□ 法治觀察

再健全的立法，也無法覆蓋實踐中復(fù)雜多樣的情況，這就需要司法人員在裁量過程中充分吸收民意，避免機(jī)械司法

□ 陶朗逍

近日，最高人民檢察院發(fā)布了2025年檢察聽證典型案例，涵蓋公益訴訟、刑事申訴、民事訴訟監(jiān)督等多個領(lǐng)域。針對容易引發(fā)爭議、涉及社會面較廣的案件，檢察機(jī)關(guān)充分聽取人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、專家學(xué)者等社會各界代表人士的意見，在此基礎(chǔ)上作出司法決策，不僅有效解決了案件爭議，提升了檢察公信力，也為踐行全過程人民民主交出了一份優(yōu)異的“檢察答卷”。

在我國，聽證最早應(yīng)用于行政與立法領(lǐng)域，旨在將各方群眾意見納入決策考量，避免國家行為脫離民眾意志。然而，再健全的立法，也無法覆蓋實踐中復(fù)雜多樣的情況，這就需要司法人員在裁量過程中充分吸收民意，避免機(jī)械司法，從而讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

2020年，最高人民檢察院發(fā)布《人民檢察院審查案件聽證工作規(guī)定》，對檢察聽證制度作出整體規(guī)范，明確檢察機(jī)關(guān)在辦理羈押必要性審查案件、刑事申訴案件、行政訴訟監(jiān)督案件等案件時，如果在事實認(rèn)定、法律適用、案件處理等方面存在較大爭議或者有重大社會影響，需要當(dāng)面聽取當(dāng)事人和其他相關(guān)人員意見的，可以召開聽證會。此后，各地檢察機(jī)關(guān)召開聽證會的數(shù)量和頻次不斷提升，全過程人民民主在檢察工作實踐中不斷深化。

與以往相比，近兩年的檢察聽證實踐逐漸跳脫出了個案辦理的思維，從“空間”和“時間”兩個維度進(jìn)行延伸，對促進(jìn)司法公開、解決群眾實際問題、推動社會治理發(fā)揮了積極作用。

在空間維度，檢察機(jī)關(guān)注重“由點及面”發(fā)現(xiàn)行業(yè)、地區(qū)共性問題，以聽證匯集的智慧統(tǒng)一解決。以此次發(fā)布的“黑龍江省佳木斯市人民檢察院督促整治醫(yī)療器械強(qiáng)制檢定行政公益訴訟檢察聽證案”為例，當(dāng)?shù)貦z察院發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)37家醫(yī)療機(jī)構(gòu)及驗光場所存在153臺醫(yī)療器械超期未進(jìn)行檢定的問題，遂依法開展公益訴訟檢察監(jiān)督。鑒于該案涉案面較大且涉及醫(yī)療安全領(lǐng)域的專業(yè)問題，檢察機(jī)關(guān)組織公開聽證會，邀請從事醫(yī)護(hù)工作的人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員和市衛(wèi)健委“益心為公”志愿者共7人擔(dān)任聽證員，為案件辦理提供專業(yè)支持。

在聽取專家和代表意見的基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)向當(dāng)?shù)厥斜O(jiān)局制發(fā)了檢察建議書，督促其依法履行職責(zé)。值得關(guān)注的是，此次聽證會的社會治理作用延伸到了全市、全行業(yè)。會后，在檢察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)和推進(jìn)下，當(dāng)?shù)厥斜O(jiān)局與衛(wèi)健委聯(lián)合對全市173家醫(yī)療機(jī)構(gòu)的器械檢定情況開展排查，對存在問題的23家醫(yī)院進(jìn)行處罰并督促整改，有效減少和避免了因醫(yī)用計量器具失準(zhǔn)造成的醫(yī)患矛盾和可能發(fā)生的醫(yī)療事故。檢察院跟進(jìn)監(jiān)督，后續(xù)成效獲得了聽證員們的高度認(rèn)可。

在時間維度，檢察機(jī)關(guān)深入剖析案件的前因后果，充分體諒案件相關(guān)方的難處，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，從根本上化解矛盾。以“四川省榮縣人民檢察院督促地下水資源保護(hù)行政公益訴訟檢察聽證案”為例，該案檢察官發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)?5戶中小微高耗水企業(yè)無證取水，行政機(jī)關(guān)存在監(jiān)管不到位的問題。為有效促進(jìn)整改、解決行業(yè)普遍性問題，檢察機(jī)關(guān)組織了公開聽證。在聽取聽證員、行政機(jī)關(guān)、案涉企業(yè)代表意見后，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)識到，企業(yè)無證取水一定程度上是因為“辦證難”“費用高”。于是，檢察機(jī)關(guān)在聽證會后不僅向當(dāng)?shù)厮畡?wù)局制發(fā)檢察建議書，要求加大水資源監(jiān)管力度，還持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，與相關(guān)部門溝通，協(xié)調(diào)評估公司將中小微企業(yè)的水資源論證報告編制服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)50%，有效提高了當(dāng)?shù)赝惼髽I(yè)辦理取水許可證的積極性。從這起案例可以看出，檢察聽證是發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象背后深層次原因的重要渠道。如果只是要求水務(wù)局加強(qiáng)監(jiān)管，只能解決眼前15戶企業(yè)的違法問題，而協(xié)同其他部門消除當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在辦理取水許可證方面的障礙，則能從源頭上預(yù)防類似問題的再次發(fā)生。

檢察聽證制度發(fā)展至今，已經(jīng)不再局限于發(fā)揮讓司法決策體現(xiàn)民意、給予辦案檢察官群眾智慧的傳統(tǒng)作用，而是開始成為推動社會治理現(xiàn)代化的有力抓手。未來，應(yīng)考慮擴(kuò)大聽證適用案件范圍、完善聽證程序啟動條件、優(yōu)化聽證員選任等，促使檢察工作更好地與民意相通，助力社會治理效能不斷提升。

（作者系北京科技大學(xué)文法學(xué)院特聘副教授）