法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 張昊

3月26日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于涉外國(guó)國(guó)家豁免民事案件相關(guān)程序事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。為更好地理解和適用《通知》，最高法民四庭負(fù)責(zé)人圍繞發(fā)布《通知》的背景、重要意義和主要內(nèi)容等回答了記者提問。

問：能否簡(jiǎn)要介紹一下發(fā)布《通知》的背景和重要意義？

答：2024年1月1日起，《中華人民共和國(guó)外國(guó)國(guó)家豁免法》實(shí)施。該法是適應(yīng)我國(guó)對(duì)外交往新形勢(shì)新變化的重要涉外立法成果，對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治、貫徹國(guó)家主權(quán)平等原則、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、促進(jìn)高水平對(duì)外開放具有重要意義。該法明確了外國(guó)國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)在我國(guó)法院享有管轄豁免的一般原則，同時(shí)確立了管轄豁免的例外制度，規(guī)定人民法院可在特定情形下管轄以外國(guó)國(guó)家為被告、以外國(guó)國(guó)家財(cái)產(chǎn)為執(zhí)行對(duì)象的民事案件。這符合國(guó)際通行做法。

為貫徹落實(shí)好外國(guó)國(guó)家豁免法，指導(dǎo)各地法院依法妥善受理和公正高效審理涉外國(guó)國(guó)家豁免民事案件，最高法決定出臺(tái)外國(guó)國(guó)家豁免法配套規(guī)則。經(jīng)過深入調(diào)研和廣泛征求意見，形成了本《通知》?！锻ㄖ穼?duì)涉外國(guó)國(guó)家豁免民事案件的受理、集中管轄、送達(dá)、審查等程序事項(xiàng)提出明確要求，對(duì)于確保各地法院在收到涉外國(guó)國(guó)家的起訴時(shí)，準(zhǔn)確把握外國(guó)國(guó)家豁免法的精神要義，依法做好相關(guān)案件的受理審查工作具有重要指導(dǎo)意義。

問：《通知》的主要內(nèi)容是什么？涉外國(guó)國(guó)家的民事案件由哪些法院管轄？在受理階段有什么不同于其他民事案件的規(guī)定？

答：《通知》共八條，規(guī)定了涉外國(guó)國(guó)家豁免民事案件的受理、集中管轄、送達(dá)、對(duì)管轄豁免的審查、外交部證明文件的取得等程序性內(nèi)容。

涉外國(guó)國(guó)家豁免民事案件，是重大的新類型涉外案件，有必要實(shí)行集中管轄機(jī)制，增強(qiáng)此類案件審理的專業(yè)化水平，確保外國(guó)國(guó)家豁免法的統(tǒng)一準(zhǔn)確實(shí)施。為此，《通知》第二條規(guī)定，以外國(guó)國(guó)家為被告或者第三人的第一審民事案件，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地具有涉外民商事案件管轄權(quán)的中級(jí)人民法院管轄，鑒于北京、上海等直轄市有多個(gè)中級(jí)人民法院，《通知》附件對(duì)具有集中管轄權(quán)的中級(jí)人民法院進(jìn)行了明確列舉；同時(shí)，對(duì)于法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由海事、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門法院管轄的案件，由于涉及相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，即使涉及外國(guó)國(guó)家，仍然由專門法院管轄。除上述法院外，其他法院若已受理此類案件，應(yīng)當(dāng)按《通知》規(guī)定裁定將案件移送至有集中管轄權(quán)的法院。

外國(guó)國(guó)家豁免法第三條明確規(guī)定：“外國(guó)國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)在中華人民共和國(guó)的法院享有管轄豁免，本法另有規(guī)定的除外。”可見，人民法院對(duì)以外國(guó)國(guó)家為被告或者第三人提起的民事訴訟，以不予受理為原則，受理為例外。因此，《通知》第一條規(guī)定，起訴人以外國(guó)國(guó)家為被告或者第三人提起民事訴訟時(shí)，應(yīng)當(dāng)在起訴狀中列明起訴依據(jù)的是外國(guó)國(guó)家豁免法的哪一具體條款，說明屬于哪一種例外情形，以供法院審查。人民法院在接收起訴狀過程中亦有釋明責(zé)任，經(jīng)人民法院釋明，起訴人仍未能列明法律依據(jù)的，將被視為不符合受理要求，人民法院不予受理。

問：人民法院關(guān)于外國(guó)國(guó)家是否享有管轄豁免的審查程序如何進(jìn)行？

答：《通知》第五條和第六條規(guī)定了人民法院對(duì)外國(guó)國(guó)家是否享有管轄豁免的審查程序。

當(dāng)外國(guó)國(guó)家提出管轄異議、主張其享有管轄豁免時(shí)，人民法院除了要審查外國(guó)國(guó)家提出的理由是否成立，還應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)審查該外國(guó)國(guó)家是否享有管轄豁免。換言之，首先，人民法院應(yīng)當(dāng)審查外國(guó)國(guó)家提出的享有管轄豁免的理由是否成立；其次，如果外國(guó)國(guó)家提出的理由不成立，人民法院也應(yīng)當(dāng)依職權(quán)進(jìn)行全面審查，即在該理由之外，審查該外國(guó)國(guó)家是否確實(shí)享有管轄豁免、確實(shí)不屬于管轄豁免例外情形。

《通知》還強(qiáng)調(diào)指出，外國(guó)國(guó)家參與管轄異議審查程序并陳述意見的，不視為接受管轄。這一規(guī)定，既與外國(guó)國(guó)家豁免法第六條第一項(xiàng)規(guī)定的外國(guó)國(guó)家“僅為主張豁免而應(yīng)訴答辯”不視為接受管轄的立法主旨相一致，也有利于外國(guó)國(guó)家在管轄異議審查程序中積極參加詢問、積極舉證，以便人民法院更加高效地查明外國(guó)國(guó)家是否享有管轄豁免。