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□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 張昊

1月24日，由最高人民檢察院第七檢察廳與中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)主辦、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院和《經(jīng)貿(mào)法律評(píng)論》編輯部承辦的2021年度十大行政檢察典型案例評(píng)選活動(dòng)，揭曉評(píng)選結(jié)果。

據(jù)介紹，2021年，行政檢察注重在法律適用、政策導(dǎo)向、司法理念方面有糾偏、創(chuàng)新、引領(lǐng)價(jià)值的典型案件的辦理，尤其是落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》關(guān)于“在履行法律監(jiān)督職責(zé)中開展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作，促進(jìn)案結(jié)事了”的要求，堅(jiān)持把行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解作為推動(dòng)“檢察為民辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的重要載體，共化解行政爭(zhēng)議9100余件。

抗訴“勢(shì)能”化為解決糾紛“動(dòng)能”

崔某與馬某再婚后，將戶口遷入某胡同17號(hào)公房承租人馬某處。馬某去世后，馬某長(zhǎng)子及孫子將戶口遷入某胡同17號(hào)。崔某得知此事后，認(rèn)為馬某已經(jīng)去世，北京市公安局某分局（以下簡(jiǎn)稱某分局）未經(jīng)戶主同意不應(yīng)辦理戶口登記，遂向某分局申請(qǐng)公開“某胡同17號(hào)戶籍信息中馬某長(zhǎng)子及馬某孫子遷入的文件信息”。某分局答復(fù)該信息不存在。崔某訴至北京市某區(qū)法院，法院判決駁回崔某的訴訟請(qǐng)求，崔某上訴、申請(qǐng)?jiān)賹従环ㄔ厚g回。

崔某向北京市某檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。某檢察院聽取了崔某和某分局的意見，到北京市公安局人口總隊(duì)座談?wù){(diào)研并向基層分局詢問實(shí)踐中戶口遷移的做法。該院查明，戶口遷入材料中有一份已去世的“馬某”簽字的“戶主同意書”，市內(nèi)戶口遷移要求雙方到場(chǎng)，不能到場(chǎng)的，公安機(jī)關(guān)會(huì)要求提供戶主授權(quán)書或戶主同意書。檢察機(jī)關(guān)還了解到，馬某去世后，其公房的承租人已依法變更為崔某，但崔某被馬某長(zhǎng)子及孫子趕出家門，居住條件十分惡劣，崔某的騰房訴訟已判決但遲遲未執(zhí)行。

檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，“戶主同意書”是某分局辦理馬某長(zhǎng)子及孫子戶口遷入的依據(jù)，某分局認(rèn)為該文書非辦理這次戶口遷移的依據(jù)、不屬于審批信息，因此未向崔某公開的理由不充分，法院判決存在認(rèn)定事實(shí)不清、適用法律錯(cuò)誤的情況。某檢察院提請(qǐng)上級(jí)檢察院抗訴，上級(jí)檢察院提出抗訴，該案發(fā)回重審并得到改判。

某檢察院提請(qǐng)抗訴后開展化解工作，與公安機(jī)關(guān)和法院執(zhí)行部門溝通協(xié)調(diào)，目前，公安機(jī)關(guān)為崔某辦理了新的戶口簿，民事判決亦及時(shí)得到執(zhí)行，崔某已搬回原住所居住。

【意義】

堅(jiān)持以人民為中心，將解決群眾的實(shí)際困難放在首位。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“穿透式監(jiān)督”和“能動(dòng)監(jiān)督”的工作理念，依法監(jiān)督的同時(shí)，將抗訴的勢(shì)能轉(zhuǎn)化為解決糾紛的動(dòng)能，積極與法院和行政機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)解決百姓困難。

辦理一案治理一片惠及一方

2020年8月以來(lái)，多名行政相對(duì)人在上海市中環(huán)線某路下匝道，經(jīng)過(guò)兩次虛線變道進(jìn)入右轉(zhuǎn)車道，事后被以一次連續(xù)變換兩條車道為由處以罰款200元。

某區(qū)檢察院參與共同化解行政爭(zhēng)議時(shí)，發(fā)現(xiàn)該道路系交通違法易發(fā)多發(fā)路段。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，道路標(biāo)線設(shè)置不合理是造成違法行為高發(fā)并產(chǎn)生爭(zhēng)議的重要原因。某區(qū)檢察院據(jù)此向公安機(jī)關(guān)提出類案檢察建議，建議加強(qiáng)對(duì)涉案道路交通標(biāo)線設(shè)置合理性研究。公安機(jī)關(guān)采納檢察建議進(jìn)行了整改，該路段違法數(shù)量明顯下降，交通秩序得到明顯改善。

【意義】

道路交通是市域治理的重要方面，道交行政執(zhí)法事關(guān)群眾的切身利益。檢察機(jī)關(guān)在化解行政爭(zhēng)議的同時(shí)，通過(guò)類案監(jiān)督促進(jìn)道路交通的安全暢通，推動(dòng)解決人民群眾身邊事和煩心事，防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和行政爭(zhēng)議根源，體現(xiàn)了行政檢察辦理一案、治理一片、惠及一方的綜合效果。

保障國(guó)家人口政策落地落實(shí)

2019年至2020年，福建省某縣衛(wèi)生健康局（下稱“縣衛(wèi)健局”）以違反福建省人口與計(jì)劃生育條例規(guī)定為由，決定對(duì)顏某等4戶家庭征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，后因顏某等未主動(dòng)繳款，縣衛(wèi)健局向法院申請(qǐng)對(duì)顏某等8人強(qiáng)制執(zhí)行?？h法院準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行并采取了納入失信名單、限制消費(fèi)、財(cái)產(chǎn)控制等措施。2021年8月，國(guó)家三孩生育政策實(shí)行后，顏某等向某縣檢察院提出監(jiān)督申請(qǐng)，要求停止執(zhí)行并解除強(qiáng)制執(zhí)行措施。

縣檢察院受理案件后，認(rèn)真研究當(dāng)前國(guó)家生育政策精神的變化。通過(guò)調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)全縣未執(zhí)結(jié)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件達(dá)上千件。圍繞“以點(diǎn)帶面、以個(gè)案推進(jìn)帶動(dòng)類案治理”監(jiān)督思路，縣檢察院多次到縣衛(wèi)健局調(diào)查核實(shí)、征求意見，面對(duì)面了解情況和顧慮，主動(dòng)報(bào)告縣人大常委會(huì)、聯(lián)系縣法院，召開兩次工作協(xié)調(diào)會(huì)，就聯(lián)動(dòng)全局謀劃、整體部署推動(dòng)解決系列案件化解達(dá)成共識(shí)。

在調(diào)查核實(shí)及溝通協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，縣檢察院向縣衛(wèi)健局發(fā)出類案檢察建議?？h衛(wèi)健局采納檢察建議，并向縣法院申請(qǐng)對(duì)該類案件作結(jié)案處理?？h法院及時(shí)將當(dāng)事人從失信名單中去除，解除限制消費(fèi)等措施并結(jié)案。

福建省人民檢察院指導(dǎo)某市檢察機(jī)關(guān)開展“征收撫養(yǎng)費(fèi)執(zhí)行監(jiān)督”專項(xiàng)活動(dòng)，發(fā)出類案檢察建議9件，排查發(fā)現(xiàn)同類案件4020余件，目前已辦結(jié)946件，涉及946戶1877人。日前，福建省檢察院總結(jié)并轉(zhuǎn)發(fā)某市檢察機(jī)關(guān)辦理社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，部署全省檢察機(jī)關(guān)開展線索摸排和類案辦理。

【意義】

國(guó)家生育政策發(fā)生變化后，實(shí)踐中法院涉社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)未執(zhí)結(jié)案件仍有不少，被執(zhí)行人在出行、高消費(fèi)等方面仍受限制，影響正常生活。檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握國(guó)家政策精神，為國(guó)家人口政策落地落實(shí)提供司法保障，解決了上千戶群眾切身利益問題。

依法監(jiān)督糾正錯(cuò)誤行政處罰

毛某系一名鉤機(jī)車司機(jī)，2013年12月在河南省某市政府主導(dǎo)的合村并城改造項(xiàng)目施工中，將鄭某部分房屋設(shè)施推倒損壞。鄭某報(bào)案后，某市公安局某派出所受理立案。公安機(jī)關(guān)以故意毀壞財(cái)物為由，對(duì)毛某作出行政拘留10日的處罰。申請(qǐng)復(fù)議被維持后，毛某訴至法院，要求撤銷行政處罰及行政復(fù)議決定。毛某的起訴、上訴、申請(qǐng)?jiān)賹従传@支持。

毛某向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督后，某市檢察院審查后提請(qǐng)抗訴。河南省人民檢察院調(diào)查核實(shí)，查明省高院就鄭某訴某市政府確認(rèn)拆遷行為違法一案作出生效判決，確認(rèn)政府拆遷行為違法。審查認(rèn)為，案涉合村并城改造項(xiàng)目是由該市人民政府主導(dǎo)實(shí)施的行政行為，毛某實(shí)施的拆除行為是在政府主導(dǎo)下強(qiáng)制拆除行為的一部分，由此產(chǎn)生的法律后果應(yīng)由該市人民政府承擔(dān)，而非毛某個(gè)人承擔(dān)。毛某雖客觀上實(shí)施了拆除行為，公安機(jī)關(guān)提供的證據(jù)不能證明其具有損毀公私財(cái)物的主觀故意，且行政處罰辦案期限明顯超期。河南省檢察院據(jù)此提出抗訴，省高院采納抗訴意見作出改判，撤銷案涉行政處罰決定及行政復(fù)議決定。

【意義】

在政府主導(dǎo)實(shí)施的征收拆遷過(guò)程中，為實(shí)現(xiàn)行政征收目的，個(gè)人在行政機(jī)關(guān)組織下實(shí)施的具體拆除行為不具有獨(dú)立的法律屬性，由此產(chǎn)生的法律后果由作出征收決定的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。公安機(jī)關(guān)將其認(rèn)定為故意損毀公私財(cái)物的個(gè)人行為并進(jìn)行行政處罰，系適用法律錯(cuò)誤，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督法院依法再審，撤銷原行政處罰，切實(shí)維護(hù)公民合法權(quán)益。