開欄語(yǔ)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是黨中央的一貫方針政策。習(xí)近平總書記在2月17日召開的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有多方面顯著優(yōu)勢(shì)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不斷健全和完善，將為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為堅(jiān)強(qiáng)的保障。”

新時(shí)代新征程民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊、大有可為，廣大民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家大顯身手正當(dāng)其時(shí)。為進(jìn)一步營(yíng)造關(guān)心支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍，本報(bào)即日起開設(shè)“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”專欄，聚焦法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，反映各地區(qū)各部門在支持和保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中采取的措施、取得的經(jīng)驗(yàn)成效，敬請(qǐng)關(guān)注。

□ 促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

□ 本報(bào)記者 萬(wàn)靜

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是“環(huán)境經(jīng)濟(jì)”，市場(chǎng)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境的好壞關(guān)乎其發(fā)展的質(zhì)量與水平。3月18日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，市場(chǎng)監(jiān)管總局將積極主動(dòng)作為，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法、完善幫扶措施，努力以高質(zhì)量的市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生機(jī)活力。

為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

為提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查質(zhì)效，強(qiáng)化制度剛性約束，3月18日，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)外公布《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），旨在進(jìn)一步細(xì)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作要求、規(guī)范審查程序，加大糾治當(dāng)前各方反映突出的不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)典型行為，助力加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

《實(shí)施辦法》明確了公平競(jìng)爭(zhēng)審查的范圍，確定市場(chǎng)監(jiān)管總局及縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)管部門指導(dǎo)、組織實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的具體職責(zé)；壓實(shí)文件起草單位落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制、加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查能力建設(shè)、強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作保障的責(zé)任?！秾?shí)施辦法》還將《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》規(guī)定的限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、限制商品要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等四個(gè)方面的審查標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為66項(xiàng)具體情形，便于各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門和政策措施起草單位準(zhǔn)確理解、規(guī)范適用；明確例外規(guī)定中“沒有對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)影響更小的替代方案”“合理實(shí)施期限”等概念的含義，防止例外規(guī)定被濫用，損害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，努力為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平公正市場(chǎng)環(huán)境。通過(guò)強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，完善反壟斷指南，著力解決地方隱性壁壘等問題，讓民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。通過(guò)強(qiáng)化對(duì)企業(yè)間過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的合規(guī)引導(dǎo)和監(jiān)管規(guī)范，嚴(yán)厲打擊惡意比價(jià)、虛假宣傳、互黑互踩等市場(chǎng)亂象，解決民營(yíng)企業(yè)反映強(qiáng)烈的急難愁盼問題，讓企業(yè)輕裝上陣。

為民營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)解決急難愁盼問題

市場(chǎng)監(jiān)管總局近日對(duì)外披露，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量從2012年的1085.7萬(wàn)戶增長(zhǎng)到2025年1月底的5670.7萬(wàn)戶，是2012年民營(yíng)企業(yè)數(shù)量的5.2倍。

國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)從2012年的2.8萬(wàn)家增長(zhǎng)至如今的42萬(wàn)多家，占比由62.4%提升至92%以上。市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中民營(yíng)企業(yè)占比大幅提升，數(shù)量占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，民營(yíng)企業(yè)正在加快從傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)驅(qū)動(dòng)型，創(chuàng)新意識(shí)不斷增強(qiáng)，已成為我國(guó)科技發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。市場(chǎng)監(jiān)管部門將進(jìn)一步強(qiáng)化計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)等質(zhì)量技術(shù)幫扶，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，努力為民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)造更好環(huán)境。

市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步市場(chǎng)監(jiān)管部門既要立足當(dāng)下，解決民營(yíng)企業(yè)急難愁盼問題，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，讓民營(yíng)企業(yè)持續(xù)健康成長(zhǎng)。

今年2月中旬，市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)改委等五部門發(fā)布《優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境三年行動(dòng)方案（2025—2027年）》，提出要嚴(yán)厲打擊侵犯商業(yè)秘密、惡意搶注商標(biāo)等違法行為。出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)合規(guī)管理主體責(zé)任有關(guān)制度，健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，解決民營(yíng)企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題。

市場(chǎng)監(jiān)管總局著力完善幫扶措施。深入實(shí)施注冊(cè)登記便利化改革，推行企業(yè)全生命周期服務(wù)。深化信用提升行動(dòng)，推進(jìn)企業(yè)信用合規(guī)管理。開展以標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)行動(dòng)，發(fā)布廣告業(yè)“組合式”助企政策，推動(dòng)質(zhì)量融資增信加力增量擴(kuò)面，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)著力規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。市場(chǎng)監(jiān)管總局縱深推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法，加快執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，科學(xué)實(shí)施“首違不罰”“輕微免罰”。健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，深化雙隨機(jī)監(jiān)管，以智慧化手段推廣非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，提升法治、信用、智慧監(jiān)管水平。

為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益提供有力保障

新冠疫情防控期間，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到不小沖擊。從數(shù)萬(wàn)億元規(guī)模的減稅降費(fèi)，到多措并舉降低用能用地用工成本，一系列紓困惠企政策幫助廣大民營(yíng)企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。然而一些地方出現(xiàn)的亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封以及違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法等問題，嚴(yán)重?fù)p害民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益，引發(fā)關(guān)注。對(duì)此，2024年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)”。對(duì)違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法行為亮劍，不僅是對(duì)法治權(quán)威的捍衛(wèi)，更是對(duì)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益的有力維護(hù)。

針對(duì)企業(yè)普遍關(guān)注的“亂收費(fèi)”問題，市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2025年將集中整治涉企亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封問題。

對(duì)于涉企亂收費(fèi)問題，將采取治標(biāo)與治本相結(jié)合的辦法進(jìn)行整治。

在治標(biāo)方面，既要重點(diǎn)查處政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、交通物流、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等領(lǐng)域的亂收費(fèi)行為，也要積極推進(jìn)涉企收費(fèi)監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，對(duì)亂收費(fèi)問題要做到早發(fā)現(xiàn)、早處理。

在治本方面，既要積極開展涉企收費(fèi)政策措施合規(guī)審查，從源頭上抓好治理。同時(shí)也要制定出臺(tái)亂收費(fèi)行為處理辦法，真正建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

對(duì)于涉企亂罰款問題，市場(chǎng)監(jiān)管總局將通過(guò)落實(shí)過(guò)罰相當(dāng)原則進(jìn)行糾治。

落實(shí)過(guò)罰相當(dāng)原則首先要體現(xiàn)在小過(guò)輕罰、大過(guò)重罰上。對(duì)那些情節(jié)輕微、危害小的違法行為要依法從輕處罰，讓執(zhí)法有溫度；對(duì)那些危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、危害公共利益、造成惡劣社會(huì)影響的要依法從重處罰，讓執(zhí)法有力度。

落實(shí)過(guò)罰相當(dāng)原則的同時(shí)，也要體現(xiàn)在首違不罰、輕微免罰上。

“市場(chǎng)監(jiān)管部門將積極發(fā)揮職能作用，持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境、著力提升發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、有效破除發(fā)展的障礙堵點(diǎn)，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！笔袌?chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

本報(bào)北京3月18日訊