gòu)建起了協(xié)調(diào)機制下的“發(fā)現(xiàn)研判、分類處置，分級負責、逐級化解”安全穩(wěn)定風險隱患治理體系，治理能力和成效明顯提升。