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自然資源系統(tǒng)牢牢守住18億畝耕地紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，全國(guó)耕地總量保持穩(wěn)定，要素保障精準(zhǔn)有效，地質(zhì)勘查投入持續(xù)超千億元，海洋、林草生產(chǎn)總值雙雙首次突破十萬億元，建成基于北斗的全國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位“一張網(wǎng)”，國(guó)土綠化量質(zhì)齊升，為維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康運(yùn)行積極貢獻(xiàn)力量。

□ 全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)

□ 本報(bào)記者 張維

近日，自然資源部發(fā)布《2024年中國(guó)自然資源公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《公報(bào)》），以翔實(shí)的數(shù)據(jù)、圖表、文字，全方位、多角度展示了一年來自然資源工作取得的新成效、新進(jìn)展，向社會(huì)亮出一份沉甸甸的成績(jī)單。

2024年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。根據(jù)《公報(bào)》，自然資源系統(tǒng)牢牢守住18億畝耕地紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，全國(guó)耕地總量保持穩(wěn)定，要素保障精準(zhǔn)有效，地質(zhì)勘查投入持續(xù)超千億元，海洋、林草生產(chǎn)總值雙雙首次突破十萬億元，建成基于北斗的全國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位“一張網(wǎng)”，國(guó)土綠化量質(zhì)齊升，為維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康運(yùn)行積極貢獻(xiàn)力量。

耕地總量保持穩(wěn)定

全國(guó)耕地總量保持穩(wěn)定，耕地布局持續(xù)優(yōu)化，是《公報(bào)》亮出的首個(gè)成績(jī)。

2024年，《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)提升耕地質(zhì)量完善占補(bǔ)平衡的意見》印發(fā)實(shí)施。耕地保護(hù)責(zé)任制有效落實(shí)，制度改革不斷深化，多項(xiàng)有力舉措落地，進(jìn)一步筑牢了糧食安全與資源可持續(xù)利用根基。

《公報(bào)》顯示，全國(guó)耕地面積呈穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，耕地流向展現(xiàn)積極變化。2023年，全國(guó)耕地面積為19.29億畝（1.29億公頃），同比增長(zhǎng)0.8％。過去流失的平原優(yōu)質(zhì)耕地成為耕地調(diào)入的主要來源，穩(wěn)住了耕地質(zhì)量“基本盤”。

全面落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，完善“長(zhǎng)牙齒”硬措施工作機(jī)制。黨政同責(zé)“首考”在2024年全面落地，考核結(jié)果經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院審定后，向各省份進(jìn)行了通報(bào)，督促各地針對(duì)考核發(fā)現(xiàn)問題切實(shí)推進(jìn)整改。按照落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”硬措施工作機(jī)制的要求，聚焦重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)疑似圖斑的技術(shù)和手段，提高耕地保護(hù)的精準(zhǔn)化、智能化管理水平。國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)及時(shí)組織實(shí)地核查，通報(bào)、督辦重大違法違規(guī)問題，督促地方整改糾正。

全力提升耕地質(zhì)量，對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。2024年，自然資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)通知，進(jìn)一步推進(jìn)改革完善耕地占補(bǔ)平衡管理，強(qiáng)化“以補(bǔ)定占”，堅(jiān)持量質(zhì)并重，守牢耕地紅線。永久基本農(nóng)田查詢平臺(tái)正式上線，向全社會(huì)提供永久基本農(nóng)田查詢服務(wù)，對(duì)嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度、強(qiáng)化永久基本農(nóng)田社會(huì)監(jiān)督、保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)發(fā)揮了重要作用。

同時(shí)，資源配置有力有效，要素保障能力和水平持續(xù)提升。堅(jiān)持重大項(xiàng)目用地用海用林用草“應(yīng)保盡?！?，優(yōu)化能源、交通等項(xiàng)目審批流程。持續(xù)堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”，切實(shí)保障有效投資用地需求，對(duì)重大項(xiàng)目用地，依據(jù)清單“應(yīng)保盡?！?，優(yōu)化能源、交通、水利等重大建設(shè)項(xiàng)目用地組卷報(bào)批，系統(tǒng)性改進(jìn)審批流程。2024年全國(guó)批復(fù)建設(shè)用地預(yù)審項(xiàng)目1.72萬個(gè)，項(xiàng)目數(shù)量為近五年來最多；全年批準(zhǔn)單獨(dú)選址建設(shè)用地面積20.53萬公頃，占批準(zhǔn)建設(shè)用地總面積的57.1％。全國(guó)新增用海26.33萬公頃，同比增長(zhǎng)6.9％，其中報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)新增項(xiàng)目用海面積為自然資源部組建以來歷年最高。出臺(tái)做好林草要素保障工作8項(xiàng)措施，指導(dǎo)各地完成重大交通、能源、水利使用林草用地手續(xù)837項(xiàng)，辦結(jié)涉自然保護(hù)地重大項(xiàng)目799項(xiàng)。

生態(tài)修復(fù)成效顯著

生態(tài)保護(hù)修復(fù)系統(tǒng)性推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域成效顯著。

我國(guó)堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，不斷加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)法規(guī)和制度建設(shè)，加快構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得明顯成效。

《公報(bào)》顯示，礦山生態(tài)修復(fù)提質(zhì)增效，制度成效雙突破。新修訂的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》首次設(shè)立“礦區(qū)生態(tài)修復(fù)”專章，明確礦山企業(yè)主體責(zé)任，系統(tǒng)性重構(gòu)修復(fù)治理體系。配套發(fā)布4項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)空白，構(gòu)建“制度約束＋技術(shù)支撐”的礦山修復(fù)體系。截至2024年年底，全國(guó)累計(jì)修復(fù)歷史遺留廢棄礦山超33.33萬公頃，新增支持20個(gè)示范工程，預(yù)計(jì)治理面積2.62萬公頃，并完成三批49個(gè)示范工程，治理3.93萬公頃。推動(dòng)礦山修復(fù)從末端治理轉(zhuǎn)向全生命周期管理。

海岸帶整治成效顯著，藍(lán)碳與生物多樣性協(xié)同增效?！笆奈濉逼陂g實(shí)施4批63個(gè)海洋修復(fù)項(xiàng)目，整治海岸線約400公里、濱海濕地約3.1萬公頃，紅樹林面積增至3.03萬公頃，穩(wěn)居全球紅樹林面積凈增長(zhǎng)國(guó)家前列，藍(lán)碳與生物多樣性協(xié)同增效，持續(xù)釋放藍(lán)碳潛力，為碳匯能力提升提供重要載體。

國(guó)土綠化取得新成效，“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。強(qiáng)化林草災(zāi)害防控，守護(hù)綠色生態(tài)屏障。全面加強(qiáng)森林草原防滅火工作，通過健全法規(guī)、創(chuàng)新機(jī)制、科技應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及宣傳培訓(xùn)，顯著提升火災(zāi)防控能力。2024年，全國(guó)森林火災(zāi)次數(shù)同比下降；草原火災(zāi)次數(shù)和受害面積同比大幅減少。林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系持續(xù)完善，綜合防治措施得力，松材線蟲病疫情和美國(guó)白蛾得到有效控制?；セ撞莘乐涡袆?dòng)取得積極成效，擴(kuò)散蔓延態(tài)勢(shì)得到遏制。沙塵源區(qū)沙塵暴災(zāi)害防控及應(yīng)急處置能力持續(xù)提高，近10年我國(guó)北方地區(qū)春季嚴(yán)重沙塵天氣次數(shù)明顯減少。

有序推進(jìn)確權(quán)登記

自然資源確權(quán)登記提檔升級(jí)，有效維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益。

根據(jù)《公報(bào)》，重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記有序推進(jìn)，為構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。深化不動(dòng)產(chǎn)登記隊(duì)伍作風(fēng)常態(tài)化建設(shè)，不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)范化便利化水平持續(xù)提升，有效增進(jìn)民生福祉。

聚焦高效規(guī)范，不動(dòng)產(chǎn)登記便利度持續(xù)提升。依托數(shù)字賦能，深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化“跨省通辦”，地級(jí)以上城市全部實(shí)現(xiàn)高頻業(yè)務(wù)“全程網(wǎng)辦”；推動(dòng)京津冀、成渝、大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域“跨省通辦”。2024年共頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書7152.79萬本、不動(dòng)產(chǎn)登記證明2547.63萬本。部署開展全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民窗口建設(shè)，完善窗口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。宣傳推廣42名“最美不動(dòng)產(chǎn)登記人”。常態(tài)化落實(shí)“交地（房）即交證”改革，全國(guó)累計(jì)已有2200個(gè)市縣實(shí)施，頒發(fā)783.4萬本產(chǎn)權(quán)證，占不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書總量的11.0％，惠及8.2萬個(gè)項(xiàng)目、涉及1800萬名群眾。積極推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)“帶押過戶”改革，全國(guó)累計(jì)辦理帶押過戶業(yè)務(wù)43.4萬件，涉及帶押金額5906億元。聚焦基層反映的林權(quán)登記堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，落實(shí)原林權(quán)證不變不換要求，多部門協(xié)同推進(jìn)林權(quán)登記歷史遺留問題化解。2024年，全國(guó)已完成林權(quán)登記資料移交，1479個(gè)縣（市、區(qū)）完成數(shù)據(jù)整合。

有序開展重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系基本形成。2024年6月，內(nèi)蒙古森工集團(tuán)根河、金河、阿龍山、滿歸、得耳布爾5個(gè)國(guó)家重點(diǎn)林區(qū)完成自然資源確權(quán)登記；9月，東北虎豹國(guó)家公園完成登簿，標(biāo)志著我國(guó)目前唯一由中央政府直接行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的國(guó)家公園完成了自然資源確權(quán)登記。自然資源確權(quán)登記明確了自然資源資產(chǎn)“誰所有”“由誰管”，推動(dòng)解決所有權(quán)人不到位、所有權(quán)邊界模糊、權(quán)益不落實(shí)等問題，為所有者“主張所有、行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任、落實(shí)權(quán)益”提供產(chǎn)權(quán)依據(jù)，進(jìn)一步豐富完善了自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。