□ 王偉 

近期，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式發(fā)布。這是繼2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，2022年中辦、國(guó)辦發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》之后，中辦、國(guó)辦再次發(fā)布的一部社會(huì)信用體系建設(shè)的綜合性政策文件。這是在新的歷史時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院為推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)而出臺(tái)的重要頂層設(shè)計(jì)文件，意義重大，影響深遠(yuǎn)。以《意見(jiàn)》為指引，以政務(wù)誠(chéng)信、信用監(jiān)管、個(gè)人誠(chéng)信、守信激勵(lì)和失信懲戒等諸多專(zhuān)項(xiàng)政策文件為支撐，我國(guó)已經(jīng)形成了較為完善的社會(huì)信用體系建設(shè)頂層政策和制度體系。 

回顧過(guò)去，我國(guó)大規(guī)模的社會(huì)信用體系建設(shè)大約起步于1999年。當(dāng)時(shí)，我國(guó)借鑒發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，歷經(jīng)多年努力，首先在經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域構(gòu)建了完善的征信評(píng)級(jí)等信用制度。但我們并沒(méi)有止步于此，而是在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了涵蓋政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信等為重點(diǎn)的廣義社會(huì)信用體系建設(shè)格局，超越了傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家以經(jīng)濟(jì)金融信用體系為核心的狹義信用制度。由此，社會(huì)信用體系建設(shè)已經(jīng)具有了鮮明的中國(guó)特色。政府部門(mén)、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)組織、社會(huì)公眾等各類(lèi)主體的誠(chéng)信建設(shè)得以全面推進(jìn)。在短短的二十多年時(shí)間里，我國(guó)的社會(huì)信用建設(shè)實(shí)踐不斷深化，信用理念、信用制度、信用手段與國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系各方面各環(huán)節(jié)已經(jīng)深度融合，社會(huì)信用體系建設(shè)取得了顯著成效，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了更加堅(jiān)實(shí)的信用基礎(chǔ)。當(dāng)然，中國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的。我們?cè)?jīng)一度面臨“泛信用化”“黑名單滿(mǎn)天飛”等問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院果斷采取措施，及時(shí)出臺(tái)進(jìn)一步完善失信約束制度、構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)，要求厲行法治，推動(dòng)社會(huì)信用體系在法治軌道上運(yùn)行，極大地提升了社會(huì)信用體系建設(shè)的制度化、法治化水平。同時(shí)，中國(guó)本土創(chuàng)新的信用監(jiān)管等制度也曾經(jīng)被那些對(duì)中國(guó)頗有偏見(jiàn)的個(gè)別歐美政客和媒體無(wú)端指責(zé)為“數(shù)字監(jiān)控”。但是，真理越辯越明。隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)社會(huì)信用體系的觀察和了解日漸深入，這些荒謬言論早已不攻自破，越來(lái)越?jīng)]有市場(chǎng)。國(guó)際社會(huì)更加充分地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的初衷和目標(biāo)是為了推動(dòng)社會(huì)成員更好地履約守法，營(yíng)造誠(chéng)信良好的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化。 

當(dāng)前，社會(huì)信用體系建設(shè)正迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇期。黨的二十大報(bào)告旗幟鮮明地提出社會(huì)信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的新論斷。黨的二十屆三中全會(huì)報(bào)告強(qiáng)化了社會(huì)信用在進(jìn)一步全面深化改革過(guò)程中的重要作用，提出要健全社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度，完善市場(chǎng)信息披露制度，加快建立民營(yíng)企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系、健全民營(yíng)中小企業(yè)增信制度，促進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)實(shí)守信，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系，健全誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制等相關(guān)要求?！兑庖?jiàn)》的發(fā)布，旨在貫徹落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的一系列要求和部署。為此，《意見(jiàn)》提出了“四個(gè)堅(jiān)持”的總體方向，即：堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)共建，堅(jiān)持弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，堅(jiān)持公共信用信息和市場(chǎng)信用信息相互融合，堅(jiān)持信用獎(jiǎng)懲合理合法?；灸繕?biāo)是構(gòu)建覆蓋各類(lèi)主體、制度規(guī)則統(tǒng)一、共建共享共用的社會(huì)信用體系?！兑庖?jiàn)》提出的“四個(gè)堅(jiān)持”的原則及基本目標(biāo)，為社會(huì)信用體系建設(shè)在新時(shí)期的發(fā)展指明了根本方向。 

《意見(jiàn)》的主體結(jié)構(gòu)分為七大部分，共計(jì)二十三條。其中所體現(xiàn)的信用治理理念更加成熟，問(wèn)題意識(shí)更加突出，內(nèi)容更加豐滿(mǎn)，措施更加有效，進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)的發(fā)展基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，《意見(jiàn)》的特點(diǎn)和亮點(diǎn)集中反映在以下幾個(gè)方面： 

1.廣覆蓋。在推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的背景下，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，需要構(gòu)建一個(gè)各類(lèi)主體廣泛參與的治理格局，從而推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，形成有效的國(guó)家治理體系，提升國(guó)家治理能力。社會(huì)信用建設(shè)關(guān)系你我他。而社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境的改善，也需要每一個(gè)人都付出努力。構(gòu)建涵蓋所有主體的社會(huì)信用建設(shè)格局，是中國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要方向?！兑庖?jiàn)》對(duì)政務(wù)信用、經(jīng)營(yíng)主體信用、社會(huì)組織信用、自然人信用、司法執(zhí)法體系信用等方面的信用建設(shè)進(jìn)行了安排和部署。其中，誠(chéng)實(shí)守信是公權(quán)力主體運(yùn)行的核心價(jià)值觀和法治基礎(chǔ)，屬于需要優(yōu)先建設(shè)的重要領(lǐng)域。《意見(jiàn)》將政務(wù)信用建設(shè)放在首位，彰顯了“政府誠(chéng)信是第一誠(chéng)信”的價(jià)值理念。 

2.數(shù)字化。信息是信用的前提，無(wú)信息則無(wú)信用。域外研究表明，中國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的一條成功經(jīng)驗(yàn)，就是通過(guò)廣泛運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，高效地進(jìn)行信用信息傳遞，發(fā)揮聲譽(yù)機(jī)制的功能，使守信者受到激勵(lì)、失信者受到約束，真正感受到信用的力量，從而不斷提升信用治理效能。數(shù)字時(shí)代的到來(lái)，使得社會(huì)信用體系建設(shè)呈現(xiàn)出高度的數(shù)字化、智慧化、平臺(tái)化等特征?！兑庖?jiàn)》順應(yīng)數(shù)字時(shí)代的要求，專(zhuān)門(mén)在第三部分強(qiáng)調(diào)要夯實(shí)社會(huì)信用的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，注重強(qiáng)化社會(huì)信用建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，從而將社會(huì)信用信息的記錄、歸集共享、公示、公共信用信息開(kāi)放流通、信用信息安全等全流程納入到信用管理范疇。這就更好順應(yīng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展要求，推動(dòng)社會(huì)理性，增進(jìn)社會(huì)信任。 

3.制度化。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主線(xiàn)是制度化。黨的二十屆三中全會(huì)也將“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線(xiàn)”作為進(jìn)一步全面深化改革的重大原則。推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的制度化、規(guī)范化、法治化，是推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的重要方向?！兑庖?jiàn)》的基本目標(biāo)就是要構(gòu)建“制度規(guī)則統(tǒng)一”的社會(huì)信用體系?？梢哉f(shuō)，《意見(jiàn)》各個(gè)部分的內(nèi)容都是以制度建設(shè)為基礎(chǔ)的。法律作為一種最為權(quán)威、最為重要、最為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫?，在中?guó)的社會(huì)信用體系建設(shè)中一直發(fā)揮著重要功能。目前，中國(guó)已經(jīng)有100多部法律、行政法規(guī)規(guī)定了信用相關(guān)條款?！兑庖?jiàn)》提出要完善社會(huì)信用體系法律法規(guī)制度，推動(dòng)將信用規(guī)則納入相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)，尤其在失信懲戒、信用修復(fù)等領(lǐng)域，要求依法依規(guī)合理界定懲戒范圍和力度，彰顯了法律的權(quán)威。當(dāng)前，遵循信用建設(shè)的法治邏輯，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際，進(jìn)行必要的法治創(chuàng)新，制定一部帶有“中國(guó)創(chuàng)造”烙印的社會(huì)信用基本法，是建設(shè)“誠(chéng)信中國(guó)”的法治基石?！兑庖?jiàn)》還提出，要推動(dòng)出臺(tái)社會(huì)信用建設(shè)法，再次為加快制定這部社會(huì)信用建設(shè)領(lǐng)域的基本法和龍頭法提供了政策依據(jù)?！兑庖?jiàn)》將失信懲戒措施作為嚴(yán)明法治的重要領(lǐng)域，涉及到對(duì)信用主體減損權(quán)利或增加義務(wù)的措施，必須按照立法法的要求，以效力層級(jí)較高的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)；行業(yè)主管部門(mén)必須以部門(mén)規(guī)章形式明確嚴(yán)重失信主體名單的列入和退出的條件、程序等。同時(shí)，《意見(jiàn)》還要求建立統(tǒng)一規(guī)范的信用修復(fù)制度，鼓勵(lì)失信主體主動(dòng)糾正失信行為，重塑信用。在完成信用修復(fù)后，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)停止公示相關(guān)信息移出失信名單，解除失信懲戒措施等。此外，守信激勵(lì)也是《意見(jiàn)》規(guī)定的重要內(nèi)容。對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的行為進(jìn)行激勵(lì)與褒獎(jiǎng)，是在信用實(shí)踐中產(chǎn)生的一種信任增進(jìn)機(jī)制，其與失信懲戒一起，共同構(gòu)成信用獎(jiǎng)懲制度的一體兩面?！兑庖?jiàn)》提出要構(gòu)建全方位的信用激勵(lì)政策環(huán)境，不僅在公共服務(wù)中要為守信主體提供便利或優(yōu)惠，也鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等為守信主體提供市場(chǎng)化、社會(huì)化的融資便利和其他守信激勵(lì)。值得關(guān)注的是，正在制定的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法也用多個(gè)條文對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信用融資、失信懲戒、信用修復(fù)、守信激勵(lì)等重要事宜進(jìn)行了規(guī)定。由此，《意見(jiàn)》與相關(guān)法律相互呼應(yīng)，相互促進(jìn)，共同構(gòu)成有效的信用治理機(jī)制。 

4.體系化。信用監(jiān)管和信用治理，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。意見(jiàn)第四部分專(zhuān)門(mén)提出要“健全以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管和治理機(jī)制”，并明確了信用監(jiān)管和信用治理重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)制度、重點(diǎn)規(guī)則等，包括但不限于以信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)實(shí)施分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管、信用承諾制、推廣信用報(bào)告深度應(yīng)用、政府簽訂及指導(dǎo)簽訂合同履約信用監(jiān)管、信用賦能基層治理、完善社會(huì)信用體系法律法規(guī)制度等方面的內(nèi)容。體系化的信用監(jiān)管和治理機(jī)制，對(duì)于強(qiáng)化信用在各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的運(yùn)用，補(bǔ)齊社會(huì)信用體系建設(shè)短板，夯實(shí)信用建設(shè)的制度根基，具有重要的指引意義。 

5.市場(chǎng)化社會(huì)化。市場(chǎng)是資源配置的決定性力量。在社會(huì)信用體系建設(shè)中，要注重發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的力量，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)的良性互動(dòng)形成社會(huì)合力，推動(dòng)社會(huì)共治。中國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的發(fā)展還不夠均衡，集中表現(xiàn)為信用制度在行政管理方面的發(fā)展較為成熟和充分，但在經(jīng)濟(jì)金融等方面的運(yùn)用還相對(duì)薄弱，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)育還不夠充分，信用在解決融資難融資貴、發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)消費(fèi)等方面的功能還有得到很好實(shí)現(xiàn)。這表明，市場(chǎng)化社會(huì)化的信用建設(shè)還有很大的潛力和發(fā)展空間?！兑庖?jiàn)》在第六部分“提高社會(huì)信用體系市場(chǎng)化社會(huì)化水平”，提出了大力培育信用服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)信用融資和信用交易，加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信用建設(shè)，提高高水平對(duì)外開(kāi)放等重點(diǎn)任務(wù)?！兑庖?jiàn)》的相關(guān)安排，將為市場(chǎng)化信用服務(wù)機(jī)制的發(fā)展帶來(lái)更加良好的發(fā)展契機(jī)。通過(guò)發(fā)展信用融資、信用消費(fèi)、信用銷(xiāo)售等信用經(jīng)濟(jì)，也將為推動(dòng)解決解決融資難融資貴問(wèn)題、提振個(gè)人消費(fèi)，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，貢獻(xiàn)重要的信用力量。 

總體來(lái)看，《意見(jiàn)》作為在新的歷史時(shí)期出臺(tái)的一部頂層設(shè)計(jì)文件，其對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)行的一系列重要安排和部署，高屋建瓴，立意深遠(yuǎn)。《意見(jiàn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著中國(guó)的社會(huì)信用體系建設(shè)已經(jīng)站在嶄新的歷史起點(diǎn)上，也必將有力推動(dòng)中國(guó)社會(huì)信用體系邁向更高更好的發(fā)展新境界。

（作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政治和法律部教授）