法治日報全媒體記者王春 通訊員 劉傳璽 張一諾

日前，浙江金華一處古村落又恢復了往日的平靜。前不久，這里的兩家村民因祖?zhèn)魉暮显簷鄬偌m紛發(fā)生肢體沖突。檢察官與村委會干部高效協(xié)作，厘清雙方爭議，從源頭上化解矛盾，在依法辦案的同時解開雙方多年“心結”。這是浙江省金華市檢察機關自2024年11月開展“檢促治理”專項行動以來的又一生動實踐。

“我們主動融入社會治理大格局，以全流程監(jiān)督為主導，聚焦治前端、化中端、抓末端，通過檢察履職推動提升社會治理法治化水平?！苯鹑A市檢察院黨組書記、檢察長鐘瑞友告訴記者。

辦“小案”不“小看”

“多虧你們的幫助，讓我們重拾生活的希望，現(xiàn)在家里都挺好?！?月18日，一通來自湖南的電話，打進永康市檢察院檢察官羅煥的辦公室，讓他一時感慨萬千。

2024年11月3日，永康發(fā)生一起刑事案件，湖南人尹某在這起案件中被害身亡。案件很快告破，犯罪嫌疑人被抓獲歸案，可檢察官的心情卻十分沉重。犯罪嫌疑人是無業(yè)游民，沒有民事賠償能力?！氨缓θ说恼煞蛏砘贾夭]有經(jīng)濟來源，兩個女兒還在讀書，他們承受不了這樣的打擊?！睘閷ふ壹偧苯饫ё顑?yōu)解，永康市檢察院派員赴湖南了解情況，決定對尹某的家屬依法啟動司法救助程序。

隨后，永康市檢察院與湖南省芷江縣檢察院進行線上會商，研究跨省司法救助方案，協(xié)調屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校，對尹某的丈夫和孩子持續(xù)開展心理疏導、學習指導等救助工作。在金華市人大代表呂月眉協(xié)調下，永康市檢察院與慈善總會共同設立的司法救助幫扶基金出資3萬元，加上檢察機關申請的司法救助金，總算緩解了父女三人的燃眉之急。

在金華檢察人心中，案結事了人和，是司法活動的根本追求。近年來，金華市檢察機關著眼民生大事，堅持“小案不小看”，僅2024年就通過釋法說理、第三方調解等促成家庭矛盾、鄰里糾紛、小額侵財引發(fā)的313件輕刑案件實現(xiàn)和解。此舉既有效化解了社會矛盾，又讓人民群眾真切感受到司法溫度。對此，演員張某感觸頗深。

2024年6月以來，東陽市檢察院牽頭相關部門協(xié)同化解從影人員欠薪、工傷認定維權等涉影矛盾糾紛50余件次，其工作經(jīng)驗獲評浙江省新時代“楓橋式工作法”。此前，張某在橫店拍戲時受傷，其所屬公司拒絕配合進行工傷鑒定。“我通過‘影檢通’向檢察院求助，檢察官真的馬上介入了?！睆埬掣嬖V記者，經(jīng)過調解，他如愿拿到賠償金。

在以檢察履職推動社會治理的實踐中，金華市檢察機關尤其注重守護特定群體合法權益。如大力推進罪錯未成年人分級干預，聯(lián)合公安機關打造“童學好”數(shù)智管束平臺，累計發(fā)出預警605條，成功阻斷涉未成年人違法犯罪32起；結合刑滿釋放人員、嚴重精神障礙患者等重點人群犯罪案件辦理，不斷細化工作舉措，助力管得住、管得準、管得穩(wěn)；聯(lián)合婦聯(lián)、民政、慈善總會等單位，支持171名農民工、老年人、受家暴婦女提起民事訴訟，向599名因案致貧致困群眾發(fā)放司法救助金。

治“未病”開“良方”

“有了檢察院的及時提醒，我們消防安全意識更強了，發(fā)現(xiàn)隱患立即排除。”近日，浦江縣白馬鎮(zhèn)嵩溪村黨支部書記徐軍雷向記者表示。

2024年1月，志愿者通過“益心為公”檢察云平臺向浦江縣檢察院反映，稱浙江省文物保護單位嵩溪古建筑群存在消防安全隱患，引起檢察機關高度關注。嵩溪村現(xiàn)存古建筑大多為清代所建，共1560余間、5萬余平方米，其中徐氏宗祠、邵氏宗祠、王姓門里、孝友堂、曉窗故居等尤為精美，經(jīng)歷百年風雨仍完好無損保存至今。

檢察官走訪發(fā)現(xiàn)，嵩溪村邵氏宗祠及部分古建筑內消防器材沒有及時更新，存在過期、生銹消防設備，并缺乏消防警示標識，周邊還有易燃易爆物品，消防安全隱患較大，社會公共利益受到損害?！斑@里經(jīng)常舉辦傳統(tǒng)民間文化活動，一旦發(fā)生火災，后果不堪設想?！逼纸h檢察院檢察官朱艷麗告訴記者。

2024年2月1日，浦江縣檢察院依法向屬地鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議，督促責任單位全面依法履行對傳統(tǒng)村落與文物的保護職責。屬地鎮(zhèn)政府立即采取行動，對嵩溪古建筑群內的消防設施進行全面檢查，更新消防設備，設立消防警示標識，清除易燃易爆物品，并指定專人負責古建筑消防安全檢查，做好日常記錄，加強對村民的宣傳教育，實現(xiàn)古建筑保護長效化治理。

據(jù)了解，為增強檢察建議的“剛性”，早在2022年10月，金華市人大常委會就審議通過《關于進一步加強檢察建議工作的決定》，有力促進了檢察建議督辦落實工作規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。蘭溪市檢察院以檢察建議依法督促行政機關撤銷錯誤行政決定，幫助相關企業(yè)解除融資貸款、市場準入等限制；針對“一廠多租”無序管理、廠房承租人違規(guī)改變消防安全等級等問題，武義縣檢察院以檢察建議推動出臺《金華市租賃廠房消防安全管理規(guī)定》……2024年，金華市檢察機關制發(fā)檢察建議116件，做到件件“落地有聲”。

以“共建”促“共享”

獨木不成林，如何聚合各方力量，形成共治共享的法治格局，以檢察監(jiān)督助力打造社會治理共同體，是金華市檢察機關一直探索的課題。

2023年11月，金華市金東區(qū)檢察院接到一條偽造交通事故案件線索。為查明事實真相，檢察官調取保險公司理賠數(shù)據(jù)，構建數(shù)據(jù)分析模型，篩查類案線索，發(fā)現(xiàn)多地可疑事故30余起，揪出系列案件的幕后推手張某。原來，張某瞄準豪華二手車市場價格較低、理賠金額較高的特點，以低首付購買“道具車”，高額投保后故意制造車輛重損、全損事故，再向保險公司索賠，賺取理賠額與購置價之間的巨大差價。

經(jīng)浙江省檢察院牽頭，檢察機關聯(lián)合省、市金融監(jiān)管部門及保險公司等單位召開聯(lián)席會議，就實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通互聯(lián)，共同預防和打擊保險領域違法犯罪活動形成會議紀要。目前，金東區(qū)檢察院已辦理相關案件25件，采取刑事強制措施35人，立案監(jiān)督38人。2025年2月13日，張某因涉嫌詐騙罪、保險詐騙罪被金東區(qū)檢察院依法提起公訴。

“我們以系統(tǒng)性思維創(chuàng)新法治實踐，以構建多維協(xié)同機制、數(shù)字賦能平臺和基層治理網(wǎng)絡，推動形成法律監(jiān)督與社會治理深度融合的新格局?！辩娙鹩驯硎?。

面對新形勢下數(shù)字化改革浪潮，金華市檢察院打造浙江省首個“檢察+”協(xié)同共治數(shù)字平臺，實現(xiàn)與225個行政機關的數(shù)據(jù)互通，構建行刑銜接智慧監(jiān)管閉環(huán)，對1101名被不起訴人精準匹配行政處罰，同步建立“益心為公”志愿者體系，將28件代表委員建議轉化為檢察監(jiān)督案件，有效整治八類行業(yè)亂象。去年以來，金華市檢察機關辦理促進社會治理類案件200余件，推動建章立制19項。

“檢察官不僅是公共利益的守護者，更是社會治理的‘法治參謀’。他們用力用心用情，讓法治成為看得見的生產(chǎn)力。”全國人大代表、浙江原始人品牌管理有限公司行政人力資源部行政專員黃美媚向記者表示。

當法治元素深度融入社會治理的毛細血管，一幅共建共治共享的善治圖景愈發(fā)可見可感。金華市檢察機關將進一步以“檢促治理”專項行動為筆，在八婺大地上書寫新時代“楓橋經(jīng)驗”的檢察答卷。

“219檢企議事會”

凝聚服務中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力

“對之前犯的錯，我是悔之晚矣，只能吸取教訓，可一不可再，要對消費者負責?！苯?，磐安縣檢察院檢察官對磐安浙八味藥材市場經(jīng)營戶張某進行回訪，張某對檢察官表示。

磐安被譽為“中國藥材之鄉(xiāng)”，是浙江重要的中藥材主產(chǎn)區(qū)和中藥材集散地。2023年，張某在網(wǎng)上多次購買熊膽粉，在未取得陸生野生動物經(jīng)營利用核準證的情況下，將熊膽粉放在自家貨架上展示、銷售，后因被舉報而事發(fā)。

磐安縣檢察院檢察官在辦理案件中發(fā)現(xiàn)，銷售給張某熊膽粉的徐某也沒有獲得相關許可，涉嫌非法加工、銷售熊膽粉，其銷售鏈條覆蓋浙江、河北等九個省區(qū)，已形成非法制售熊膽粉跨省黑灰產(chǎn)業(yè)鏈。

2024年2月，張某因犯危害珍貴、瀕危野生動物罪被法院判處有期徒刑一年六個月，并處罰金人民幣1萬元。同年8月，徐某因犯危害珍貴、瀕危野生動物罪被法院判處有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金人民幣5萬元。經(jīng)磐安縣檢察院順藤摸瓜，由此案牽出的下游非法銷售窩點相關責任人也陸續(xù)受到法律制裁，非法制售熊膽粉黑灰產(chǎn)業(yè)鏈被徹底鏟除。

據(jù)了解，為推動轄區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，早在2023年2月，磐安縣檢察院就出臺《關于充分發(fā)揮檢察職能全力護航中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實施意見》，把護航中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展擺在檢察工作的突出位置。該院立足“四大檢察”職能，利用每月21日上午9時定期舉辦的“219檢企議事會”，邀請種植、銷售、生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)的中藥材企業(yè)代表參加活動，聽取藥企意見建議，提供司法訴求受理、法律風險提示等檢察服務；協(xié)同磐安縣工商聯(lián)、司法局、市場監(jiān)管局、中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進中心等單位，凝聚服務中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。

“以父母轉變推動孩子改變”

“這孩子前幾天去參加獻血了，雖然因為客觀原因沒獻成，但他積極的態(tài)度值得肯定?！比涨埃x烏市檢察院檢察官葉俊峰談起涉罪未成年人小豪（化名）的轉變，很是欣慰。

此前，小豪因侵入他人地下車庫盜走3瓶茅臺酒被公安機關抓獲。提審時，葉俊峰了解到小豪家庭氛圍不好，父母經(jīng)常吵架，對孩子疏于管教，且親子溝通方式簡單粗暴，導致小豪越來越叛逆，最終走上歧途。

辦案過程中，葉俊峰和同事多次上門拜訪小豪的父母，了解其成長環(huán)境和親子關系，制定了幫教方案。與檢察官多次交談后，小豪的父母終于認識到自身的問題，意識到監(jiān)護缺位、夫妻長期不和睦是小豪走上歪路的重要原因，表示愿意配合檢察官徹底改變教育方式和家庭氛圍。

隨后，辦案檢察官與義烏市初心社會工作服務中心合作，組成聯(lián)合幫教小組，從家庭結構、親子互動、教育方式、支持系統(tǒng)、外部力量五個維度，對小豪一家進行系統(tǒng)幫助指導，重塑家庭親子關系，修復一家人之間的裂痕。2024年12月4日，義烏市檢察院綜合案件情況對小豪作出附條件不起訴決定。

據(jù)了解，2022年7月以來，義烏市檢察院聯(lián)合義烏市初心社會工作服務中心建立系統(tǒng)性的家庭教育指導機制。該機制貫徹“以父母轉變推動孩子改變”理念，依托“中國一心”心理測評檔案管理系統(tǒng)，深入剖析未成年人涉罪原因，科學評估幫教可能。該院還聯(lián)合公安、婦聯(lián)、關工委等單位，共同指派專家組成家庭教育指導及幫教小組，制定個性化家庭教育指導方案，促進涉罪未成年人回歸和家庭關系重建。

“我們將持續(xù)關注未成年人健康成長，聯(lián)合各方力量推動每一個問題家庭向好轉變，以環(huán)境改善帶動人的改變，助力未成年人犯罪預防和教育矯正?！比~俊峰說。

精準建議

堵住企業(yè)“出血點”

“你們用精準建議幫我們企業(yè)堵住了管理漏洞?！比涨?，浙江某知名商業(yè)公司負責人來到金華市婺城區(qū)檢察院表達感激之情。

孫某于2019年5月入職浙江某知名商業(yè)公司，工作表現(xiàn)一直兢兢業(yè)業(yè)。沒想到，這位“模范員工”私下利用審核工程結算款的職務便利，為關聯(lián)施工單位大開綠燈，收取好處費197萬元，甚至在商場精裝修工程中串通投標。2023年，經(jīng)婺城區(qū)檢察院提起公訴，孫某因犯受賄罪、串通投標罪獲刑。

“孫某案件揭開的只是冰山一角。作為在全國經(jīng)營20余家大型商場的商業(yè)航母，這家企業(yè)2022年以來已發(fā)生3起內部人員貪腐案件，暴露出企業(yè)管理存在系統(tǒng)性風險?！鞭k案檢察官張玲告訴記者，她在審查案件時發(fā)現(xiàn)很多細節(jié)，均指向企業(yè)管理方面的漏洞?！氨砻婵词菃T工貪腐，根源都是制度問題?！?/p>

案件辦結不是終點，幫助企業(yè)堵漏建制才是關鍵。為此，婺城區(qū)檢察院組建“辦案+治理”專班，調取近三年涉企案件數(shù)據(jù)，聯(lián)合審計部門對該企業(yè)開展“法治體檢”，于2024年7月形成檢察建議并向該企業(yè)送達。建議內容包括進一步完善招投標制度和財務管理制度，加強廉政建設，嚴密權力運行約束等。

收到檢察建議后，該企業(yè)第一時間召開整改會議。企業(yè)負責人表示，過去內部審計更多關注財務數(shù)據(jù)，對權力運行制約缺乏專業(yè)指導，檢察機關的建議可謂精準堵住了企業(yè)的“出血點”。

檢察建議發(fā)出后，服務保障企業(yè)健康發(fā)展工作并未止步。婺城區(qū)檢察院建立“檢察建議落實清單”，每月視頻連線抽查整改情況，為企業(yè)高管定制法治課。目前，該院已建立“類案分析—檢察建議—跟蹤回訪—行業(yè)治理”閉環(huán)機制。在“法治是最好的營商環(huán)境”成為共識的今天，這樣的司法實踐正為區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展注入更多確定性。

釋法案例

送到每一名企業(yè)員工手中

近日，武義縣檢察院檢察官回訪當?shù)匾患移髽I(yè)，實地了解其經(jīng)營狀況，并就之前檢察建議中提出的問題整改情況與企業(yè)負責人面對面交流，幫助企業(yè)做好隱患查補和制度鞏固。

武義縣某公司是一家專精特新“小巨人”企業(yè)，長期處于行業(yè)領先地位。2023年10月，該公司高管王某被公安機關立案偵查。2024年7月25日，王某因涉嫌職務侵占罪、非國家工作人員受賄罪、偽造公章罪被檢察機關依法提起公訴。

武義縣檢察院檢察官在辦案的同時，認真分析案件發(fā)生原因、特點和被害企業(yè)管理漏洞。為助力企業(yè)完善內部管理，該院于2024年9月向被害公司制發(fā)檢察建議，指出該公司在內部管理和制度建設上存在的不足，就部分管理人員權力過大、崗位職責界限不清、缺乏必要監(jiān)督機制等問題，提出加強權力制約、健全監(jiān)督機制、明確崗位責任等針對性建議。

被害公司對檢察建議高度重視，立即圍繞公司規(guī)章制度、印章管理、監(jiān)督機制等方面進行全面自查和整改，并第一時間將整改情況回復檢察機關。目前，該公司已引入數(shù)字化管理應用系統(tǒng)，企業(yè)管理效率得到提升，資源配置進一步優(yōu)化，生產(chǎn)經(jīng)營狀況持續(xù)改善。

受該案啟發(fā)，武義縣檢察院梳理類似案件形成涉企案例匯編，通過“點單式”推送，與社區(qū)網(wǎng)格員、企業(yè)聯(lián)絡員共同開展法治宣傳，將釋法案例送到轄區(qū)每家公司每一名員工手中。今年以來，該院進一步強化“案治”理念，在個案辦理基礎上完善涉企案件報告制度、分析制度和建議提出制度。

“我們通過‘一案一建議’推動企業(yè)提高管理水平，完善公司治理體系，讓檢察辦案實實在在地惠及企業(yè)。”武義縣檢察院檢察長曹九利表示。

支持起訴

保障“新永康人”合法權益

“多虧檢察院幫我們追回7萬元工傷補償款，我母親可以安心養(yǎng)病了?！?月15日，接到永康市檢察院檢察官的回訪電話，當事人申某的女兒說。

申某是云南人，2012年到永康某公司打工。2023年10月的一天，申某在工作時突發(fā)腦溢血，經(jīng)過治療情況略有好轉，但仍需人照顧。后因工傷補償問題與公司發(fā)生糾紛，申某于2024年5月向永康市檢察院申請監(jiān)督。

永康市檢察院認為申某的情況符合民事支持起訴條件，決定立案審查?？紤]到申某需繼續(xù)康復治療，辦案的當務之急是協(xié)調公司盡快作出工傷補償，該院依托與法院、社保等部門之間的支持起訴協(xié)作配合機制，會同相關部門一起調解。最終，涉案公司補償申某7萬元，申某撤回支持起訴申請。

永康市的外來人口數(shù)量已超過本地人口，為更好保障“新永康人”的合法權益，增強其城市歸屬感，永康檢察人一直在行動。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的外來務工人員維權難問題，永康市檢察院于2023年10月探索建立民事支持起訴與跨部門、跨單位、跨地域協(xié)同的“一支持三協(xié)同”解紛機制，進一步完善涉勞動者權益糾紛線索移送、聯(lián)合調處和支持起訴制度。為暢通維權渠道，結合“新永康人”籍貫分布，該院還與外地檢察機關、當?shù)伛v浙黨工委聯(lián)合建立特定群體維權協(xié)作機制。

2024年以來，永康市檢察院依托“一支持三協(xié)同”解紛機制，化解涉勞動者權益糾紛42件，助力621名勞動者追回薪資、工傷補償?shù)?500余萬元。“目前，該機制已拓展到跨區(qū)域消除就業(yè)性別歧視、撤銷虛假婚姻登記等領域。我們將持續(xù)發(fā)揮該機制優(yōu)勢，全力保障‘新永康人’的合法權益，助力打造安居樂業(yè)的新家園?！庇揽凳袡z察院副檢察長朱紅敏表示。