法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。為著力解決涉企行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解中社會(huì)保障、土地征收、租賃合同、勞動(dòng)合同等與企業(yè)、群眾密切相關(guān)的問(wèn)題，重慶市奉節(jié)縣整合“縣法院老馬工作室、縣檢察院12309檢察服務(wù)中心、縣司法局行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解中心”三大平臺(tái)資源，細(xì)化“人民調(diào)解、法律援助、信訪調(diào)處、訴訟服務(wù)”等功能分區(qū)，實(shí)現(xiàn)涉企行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解一次性受理、一攬子調(diào)處、全鏈條服務(wù)。

“行政訴訟+調(diào)解” 實(shí)現(xiàn)行政和民事訴訟雙結(jié)

2023年，四川某公司承包建筑工程項(xiàng)目后，將部分工程違法分包給自然人黃某某，黃某某雇請(qǐng)的馮某某在工地從事制作整修水庫(kù)用的六角磚工作。2023年7月1日，馮某某在修復(fù)攪拌機(jī)鋼絲繩時(shí)右手食指被鋼絲繩擠壓受傷，經(jīng)醫(yī)院診斷為右手食指中節(jié)指骨頭開(kāi)放性骨折伴關(guān)節(jié)囊破裂。馮某某所受傷害經(jīng)奉節(jié)縣人力資源和社會(huì)保障局認(rèn)定為工傷，由用工單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。四川某公司不服于2024年6月24日訴至奉節(jié)縣人民法院，請(qǐng)求撤銷馮某某的《工傷認(rèn)定決定書(shū)》。

受案后，行政審判法官認(rèn)為案件事實(shí)清楚，但牽涉分包方與包工頭的違規(guī)分包、傷者情緒安撫、后續(xù)的賠償責(zé)任劃分等問(wèn)題，行政審判法官借助法院行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解機(jī)制，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民調(diào)解員、民事審判法官一同參與調(diào)解。

調(diào)解中，代表、委員、法官、人民調(diào)解員各自發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，從法、理、情等各個(gè)層面與原告進(jìn)行溝通，最終促進(jìn)調(diào)解協(xié)議達(dá)成，原告當(dāng)場(chǎng)兌現(xiàn)賠償金并當(dāng)庭撤訴，至此行政案件及其衍生的民事案件做到了“一件事、一次了”，實(shí)現(xiàn)了“共贏、多贏”的良好社會(huì)效果。

“檢察聽(tīng)證+調(diào)解” 實(shí)現(xiàn)公司和農(nóng)戶資金雙贏

2021年8月，奉節(jié)縣清泉村128戶村民和某中藥材公司簽訂《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》，約定該公司承包300余畝土地用于中藥材種植，租賃期限6年，年租金500元/畝，土地租金按年支付。從2023年8月起，村民們就再?zèng)]收到租金，彭某等人多次找該公司協(xié)商無(wú)果。無(wú)奈之下，2024年8月5日，彭某代表128戶村民向奉節(jié)縣人民檢察院尋求幫助，縣檢察院指派民事行政部門檢察官負(fù)責(zé)承辦。

立案后，檢察官了解到該公司共拖欠村民土地租金33.129萬(wàn)元。奉節(jié)縣人民檢察院及時(shí)將有關(guān)情況向上級(jí)院進(jìn)行匯報(bào)，兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)共同制定案件辦理計(jì)劃。經(jīng)查，該公司賬上確實(shí)已無(wú)多余資金。通過(guò)走訪，獲悉該公司有50萬(wàn)元被列為項(xiàng)目質(zhì)押金留存于該鎮(zhèn)政府賬戶。8月8日，奉節(jié)縣人民檢察院對(duì)128戶村民的情況予以摸底分類，決定支持彭某等20戶貧困村民向法院提起民事訴訟，并積極引導(dǎo)其余108戶村民向法院提起訴訟。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該鎮(zhèn)政府未按規(guī)定充分履行對(duì)國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)助資金的監(jiān)督管理職責(zé)。8月9日，奉節(jié)縣人民檢察院向該鎮(zhèn)政府制發(fā)檢察建議，督促其及時(shí)向該公司依法全額發(fā)放補(bǔ)助資金。

8月28日，奉節(jié)縣人民檢察院組織公開(kāi)聽(tīng)證，邀請(qǐng)市檢察院第二分院、縣法院、某鎮(zhèn)政府、村民代表和人民監(jiān)督員，共同對(duì)該案進(jìn)行聽(tīng)證調(diào)解，并建議某鎮(zhèn)政府將50萬(wàn)元質(zhì)押金優(yōu)先保障村民土地租金。在兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)和奉節(jié)縣人民法院的共同努力下，村民、公司、政府三方達(dá)成了盡快支付土地租金的共識(shí)，奉節(jié)縣人民法院并對(duì)此次調(diào)解達(dá)成的協(xié)議予以司法確認(rèn)。8月29日，某鎮(zhèn)政府將50萬(wàn)元質(zhì)押金中的33.129萬(wàn)元作為租金先行支付給了128戶村民，并將剩余資金轉(zhuǎn)賬至該公司，妥善解決群體性欠資糾紛，不僅保障了村民合法權(quán)益，也保障了小微企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。

“行政復(fù)議+調(diào)解” 實(shí)現(xiàn)老板和員工事心雙解

2023年11月21日，奉節(jié)縣某火鍋店員工李某某下班回家途中發(fā)生無(wú)責(zé)任的交通事故，經(jīng)申請(qǐng)被奉節(jié)縣人力資源和社會(huì)保障局認(rèn)定為工傷，火鍋店不服于2024年10月8日提起行政復(fù)議。

收到申請(qǐng)后，行政復(fù)議工作人員認(rèn)真厘清案件緣由和事實(shí)，追加李某某作為第三人參加行政復(fù)議。充分審查雙方證據(jù)材料，通過(guò)電話、當(dāng)面等方式多方聽(tīng)取意見(jiàn)，詢問(wèn)清楚案件基本事實(shí)。實(shí)地走訪，核實(shí)上下班路徑，調(diào)查詢問(wèn)工友探索緣由真相。

審理時(shí)，工作人員堅(jiān)持在涉企行政復(fù)議案件的辦理過(guò)程中強(qiáng)化調(diào)解工作，積極引導(dǎo)雙方進(jìn)入調(diào)解程序，將調(diào)解貫穿復(fù)議全過(guò)程，有效節(jié)約了各方成本。在調(diào)解過(guò)程中，工作人員既堅(jiān)持依法辦案，更注重以人為本，在結(jié)合案件實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，耐心細(xì)致辯法析理，通過(guò)行政復(fù)議調(diào)解的小措施努力實(shí)現(xiàn)行政爭(zhēng)議維權(quán)成本最小化，推動(dòng)行政爭(zhēng)議解決在萌芽、化解在行政機(jī)關(guān)、消減在訴前，最終申請(qǐng)人與第三人就補(bǔ)償事宜達(dá)成一致，在工作人員的主持下雙方簽訂調(diào)解協(xié)議書(shū)并現(xiàn)場(chǎng)結(jié)清補(bǔ)償款，申請(qǐng)人自愿撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，真正實(shí)現(xiàn)了“案結(jié)事了政通人和”。（李紹平）