□ 周學(xué)峰

2020年7月，國(guó)務(wù)院頒布了《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），對(duì)于保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境發(fā)揮了重要作用。自該《條例》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，解決拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題愈加具有緊迫性和重要性，因此需要對(duì)《條例》中的相關(guān)制度予以進(jìn)一步完善。此次《條例》修訂亦是落實(shí)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》所提出的健全拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系要求的重要舉措。此次《條例》修訂以解決實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，重點(diǎn)在于進(jìn)一步完善保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付的制度體系，加大清理拖欠企業(yè)賬款的力度，填補(bǔ)制度漏洞，細(xì)化優(yōu)化相關(guān)規(guī)則，保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。

一、完善制度體系

從完善制度體系的角度來(lái)看，此次《條例》修訂時(shí)對(duì)《條例》全文進(jìn)行了章節(jié)劃分和調(diào)整，并設(shè)置了“總則”，提出了“支付主體負(fù)責(zé)、行業(yè)規(guī)范自律、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督”的原則，對(duì)于防范和治理拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)問(wèn)題具有指導(dǎo)意義?！稐l例》修訂進(jìn)一步明確了中央和地方人民政府以及各相關(guān)政府部門(mén)的工作職責(zé)，理順了相關(guān)工作機(jī)制，突出強(qiáng)調(diào)了省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)本行政區(qū)域保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付工作負(fù)總責(zé)。

二、加大清理拖欠企業(yè)賬款力度

《條例》在以下幾個(gè)方面進(jìn)行了修訂：第一，增加了函詢(xún)約談、督辦通報(bào)等監(jiān)督管理措施，加大了對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)的約束力度。第二，增加了關(guān)于拖欠企業(yè)款項(xiàng)情況定期報(bào)告的制度，并要求縣級(jí)以上地方人民政府每年定期聽(tīng)取相關(guān)工作匯報(bào)、加強(qiáng)督促指導(dǎo)和研究解決突出問(wèn)題。第三，加重了相關(guān)主體的法律責(zé)任，例如，對(duì)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位違反條例規(guī)定的，原《條例》規(guī)定對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，而修訂后的《條例》規(guī)定對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；鑒于《國(guó)有企業(yè)管理人員處分條例》已頒布實(shí)施，修訂后的《條例》規(guī)定了相關(guān)銜接條款，國(guó)有大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)，造成不良后果或者影響的，對(duì)其國(guó)有企業(yè)管理人員依法給予處分。

三、填補(bǔ)制度漏洞

此次《條例》修訂主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，原《條例》對(duì)付款期限規(guī)定得不是很明確，難以保障中小企業(yè)及時(shí)獲得付款，此次條例修訂則進(jìn)一步明確了相關(guān)規(guī)定。其中，要求大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起60日內(nèi)支付款項(xiàng)，在允許合同對(duì)付款期限進(jìn)行約定的同時(shí)對(duì)不合理的約定施加限制，明確禁止“背靠背”條款。第二，原《條例》規(guī)定不得強(qiáng)制要求以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)并同時(shí)規(guī)定了合同另有約定的除外，其結(jié)果導(dǎo)致在實(shí)踐中許多機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有大型企業(yè)濫用合同自由，濫設(shè)審計(jì)條款。此次《條例》修訂取消了合同約定除外條款。第三，關(guān)于中小企業(yè)可以非現(xiàn)金形式提供保證的，原《條例》僅規(guī)定了金融機(jī)構(gòu)出具的保函這一種形式，在實(shí)踐中難以滿(mǎn)足中小企業(yè)的需求，此次條例修訂通過(guò)增加“等”字表述，對(duì)非現(xiàn)金保證形式進(jìn)行了擴(kuò)展，將與金融機(jī)構(gòu)保函功能等同的其他保證形式亦涵蓋在內(nèi)。第四，根據(jù)現(xiàn)行的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，許多大型企業(yè)的全資子公司或控股子公司并不屬于大型企業(yè)，因而不受原《條例》的約束，實(shí)踐中導(dǎo)致一些大型企業(yè)利用其下屬的子公司與中小企業(yè)簽訂合同而規(guī)避對(duì)《條例》的適用，對(duì)此，《條例》修訂時(shí)特別規(guī)定大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)督促其全資或控制子公司及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)。

此次《條例》修訂還對(duì)原《條例》確立的一些規(guī)則進(jìn)行了細(xì)化和優(yōu)化。例如，對(duì)于投訴處理程序進(jìn)行了規(guī)則細(xì)化，規(guī)定了國(guó)家將建立全國(guó)統(tǒng)一的拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)投訴平臺(tái)，并規(guī)定處理期限最長(zhǎng)不得超過(guò)90日，增加了處理投訴部門(mén)可采取的措施手段，如發(fā)出督辦書(shū)、約談、通報(bào)、責(zé)令整改等。又如，對(duì)于原《條例》中規(guī)定的信用約束機(jī)制，此次《條例》修訂時(shí)進(jìn)行了細(xì)化，確立了失信行為記錄、失信信息公示和對(duì)嚴(yán)重失信主體采取限制措施的程序，并且對(duì)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)進(jìn)行了區(qū)分，從而可以更有針對(duì)性對(duì)失信主體采取限制措施。

保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付的要旨在于及時(shí)支付，不逾期拖欠款項(xiàng)是底線(xiàn)，立法者更希望支付主體能夠更快捷地向中小企業(yè)支付款項(xiàng)?！稐l例》修訂堅(jiān)持支付主體負(fù)責(zé)、行業(yè)規(guī)范自律的原則，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)制定本行業(yè)的付款期限、驗(yàn)收期限等自律規(guī)范，引導(dǎo)大型企業(yè)履行及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)的義務(wù)，同時(shí)鼓勵(lì)大型企業(yè)公開(kāi)承諾對(duì)中小企業(yè)的付款期限與方式，這樣一方面可以強(qiáng)化對(duì)大型企業(yè)的社會(huì)監(jiān)督，另一方面也可以引導(dǎo)中小企業(yè)在交易時(shí)優(yōu)先選擇那些自律信用良好的大型企業(yè)。

此次《條例》修訂充分顯示了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于解決拖欠中小企業(yè)賬款問(wèn)題的重視，期待通過(guò)政府、企業(yè)和社會(huì)各界的協(xié)同，確?！稐l例》落地實(shí)施，切實(shí)解決拖欠中小企業(yè)賬款難題，維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益。

（作者系北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）