法治日報全媒體記者 周宵鵬 見習記者 張運恒 通訊員 路遙 石子添

河北邢臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)沙河城鎮(zhèn)侯某兄弟二人，20余年前因分家產(chǎn)生隔閡，多年來雙方矛盾愈演愈烈。邢臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)法院沙河城鎮(zhèn)法庭副庭長李慧志在入戶走訪時了解到這個情況后，與鎮(zhèn)、村干部及民調(diào)員多次入戶做雙方調(diào)解工作，為兄弟二人創(chuàng)造面對面溝通的機會。經(jīng)過多次調(diào)解，將承包地、菜地、老宅等問題全部明確分割，20余年的矛盾糾紛得以化解。

2021年以來，邢臺市中級人民法院先后開展“司法質(zhì)量全面提升年”和“司法質(zhì)量鞏固深化年”活動，持續(xù)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極構(gòu)建“防未病、調(diào)微病、治已病”的矛盾糾紛化解“三道防線”，推動起始源頭、訴爭源頭、案審源頭“三源”同步治理，探索形成“源頭預防、多元解紛、梯次過濾、實質(zhì)化解”的全鏈條訴源治理新模式。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，邢臺糾紛成訴率明顯下降，訴訟增量得到有效遏制，平安建設考核“萬人成訟率”指標連續(xù)三年位列全省第一。2022年邢臺市兩級法院新收一審民商事案件同比下降14.81％，2023年1至6月同比下降8.02％。

前移解紛關口，實現(xiàn)“起始源頭”有效預防

邢臺市襄都區(qū)旭陽工業(yè)園區(qū)內(nèi)一家混凝土公司就外地企業(yè)拖欠貨款糾紛，到襄都區(qū)法院駐旭陽工業(yè)園區(qū)法官工作站進行咨詢，法官工作站第一時間安排特邀調(diào)解員進行對接了解案情，利用“冀時調(diào)”平臺組織雙方“面對面”協(xié)商，最終達成調(diào)解協(xié)議，從源頭化解了糾紛。園區(qū)法官工作站始終堅持將矛盾化解在源頭，抓早、抓小、治未病，通過非訴解紛機制，力爭“小事不出企業(yè)，大事不出園區(qū)”。

邢臺市兩級法院積極融入市域社會治理大格局，全方位對接黨委主導的“146”矛盾多元化解體系，充分發(fā)揮司法引領、推動和保障作用，最大限度延伸司法觸角，聚焦矛盾起始源頭，前移解紛關口，筑牢“第一道防線”。

據(jù)了解，2022年8月，邢臺市中級人民法院印發(fā)《關于法官工作站進駐工業(yè)園區(qū)的實施方案》，指導轄區(qū)19個基層法院立足本地實際在工業(yè)園區(qū)設立“法官工作站”，通過公布聯(lián)系方式、建立工作群等措施，讓企業(yè)在園區(qū)就能找得到人、辦得了事。截至當前，全市28個工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)“法官工作站”全覆蓋，近百名法官、法官助理和調(diào)解員活躍在園區(qū)“一線”，走訪園區(qū)企業(yè)600余次，開展法律服務和普法活動1000余次，成功調(diào)處各類涉企糾紛1100余件。

邢臺市兩級法院還積極發(fā)揮特邀調(diào)解員、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員化解矛盾糾紛的“前哨”作用，指導各類調(diào)解組織依法調(diào)解、規(guī)范調(diào)解、精準調(diào)解，探索創(chuàng)新“示范訴訟＋集中調(diào)解”模式，選擇典型性、代表性案件作為“裁判樣板”，引導類案通過非訴方式實質(zhì)高效化解，涌現(xiàn)出了柏鄉(xiāng)“和為貴”調(diào)解室、內(nèi)丘“好大哥”調(diào)解室等一批品牌調(diào)解組織。

推進多元解紛，實現(xiàn)“訴爭源頭”有效化解

邢臺市兩級法院深入推進“一站式”多元解紛機制和人民法庭建設，堅持把非訴機制挺在前，通過實質(zhì)化解“微病”，筑牢“第二道防線”。

積極發(fā)揮訴訟服務中心、訴調(diào)對接中心、行政爭議化解中心“一站式”多元解紛作用，訴訟服務中心精準及時將案件進行訴前分流，導入訴前調(diào)解程序；訴調(diào)對接中心發(fā)揮委托委派、邀請調(diào)解、聯(lián)合化解等職能，推動社會力量與司法資源全面對接、深度融合；行政爭議化解中心引入行政爭議訴前化解，逐步形成了具有邢臺特色的行政爭議化解體系。2022年以來全市行政爭議化解中心成功化解案件325件，新收一審行政案件連續(xù)三年呈下降趨勢。

2021年，邢臺市中級人民法院出臺《人民法庭三年建設規(guī)劃（2021－2024）》，新建人民法庭3個，升級改造人民法庭31個，設立巡回審判點148個，努力打造“半小時訴訟服務圈”，充分發(fā)揮人民法庭解紛前沿“排頭兵”作用，最大程度滿足人民群眾多途徑、低成本、高效率解決矛盾糾紛的司法需求。

隆堯法院蓮子鎮(zhèn)法庭探索“法官＋特約調(diào)解員＋村級調(diào)解員”的網(wǎng)格化調(diào)解模式，特約調(diào)解員、村級調(diào)解員用群眾的話語化解糾紛，法官給予指導并對達成的調(diào)解協(xié)議進行合法性審查。案件經(jīng)調(diào)解員調(diào)解未能成功的，即轉(zhuǎn)回法庭由法官進行訴前調(diào)解，調(diào)解成功的出具調(diào)解書，不成功的案件轉(zhuǎn)入民事審判程序。2021年以來，訴前登記案件667件，訴前調(diào)解成功512件，成功率達76.7％。

提升司法質(zhì)量，實現(xiàn)“案審源頭”有效遏制

前不久，一位70歲的老人來到邢臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)法院訴訟服務中心，說要打官司追回欠款。工作人員了解情況后立即啟動“老年人權(quán)益保障綠色通道”，工作人員協(xié)助老人起草好民事起訴狀，并按照老人意愿將案件分流至訴前調(diào)解團隊。

經(jīng)過訴前調(diào)解團隊及被告所在村人民調(diào)解員的共同努力，被告主動將6000元欠款還給老人。從到法院咨詢到拿到欠款只用了三天時間，老人高興地向法院提交了手寫感謝信。

邢臺市兩級法院在“司法質(zhì)量全面提升年”“司法質(zhì)量鞏固深化年”活動中，全面加強審判執(zhí)行工作各環(huán)節(jié)、各階段、各層級的管理，力爭做到“裁斷有速、審判有質(zhì)、執(zhí)行有力”，減少訴訟增量，筑牢“第三道防線”。

邢臺法院不斷深化“多元解紛＋速裁”辦案機制，全市兩級法院成立40個速裁快審團隊，探索推行“門診式”“要素式”審判。2022年6月以來，全市法院適用小額訴訟程序?qū)徖戆讣?4968件，占符合適用案件總數(shù)的84.88％，占新收一審民事案件總數(shù)的33.47％，位列全省法院第一。

同時，邢臺法院善用保全措施、強化庭前釋法和判后答疑、調(diào)解等工作，多維施策提高一審服判息訴率，一審服判息訴率87.99％，同比上升1.2個百分點。今年1－6月，民商事案件調(diào)、撤率達60.37％，同比提高5.28個百分點，其中調(diào)解率39.4％，同比提高7.92個百分點。2022年以來，執(zhí)結(jié)執(zhí)行案件61002件，執(zhí)結(jié)率91.81％，執(zhí)行到位87.13億元。

中國法學會法治研究所助理研究員朱乾乾在“新時代‘楓橋經(jīng)驗’網(wǎng)絡主題宣傳活動河北行”邢臺中院座談會上說：“邢臺市兩級法院堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’的做法體現(xiàn)了黨建引領、質(zhì)量提升、服務大局、主動作為、良法善治五大鮮明特色。糾紛成訴率明顯下降，訴訟增量得到有效遏制，充分表明了審判質(zhì)效的明顯提升，社會治理成效的不斷好轉(zhuǎn)，是邢臺法院堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’取得的重要成果。”

“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’必須注重實踐創(chuàng)新，著力現(xiàn)實運用?！毙吓_市中級人民法院黨組書記、院長趙倩表示，法治在基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設中具有基礎性作用，邢臺法院將統(tǒng)籌審判職能發(fā)揮與司法服務延伸，不斷拓展多元解紛體系，通過非訴手段將更多的矛盾糾紛化于源頭、止于起始，充分發(fā)揮人民法院在基層社會治理中的作用。