法治日報全媒體記者 張維

認真落實推進法治政府建設(shè)主體責(zé)任，主要負責(zé)同志帶頭履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，多次主持召開黨組會、部務(wù)會，專題聽取法治政府建設(shè)工作匯報，對推進法治政府建設(shè)重點工作作出部署安排。

圍繞進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化立法需求，擬訂并執(zhí)行國務(wù)院年度立法工作計劃，全年審查完成64件重點立法項目，審查完成率86.5%。

圍繞人民群眾反映強烈的運動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、機械執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、過度執(zhí)法等行政執(zhí)法突出問題整治情況進行專項監(jiān)督。

全國新收行政復(fù)議案件74.96萬件，同比增長94.7%；辦結(jié)64.1萬件，同比增長82.1%。經(jīng)過行政復(fù)議后，90.3%的案件未再進入行政訴訟程序?qū)崿F(xiàn)案結(jié)事了，化解行政爭議主渠道作用不斷彰顯。

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3月25日，《司法部2024年法治政府建設(shè)年度報告》公布。這份亮點紛呈的法治政府建設(shè)成績單，正是2024年司法部全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入踐行習(xí)近平法治思想，履職盡責(zé)、強抓落實，推進法治政府建設(shè)工作取得新成效的一個體現(xiàn)。

壓緊壓實主體責(zé)任

營造良好法治環(huán)境

為壓緊壓實主體責(zé)任，司法部采取了一系列舉措：修訂《司法部工作規(guī)則》，將依法行政理念貫穿司法行政工作全過程。實施“八五”普法規(guī)劃，培育420萬“法律明白人”，實現(xiàn)村、社區(qū)全覆蓋；貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度，組織開展集體學(xué)習(xí)、舉辦部機關(guān)學(xué)習(xí)大講堂，在《求是》雜志、人民日報等發(fā)表理論文章，帶頭尊法學(xué)法守法用法。

法治政府建設(shè)工作機制也在完善推進中。司法部組織開展第三批全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，嚴格落實中央關(guān)于為基層減負有關(guān)精神，壓減示范指標(biāo)數(shù)量、優(yōu)化評估流程標(biāo)準(zhǔn)，更好發(fā)揮示范地區(qū)和項目輻射帶動作用。堅持問題導(dǎo)向、減負增效、同題共答，組織赴安徽、湖南、廣西、四川、甘肅、寧夏等6?。▍^(qū)）開展黨的二十大以來第一次綜合性法治督察，督促各地落實黨中央全面依法治國決策部署。

圍繞以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展，司法部加強對立法涉及的重大問題、重大利益研究論證、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推動制定修改民營經(jīng)濟促進法、能源法、公平競爭審查條例等重點立法項目，為推動高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。其中，組織專班牽頭起草民營經(jīng)濟促進法草案，這是我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，第一次將“兩個毫不動搖”確立為法律制度，著力促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。

為優(yōu)化法治化營商環(huán)境，司法部報請國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導(dǎo)意見》，首次對行政法規(guī)、規(guī)章中罰款設(shè)定與實施作出規(guī)范。報請國辦印發(fā)《關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，推動解決頻繁檢查擾企等突出問題。

司法部還牽頭組織涉及不平等對待企業(yè)法律法規(guī)政策開展集中清理，著力解決涉及不平等對待企業(yè)、影響全國統(tǒng)一大市場建設(shè)等制度問題。堅持“開門清理”，匯總形成涉企法律法規(guī)政策文件總清單，研究編制需要修改廢止的總臺賬，指導(dǎo)和督促各地區(qū)、各部門有序推進修改廢止工作。

完善立法工作機制

推進立法提質(zhì)增效

在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進政府立法提質(zhì)增效上，司法部也取得了明顯成效。

加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。堅持突出重點、急用先行，聚焦黨中央關(guān)注、人民群眾期待和全面深化改革急需，圍繞增進人民福祉、實施科教興國戰(zhàn)略、推進綠色發(fā)展等方面加強制度供給，審查完成危險化學(xué)品安全法草案、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理條例、城市公共交通條例等一批重要法律法規(guī)。完善涉外法律法規(guī)體系，審查完成兩用物項出口管制條例等9件立法項目，完成23件國際條約的法律審查。

完善立法工作機制。健全專班運作機制，對重要立法提前介入或牽頭組織起草，牽頭修訂仲裁法、海商法等重點項目。注重“小快靈”立法，兩個月完成《國際郵輪在中華人民共和國港口靠港補給的規(guī)定》的起草審查。堅持改革與法治相統(tǒng)一，完成三批涉及黨和國家機構(gòu)改革、優(yōu)化營商環(huán)境等一攬子修法，修改29部、廢止17部行政法規(guī)，提請全國人大常委會修改3部法律。拓寬立法參與渠道，在地方和高校建立21個政府立法聯(lián)系點，將國家公園法、保守國家秘密法實施條例等20余件法律法規(guī)項目征求聯(lián)系點意見建議。

司法部同時推進備案審查和合法性審查。修訂《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》，進一步完善備案審查制度體系。堅決維護國家法治統(tǒng)一，依法主動審查各地區(qū)、各部門報送備案的法規(guī)規(guī)章2115件，審查處理問題法規(guī)規(guī)章142件。加強與全國人大常委會備案審查工作的銜接聯(lián)動，常態(tài)化開展聯(lián)合審查、移送審查，推動審查標(biāo)準(zhǔn)和處理意見的有機統(tǒng)一，形成備案審查工作合力。認真開展行政規(guī)范性文件合法性審查工作，共審查國務(wù)院及有關(guān)部門行政規(guī)范性文件211件，部本級行政規(guī)范性文件4件。

加大執(zhí)法監(jiān)督力度

拓寬群眾監(jiān)督途徑

在強化執(zhí)法監(jiān)督促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法上，司法部堅持執(zhí)法為民理念，切實履行行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作職責(zé)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，努力推動各地區(qū)、各部門提升行政執(zhí)法效能。

健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制。司法部報請中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》，指導(dǎo)各地探索建設(shè)省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，推動實現(xiàn)全方位、全流程、常態(tài)化、長效化監(jiān)督。推進制定行政執(zhí)法監(jiān)督條例，提升行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作規(guī)范化、法治化水平。督促指導(dǎo)地方有關(guān)部門建立并完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行使執(zhí)法裁量權(quán)。完善行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例指導(dǎo)制度，組織發(fā)布第一批共8件行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例。持續(xù)推進全國行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)。

強化重點領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督。司法部組織開展群眾身邊執(zhí)法不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，著力解決行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的突出和共性問題，切實保護群眾合法權(quán)益。

加大重大行政執(zhí)法案事件監(jiān)督力度。司法部充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督批評建議平臺作用，共收集辦理群眾意見建議538件，其中重點督辦轉(zhuǎn)辦43件，切實有效糾正地方違法違規(guī)行為。積極推進行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線合作機制試點工作，完善行政執(zhí)法監(jiān)督信息線索匯集統(tǒng)籌機制，持續(xù)拓寬群眾參與行政執(zhí)法監(jiān)督途徑方式。

充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。全國各級行政復(fù)議機構(gòu)充分運用調(diào)解制度，以調(diào)解、和解方式結(jié)案16.79萬件，占結(jié)案總數(shù)的26.3%。依法辦理涉企行政復(fù)議案件7.9萬件，直接糾正侵害企業(yè)合法權(quán)益的違法和不當(dāng)行政行為6500余件，依法平等保護各類經(jīng)營主體合法權(quán)益。

同時，司法部始終堅持依法用權(quán)，自覺接受各類監(jiān)督，努力推進司法行政各項工作公開透明規(guī)范運行。

2025年是《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》收官之年。司法部將在加強政府立法審查、完善重大決策及規(guī)范性文件合法性審查機制、推進規(guī)范涉企執(zhí)法專項工作、健全完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督制度、實質(zhì)性化解行政爭議、強化基層基礎(chǔ)建設(shè)等方面開拓創(chuàng)新、積極作為，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力法治保障。