□ 本報(bào)記者 蒲曉磊 文/圖

3月11日閉幕的十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議，對(duì)《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》作出重要修改。與時(shí)俱進(jìn)修改完善代表法，對(duì)于發(fā)展全過程人民民主，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，更好把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，具有重要意義。本次代表法修改強(qiáng)化對(duì)人大代表的政治要求、聚焦充分發(fā)揮人大代表作用、健全代表履職服務(wù)保障和行為規(guī)范的制度機(jī)制，是把握實(shí)踐規(guī)律、擴(kuò)大各方參與、提高立法質(zhì)量的生動(dòng)范例。

3月17日，學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施代表法座談會(huì)在京舉行。與會(huì)人員在發(fā)言時(shí)表示，要深入學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握、全面實(shí)施代表法，在法治軌道上推動(dòng)代表工作高質(zhì)量發(fā)展，更加充分地發(fā)揮人大代表作用。

人大代表是沉甸甸的政治責(zé)任

人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要制度載體，各級(jí)人大及其常委會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)，人大工作是黨中央治國(guó)理政“一盤棋”部署中的重要組成部分。各級(jí)人大代表是本級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，依法參加行使國(guó)家權(quán)力。人大代表肩負(fù)黨和人民的重托，是沉甸甸的政治責(zé)任。

3月17日，學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施代表法座談會(huì)在京舉行。

在強(qiáng)化對(duì)人大代表的政治要求方面，代表法明確規(guī)定，代表應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨和國(guó)家的指導(dǎo)思想，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路；要求人大代表應(yīng)當(dāng)以堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度為己任，做到政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)，為各級(jí)人大及其常委會(huì)建設(shè)“四個(gè)機(jī)關(guān)”積極履職；明確代表應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)貫徹黨的理論和路線、方針、政策，熟悉憲法和人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，履行政治責(zé)任。

與會(huì)同志表示，新修改的代表法進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)代表履職的政治要求。要從深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，深刻認(rèn)識(shí)政治屬性是代表職務(wù)的第一屬性、政治要求是代表履職的第一要求，加強(qiáng)代表思想政治引領(lǐng)。

依托“兩個(gè)聯(lián)系”機(jī)制當(dāng)好橋梁

人大代表是全過程人民民主的重要參與者、實(shí)踐者，是黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的重要橋梁紐帶。

全國(guó)人大代表張海鷗是北京白塔寺藥店連鎖有限公司的一名藥師，接待的患者多、老人多，經(jīng)常會(huì)問一問他們有哪些煩心事、揪心事。

2024年5月，群眾向張海鷗反映一起醫(yī)療損害案件。張海鷗深知，根據(jù)代表法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)立足代表職責(zé)，從制度、法律層面提出意見建議，推動(dòng)問題解決。張海鷗在對(duì)案件進(jìn)行認(rèn)真分析后，又進(jìn)一步走訪調(diào)研，針對(duì)相關(guān)案件的共性問題，提出法院審理醫(yī)療損害糾紛案件應(yīng)建立細(xì)分學(xué)科的醫(yī)療專家?guī)斓慕ㄗh。北京市第二中級(jí)人民法院對(duì)此高度重視，扎實(shí)開展工作，于2024年12月成立醫(yī)療專家?guī)?，首批遴選產(chǎn)生1872位專家?guī)鞂＜?，是北京市乃至全?guó)首次成立醫(yī)療論證專業(yè)隊(duì)伍?！拔覍⒗^續(xù)落實(shí)代表法要求，有效依托‘兩個(gè)聯(lián)系’機(jī)制，更好發(fā)揮人大代表作用，當(dāng)好黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的橋梁。”

記者從座談會(huì)上了解到，北京市人大常委會(huì)近年來持續(xù)完善制度機(jī)制，密切“兩個(gè)聯(lián)系”。圍繞涉及廣大市民群眾切身利益的重點(diǎn)議題，采取多種形式組織代表就地就近面對(duì)面聽取市民群眾意見建議，常態(tài)化開展實(shí)地調(diào)研、征求意見、聯(lián)系群眾、報(bào)告履職情況。深入開展“萬名代表走基層”活動(dòng)，動(dòng)員市民群眾積極參與，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。江西省人大常委會(huì)將加快地方立法進(jìn)程，既遵循代表法修改的重要原則和精神要義，又突出體現(xiàn)江西的實(shí)踐特色，適時(shí)修改完善江西省實(shí)施代表法辦法，將近年來全省各級(jí)人大代表工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果上升為地方性法規(guī)，著力完善貫徹實(shí)施代表法的配套制度。

健全代表履職服務(wù)保障機(jī)制

新修改的代表法，進(jìn)一步健全代表履職服務(wù)保障和行為規(guī)范的制度機(jī)制。

在健全完善代表工作制度方面，全國(guó)人大監(jiān)察司法委修改委員會(huì)工作規(guī)則，充實(shí)完善代表工作相關(guān)內(nèi)容；制定監(jiān)察司法委聯(lián)系全國(guó)人大代表辦法，細(xì)化聯(lián)系代表的具體舉措；建立健全聯(lián)系代表庫制度，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域、具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的代表入庫，常態(tài)化參加委員會(huì)活動(dòng)。

人大代表履職的一個(gè)重要特點(diǎn)就是集體行使職權(quán)、集體決定問題，閉會(huì)期間以集體活動(dòng)為主。因此，代表法有多個(gè)條款規(guī)定“統(tǒng)一組織”等內(nèi)容；第四十三條規(guī)定，縣級(jí)以上的各級(jí)人大常委會(huì)制定年度代表工作計(jì)劃，依法統(tǒng)籌組織和安排代表履職活動(dòng)，增強(qiáng)代表履職活動(dòng)的計(jì)劃性、組織性和規(guī)范性。

據(jù)了解，北京市人大常委會(huì)將進(jìn)一步推動(dòng)議案建議內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量。緊緊圍繞首都改革發(fā)展和重要民生，促進(jìn)代表深入群眾調(diào)查研究，積極探索高質(zhì)量代表議案建議培育生成機(jī)制。把辦理好代表建議作為踐行全過程人民民主的重要抓手，形成常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督辦、專委會(huì)專項(xiàng)督辦、代表工委統(tǒng)籌督辦的代表建議督辦工作機(jī)制，推動(dòng)代表議案建議工作實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高質(zhì)量”。江西省人大常委會(huì)將著力強(qiáng)化代表履職服務(wù)保障，建立健全代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和代表履職數(shù)字檔案；完善代表建議重點(diǎn)督辦、領(lǐng)銜督辦、專項(xiàng)督辦、協(xié)調(diào)督辦“四督合一”工作格局，確保代表呼聲有回應(yīng)、群眾期盼有著落；依法統(tǒng)籌組織代表開展集中視察、專題調(diào)研和主題活動(dòng)，構(gòu)建初任學(xué)習(xí)重強(qiáng)基、履職學(xué)習(xí)重提優(yōu)、專題學(xué)習(xí)重精準(zhǔn)的人大代表梯次培訓(xùn)體系，不斷推動(dòng)代表履職創(chuàng)新發(fā)展。

與會(huì)同志表示，要進(jìn)一步牢固樹立為代表服務(wù)意識(shí)，按照“四個(gè)機(jī)關(guān)”要求加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高服務(wù)保障能力和水平。同時(shí)，堅(jiān)持同向發(fā)力、同題共答，加強(qiáng)同各相關(guān)單位的工作協(xié)同，不斷提升代表工作質(zhì)效。