□ 本報(bào)記者 趙晨熙

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)衛(wèi)生健康事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。推動(dòng)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展離不開法治保障，近年來(lái)，我國(guó)衛(wèi)生健康法律制度體系日益完善，為健康中國(guó)建設(shè)持續(xù)注入法治動(dòng)能。

推動(dòng)衛(wèi)生健康領(lǐng)域法治建設(shè)，進(jìn)一步完善衛(wèi)生健康法律制度體系，是全國(guó)人大代表近年來(lái)一直關(guān)注的焦點(diǎn)。近日，多位代表在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)提出，加強(qiáng)衛(wèi)生健康領(lǐng)域法治建設(shè)，為推動(dòng)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展筑牢法治根基。

衛(wèi)生健康法律制度體系日益完善

“以民為本、立法為民”是我國(guó)衛(wèi)生健康立法工作始終秉持的理念。近年來(lái)，我國(guó)衛(wèi)生健康法律法規(guī)不斷完善，目前已經(jīng)形成了以基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法為基礎(chǔ)和統(tǒng)領(lǐng)，由中醫(yī)藥法、傳染病防治法、職業(yè)病防治法、精神衛(wèi)生法、食品安全法等15部法律、35部行政法規(guī)及80余部部門規(guī)章共同構(gòu)成的衛(wèi)生健康法律制度體系，內(nèi)容覆蓋醫(yī)療健康、公共衛(wèi)生、職業(yè)病防治、食品藥品安全等多個(gè)領(lǐng)域，衛(wèi)生健康工作已基本實(shí)現(xiàn)了有法可依、有章可循，為健康中國(guó)建設(shè)提供了法治保障。

國(guó)家衛(wèi)生健康委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，隨著衛(wèi)生健康立法工作不斷深化，衛(wèi)生健康領(lǐng)域的相關(guān)法律制度得以建立和完善，為保障公民身體健康和生命安全以及醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提供了有力的法治保障，推動(dòng)了衛(wèi)生健康工作高質(zhì)量發(fā)展。

其中，尤為值得關(guān)注的是2020年6月1日起施行的基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法。作為我國(guó)衛(wèi)生與健康領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，這部法律明確了我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的方針、基本制度，明確了我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生與健康事業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心，為人民健康服務(wù)，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益性原則，明確了新時(shí)代衛(wèi)生工作方針，確立了衛(wèi)生健康工作必須遵循的根本性制度。還對(duì)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略的各個(gè)方面作了制度安排。

加快推進(jìn)護(hù)士法立法進(jìn)程

2022年3月1日起施行的醫(yī)師法是衛(wèi)生健康法律制度體系中的一部重要立法，規(guī)范了醫(yī)師執(zhí)業(yè)行為，保障了醫(yī)師和公眾的合法權(quán)益，營(yíng)造了全社會(huì)遵醫(yī)重衛(wèi)的良好氛圍。

在全國(guó)人大代表、廣東省東莞市橫瀝鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心護(hù)士莫幼坤看來(lái)，護(hù)士作為醫(yī)療衛(wèi)生體系中的重要力量，同樣需要一部法律來(lái)保障這一群體的合法權(quán)益。

自2007年至今，莫幼坤已經(jīng)做了18年護(hù)士，她發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，人口老齡化進(jìn)程不斷加快，護(hù)理服務(wù)需求在日益增長(zhǎng)，服務(wù)范圍也在不斷拓展。而護(hù)士群體在工作中，面臨著工作環(huán)境不佳、職業(yè)發(fā)展受限等多種實(shí)際問(wèn)題。

“加快護(hù)士法立法，解決護(hù)士群體面臨的困境，迫在眉睫?！蹦桌そㄗh，結(jié)合現(xiàn)代護(hù)理服務(wù)需求和護(hù)理專業(yè)發(fā)展需要，加快推進(jìn)護(hù)士法立法進(jìn)程。

莫幼坤認(rèn)為，護(hù)士法應(yīng)當(dāng)明確護(hù)士的職業(yè)定位、護(hù)士的執(zhí)業(yè)行為和職業(yè)培訓(xùn)等內(nèi)容，清晰界定護(hù)士與患者權(quán)利義務(wù)范圍，保障雙方合法權(quán)益，維護(hù)護(hù)士職業(yè)尊嚴(yán)。同時(shí)，要完善薪酬與職業(yè)發(fā)展體系，建立合理薪酬制度，拓寬晉升渠道，尤其是為?？谱o(hù)士規(guī)劃專門路徑。此外，應(yīng)合理放開?？谱o(hù)士處方權(quán)，制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入與監(jiān)管機(jī)制，提升?？谱o(hù)理效率與質(zhì)量。在強(qiáng)化職業(yè)安全保障方面，要明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，嚴(yán)懲辱護(hù)傷護(hù)等行為。

莫幼坤期望能夠通過(guò)出臺(tái)這部專項(xiàng)法律，在保障護(hù)士群體合法權(quán)益的同時(shí)，也能吸引更多人才投身護(hù)理行業(yè)，提升護(hù)理服務(wù)水平，推動(dòng)醫(yī)療行業(yè)健康發(fā)展。

將愛國(guó)衛(wèi)生工作納入法治軌道

愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)是黨把群眾路線運(yùn)用于衛(wèi)生防病工作的偉大創(chuàng)舉和成功實(shí)踐。長(zhǎng)期以來(lái)，愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)在增強(qiáng)全民健康意識(shí)、推進(jìn)健康城市建設(shè)、強(qiáng)化公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及保障公共衛(wèi)生安全等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

當(dāng)前，廣東、江蘇、江西等地出臺(tái)了愛國(guó)衛(wèi)生工作地方性法規(guī)，確保愛國(guó)衛(wèi)生工作有法可依。

不過(guò)，全國(guó)人大代表、河北省衡水市政府副市長(zhǎng)崔海霞在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，愛國(guó)衛(wèi)生工作面臨諸多問(wèn)題。比如，不同地區(qū)和部門對(duì)愛國(guó)衛(wèi)生工作重視程度不同，組織管理體系尚不完善，導(dǎo)致公眾衛(wèi)生健康意識(shí)與文明素質(zhì)存在較大差異。愛國(guó)衛(wèi)生工作相關(guān)部門缺乏協(xié)調(diào)配合，聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺位，職責(zé)分工不明，也致使工作銜接不暢。

崔海霞認(rèn)為，推動(dòng)愛國(guó)衛(wèi)生立法具有重要意義。一方面，通過(guò)立法明確各方責(zé)任與義務(wù)，規(guī)范社會(huì)行為，能夠更有效地預(yù)防和控制疾病傳播，保障公眾健康。另一方面，將愛國(guó)衛(wèi)生工作納入法治化軌道，能夠推動(dòng)愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)常態(tài)化、制度化發(fā)展，提升工作效能。此外，立法也有助于引導(dǎo)公眾樹立正確的衛(wèi)生觀念，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，營(yíng)造文明、健康、和諧的社會(huì)氛圍。

對(duì)于這部法律，崔海霞認(rèn)為，首先應(yīng)從法律層面明確新時(shí)期愛國(guó)衛(wèi)生工作方針，為愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)提供法治保障和科學(xué)依據(jù)。其次要明確責(zé)任主體，確定各級(jí)政府及相關(guān)部門在愛國(guó)衛(wèi)生工作中的具體職責(zé)，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與協(xié)調(diào)機(jī)制。此外，她建議設(shè)立愛國(guó)衛(wèi)生工作專項(xiàng)資金，確保經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定，并加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提升工作水平。還要構(gòu)建完善的監(jiān)督考核機(jī)制，強(qiáng)化法律責(zé)任，推動(dòng)工作有效落實(shí)，增強(qiáng)剛性約束。

修改食品安全法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品銷售

民以食為天，食以安為先。保障食品安全是建設(shè)健康中國(guó)、增進(jìn)人民福祉的重要內(nèi)容。

食品安全法自2009年施行以來(lái)，先后在2015年、2018年和2021年進(jìn)行了三次修改，對(duì)于規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，防范食品安全事故發(fā)生，提高我國(guó)食品安全整體水平具有重要意義。

全國(guó)人大代表、河南省新鄉(xiāng)市糖業(yè)煙酒有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)買世蕊在工作和調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著食品行業(yè)發(fā)展迅速，新的食品業(yè)態(tài)、技術(shù)不斷涌現(xiàn)，食品安全法面對(duì)一些新型食品安全風(fēng)險(xiǎn)、食品欺詐等問(wèn)題時(shí)，存在監(jiān)管空白與懲處力度不足等情況。

為了更好地保障食品安全，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，買世蕊建議修改食品安全法，加大對(duì)食品安全違法行為的處罰力度，提高違法成本，并對(duì)嚴(yán)重違法行為實(shí)行嚴(yán)厲的懲罰性賠償制度。同時(shí)，明確食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，建立健全食品安全責(zé)任追究制度，對(duì)不履行食品安全責(zé)任的單位和個(gè)人依法追究責(zé)任。

此外，買世蕊建議加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的監(jiān)管，推行食品安全全程追溯制度，確保食品質(zhì)量安全可追溯，對(duì)于嬰幼兒配方食品、保健食品等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，應(yīng)強(qiáng)制要求實(shí)現(xiàn)全程可追溯。

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為食品銷售的一個(gè)重要途徑，買世蕊提出，應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者納入法定監(jiān)管范圍，要求落實(shí)實(shí)名登記、信息公示及食品安全保障義務(wù)，并明確平臺(tái)責(zé)任與連帶責(zé)任。

全國(guó)人大代表、山西省大同市第四人民醫(yī)院院長(zhǎng)王雅麗也關(guān)注到了網(wǎng)絡(luò)食品銷售問(wèn)題。她發(fā)現(xiàn)當(dāng)前部分網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者因未實(shí)名登記，導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題后追溯困難，一些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)商家資質(zhì)審核把關(guān)不嚴(yán)，也致使“三無(wú)”食品、假冒偽劣食品進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)空間。

王雅麗建議進(jìn)一步修改完善食品安全法，明確網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者須在顯著位置公示許可證及食品詳細(xì)信息。監(jiān)管部門應(yīng)借助大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加強(qiáng)協(xié)作與實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，構(gòu)建高效協(xié)調(diào)機(jī)制。還應(yīng)細(xì)化并完善食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格新品種審批，以更加嚴(yán)格的監(jiān)管防范超范圍、超限量使用。

此外，王雅麗提出，要加強(qiáng)食品安全宣傳教育，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)，增強(qiáng)食品安全意識(shí)和法律意識(shí)。同時(shí)，加大對(duì)食品安全違法行為的懲處力度，更好地維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。