□ 本報調(diào)研組

未成年人是國家的未來、民族的希望，其成長軌跡不僅關(guān)乎個體命運(yùn)、家庭福祉，更直接牽動社會和諧穩(wěn)定。

未成年人違法犯罪，因其復(fù)雜性、危害性及矯正難度，一直是一個公認(rèn)的全球社會治理難題。

令人憂慮的是，近年來，在整體刑事犯罪數(shù)量持續(xù)下降的大背景下，未成年人犯罪出現(xiàn)“反向增長”。其中，低齡化、暴力化、團(tuán)伙化問題比較突出，網(wǎng)絡(luò)犯罪等新型犯罪逐漸增多。

2024年，檢察機(jī)關(guān)起訴未成年人犯罪5.7萬人。而2021年至2023年，這個數(shù)據(jù)依次為3.5228萬人、2.7679萬人、3.8954萬人。

少年司法的最終目的是讓罪錯青少年及時“重返社會”。

聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》倡導(dǎo)“共擔(dān)責(zé)任”“社會正義”和“每個兒童都重要”“正確對待每一個孩子”。但如何將這一原則準(zhǔn)確實(shí)施，是司法實(shí)踐與社會工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)。

我國著眼于未成年人犯罪的新情況新趨勢，以追求“青少年最佳利益”和“社會最佳利益”的兼容思維，努力探尋未成年人犯罪預(yù)防和治理之路。黨的十八大以來，黨和國家制定實(shí)施了一系列加強(qiáng)未成年人權(quán)益保護(hù)、預(yù)防未成年人犯罪的法律法規(guī)。全國人大常委會會議2020年通過了新修訂的預(yù)防未成年人犯罪法，2024年通過了關(guān)于修改未成年人保護(hù)法的決定。2024年7月，黨的二十屆三中全會要求“加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)化未成年人犯罪預(yù)防和治理，制定專門矯治教育規(guī)定”。今年以來，中央政法委把未成年人犯罪預(yù)防和治理作為重大課題，深入調(diào)查研究，牽頭制定《專門矯治教育工作規(guī)定（試行）》。

教無義方：

全球社會治理難題

“這么多年過去了，少年殺人這樣的悲劇事件，為何仍未能得到有效遏止？”

2024年年末，看到滿屏彈窗的“河北少年殘殺同學(xué)案”宣判新聞，鄭子殷除了震驚，內(nèi)心還充滿困惑。

鄭子殷是廣東省預(yù)防青少年犯罪研究會副會長、廣州市政協(xié)委員，還是一名從業(yè)近30年的刑事辯護(hù)律師，系全國律協(xié)未成年人保護(hù)專業(yè)委員會副會長。

9年前，2016年的夏天，鄭子殷代理過另一起震驚社會的少年殺人案件——“番禺失蹤小學(xué)女生遇害案”。

作孽者韋某木以極其殘忍的手段將11歲的女孩殺害，作案時，他剛滿19歲。而此前，韋某木在未成年時期，已經(jīng)分別有過兩次故意殺人的犯罪記錄。

在鄭子殷看來，從“番禺失蹤小學(xué)女生遇害案”算起，近10年時間過去，我國針對未成年人犯罪問題的綜合治理水平，在立法完備程度、司法職能強(qiáng)化、社會力量投入等方面，均有大幅度提升。

但是，問題依然嚴(yán)峻。未成年人犯罪案件數(shù)量仍在明顯增長，呈現(xiàn)低齡化、暴力化、團(tuán)伙化特征，且隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展，出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)犯罪快速增長、犯罪手段成人化智能化、雙重身份現(xiàn)象普遍（兼具施害者與被害人角色）等新趨勢。

據(jù)最高人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2020年以來，未成年人犯罪主要增量源于盜竊犯罪，未成年人強(qiáng)奸犯罪上升趨勢較為明顯。

在一起低齡未成年人奸殺案中，蔡某剛滿13周歲身高就達(dá)175厘米，父母忙于生計對其疏于管教。初一時，他表現(xiàn)出孤僻、淡漠等心理問題苗頭，但未堅持治療。案發(fā)前，他經(jīng)常瀏覽黃色內(nèi)容網(wǎng)站，作案思維縝密，但手法簡單幼稚，自控能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于生理發(fā)育。

2024年10月6日凌晨兩點(diǎn)，山西臨汾，一場團(tuán)伙搶劫正在發(fā)生——15歲的關(guān)某某伙同另外4名未成年人持刀將劉某某、安某某的兩部手機(jī)搶走，并強(qiáng)行將劉某某支付寶內(nèi)60元余額及安某某支付寶內(nèi)77元余額轉(zhuǎn)走，后將安某某手機(jī)售賣，所得1500元贓款被5人揮霍。

像這樣的團(tuán)伙犯罪近年來日益突出。重慶市人民檢察院檢察八部負(fù)責(zé)人介紹，在他們辦理的涉未成年人案件中有50%以上是團(tuán)伙作案，其中又有80%是未成年人結(jié)伴犯罪。

“未成年人犯罪表現(xiàn)出共同犯罪多、集團(tuán)犯罪突出、結(jié)伙性強(qiáng)的特點(diǎn)。團(tuán)伙犯罪模式既包括‘兄弟義氣結(jié)伙’，也包括‘線上利誘成團(tuán)’?！弊罡呷嗣穹ㄔ合嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，部分未成年人通過網(wǎng)絡(luò)交友媒介，快速搭橋聯(lián)絡(luò)后流動作案。如在一起尋釁滋事、盜竊案中，多名未成年被告人通過網(wǎng)絡(luò)結(jié)伙，在一年時間內(nèi)跨三省市多次實(shí)施盜竊犯罪。

有受訪專家指出，未成年犯共同犯罪時甚至出現(xiàn)負(fù)面攀比，比誰更暴力、比誰更殘忍、比誰膽子更大、比誰更令被害人恐懼。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，未成年犯借助網(wǎng)絡(luò)平臺溝通預(yù)謀和組織實(shí)施犯罪，隱蔽性越來越強(qiáng)。有些人拉幫結(jié)伙，從購置作案工具、尋找作案目標(biāo)、協(xié)助望風(fēng)到實(shí)施具體搶劫，犯罪手段有向成人化、智能化方向發(fā)展的趨勢。比如，江蘇省4名未成年人組織召集22名未成年人、社會人員共同參與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，共詐騙1700多名被害人235萬元。

一位在北京工作近10年的民警介紹：2024年5月30日，詐騙分子在某短視頻平臺私信未成年人符某某，稱需要手機(jī)卡用于客服工作，如果符某某愿意用自己的身份信息辦理手機(jī)卡給他使用，將會得到一筆報酬—— 一張電信卡可以獲利300元，移動卡可以獲利500元。在金錢的誘惑下，符某某辦理了兩張手機(jī)卡并租借給了詐騙分子。

“案件中的未成年人或是出于好奇，或是為賺取零花錢，輕易成為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的幫兇。在提供手機(jī)卡時，并未意識到自己的行為已經(jīng)觸犯了法律，反而將這份‘輕松來錢’的‘經(jīng)驗(yàn)’‘分享’給身邊的朋友?！痹谶@位民警看來，這種效仿的行為模式，加劇了幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪（以下簡稱幫信罪）在未成年人群體中的蔓延。

最高人民檢察院發(fā)布的未成年人檢察工作白皮書顯示，2020年至2022年，檢察機(jī)關(guān)審結(jié)(含起訴、不起訴)未成年人涉嫌幫信罪犯罪人數(shù)分別為236人、3001人、5474人，2022年較2021年同比上升82%。

全國人大代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市世潔燃?xì)庥邢挢?zé)任公司運(yùn)輸車隊(duì)危險品車輛駕駛員鞏學(xué)峰近年來對青少年幫信犯罪進(jìn)行深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一些在校學(xué)生受老鄉(xiāng)、校園周邊不法分子蠱惑，出售、出租“兩卡”（手機(jī)卡、銀行卡），淪為犯罪分子的“工具人”，由此走上犯罪道路。

犯罪土壤：

家教缺失、網(wǎng)絡(luò)毒霧與制度縫隙

多名接受記者采訪的人大代表、政協(xié)委員、未成年人犯罪研究專家均指出，未成年人犯罪的土壤主要有三個方面——家教缺失、網(wǎng)絡(luò)毒霧與制度縫隙。

曾擔(dān)任中國預(yù)防青少年犯罪研究會秘書長的操學(xué)誠帶隊(duì)深入近20個省、直轄市未成年犯管教所、女子監(jiān)獄調(diào)研未成年人犯罪情況。他發(fā)現(xiàn)，多數(shù)未成年人犯罪前都有明顯征兆，比如逃學(xué)曠課、接觸不良少年、離家出走、夜不歸宿、網(wǎng)絡(luò)沉迷等。未成年人從不良行為到犯罪行為發(fā)展演變有其特定的規(guī)律，家庭關(guān)系不好、家庭教育缺位，一些學(xué)校忽視心理健康教育和法治教育，導(dǎo)致一些未成年人在犯罪前存在不良行為時，缺少及時有效的教育引導(dǎo)。這些因素使未成年犯錯過了最佳救助的黃金時間。

“如果在這個過程中學(xué)校與家長加強(qiáng)溝通，特別是有專業(yè)人士有效干預(yù)，有可能把他們從犯罪邊緣挽救回來。具有不良行為的問題青少年，是預(yù)防犯罪的重點(diǎn)人群?！辈賹W(xué)誠說。

在中國政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任苑寧寧看來，處于流動或者留守狀態(tài)的未成年人，如果不能得到有效治理，也會讓未成年人犯罪存在極大的不確定性、偶發(fā)性。一旦流動或者留守的未成年人得不到家庭適當(dāng)?shù)谋O(jiān)護(hù)、照管、教育，出現(xiàn)失學(xué)失管，將給未成年人違法犯罪帶來巨大潛在風(fēng)險。

重慶市人民檢察院檢察八部負(fù)責(zé)人表示，“流動兒童”和“留守兒童”是未成年人犯罪的重點(diǎn)人群，也是保護(hù)的難點(diǎn)。

全國人大代表、安徽省泗縣三中副校長惠鳳蓮指出，一些未成年人犯罪案件中，犯罪動機(jī)與心理失衡直接相關(guān)。究其根源，家庭溝通缺位、學(xué)校心理教育滯后、社會不良信息侵蝕，導(dǎo)致部分青少年陷入“心理困境—行為失范—滑向犯罪”的惡性循環(huán)。

“青春期未成年人具有叛逆性強(qiáng)、情緒波動大、自控力差等特點(diǎn)，如果得不到正確引導(dǎo)，容易形成不良心理，誘發(fā)違法犯罪行為。”司法部預(yù)防犯罪研究所相關(guān)專家說，尤其值得注意的是，未成年人生理和心理的矛盾疊加在性相關(guān)行為上，易造成偏執(zhí)沖動，出現(xiàn)性越軌、性攻擊行為乃至性犯罪行為，這是造成當(dāng)前未成年人性犯罪高發(fā)的重要原因。

校園欺凌防治、法治教育力度不足是另一掣肘因素。

全國政協(xié)委員、寧夏律師協(xié)會會長劉建國在過去一年走訪了40多所學(xué)校和近20家司法機(jī)關(guān)，與200多名社工、家長和青少年深入交流。他介紹，校園欺凌治理滯后，往往釀成惡性犯罪事件。

“許多欺凌事件因‘難以啟齒’被掩蓋?！比珖f(xié)委員、民盟上海市委專職副主委曹阿民說，當(dāng)前校園欺凌事件處理依賴校方自查，缺乏司法聯(lián)動機(jī)制。

首都師范大學(xué)附屬學(xué)校校長曲建華說，近年來法治教育雖然越來越受重視，但在實(shí)踐中一些學(xué)校形式化教育、“填鴨式”教學(xué)，沒有遵循未成年人身心特點(diǎn)規(guī)律，法治副校長等制度優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮。

全國政協(xié)委員、中央團(tuán)校（中國青年政治學(xué)院）原黨委書記倪邦文在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方存在教育部門與政法部門銜接聯(lián)系不暢、法治副校長主體責(zé)任未壓實(shí)等問題，一些法治副校長對自己“應(yīng)該做什么、怎樣做、如何保障做好”了解不多。

科學(xué)技術(shù)的迅猛迭代為未成年人犯罪帶來了新的誘因。

北京超越青少年社工事務(wù)所主任席小華說：“移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及催生了隔空猥褻、網(wǎng)絡(luò)性侵、隱私數(shù)據(jù)濫用等新型犯罪形態(tài)，這些隱蔽性強(qiáng)、傳播速度快、危害范圍廣的犯罪行為，不僅使未成年人更容易成為受害者，還可能誘導(dǎo)其模仿甚至轉(zhuǎn)化為加害者?？萍际侄蔚谋憬菪院湍涿裕M(jìn)一步降低了犯罪門檻，加劇了未成年人犯罪率的上升?！?/p>

操學(xué)誠和團(tuán)隊(duì)此前對未成年犯業(yè)余生活進(jìn)行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，上網(wǎng)聊天和上網(wǎng)玩游戲，均達(dá)60%以上。這說明失足未成年人犯罪前主要的業(yè)余生活與網(wǎng)絡(luò)息息相關(guān)。

“一方面，未成年犯犯罪前業(yè)余生活單調(diào)、空虛，主要接受和沉迷以網(wǎng)絡(luò)為代表的社會媒介的熏染，大量暴力、黃色淫穢信息，加劇其犯罪行為傾向嚴(yán)重化，對其犯罪行為起到了明顯誘導(dǎo)作用；另一方面，網(wǎng)絡(luò)放大效應(yīng)影響了一部分未成年人對社會現(xiàn)象的認(rèn)知?！辈賹W(xué)誠說。

修法考量：

斬斷未成年人犯罪鏈條

在2020年刑法修正案（十一）通過以前，很長一段時間里，我國刑事責(zé)任年齡的劃分都是采取剛性設(shè)置方式：十四周歲以下的未成年人，不承擔(dān)任何刑事責(zé)任；對于已滿十四周歲但尚未達(dá)到十六周歲的未成年人，只對八類重大犯罪負(fù)刑事責(zé)任；不滿十八周歲的未成年人犯罪的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。

鄭子殷曾作為韋某木的法律援助律師為其辯護(hù)。他說，按照當(dāng)時的法律規(guī)定，司法機(jī)關(guān)對韋某木未成年時期所作故意殺人案的處理并無不妥。但從其多次傷人殺人案件中，不難看出其缺乏親情關(guān)愛、缺乏義務(wù)教育、缺乏矯治措施，整個演變過程中沒有設(shè)防、沒有干預(yù)，在惡性循環(huán)中一步一步走向深淵，最終導(dǎo)致無辜的孩子受到傷害。

“過去像這樣把年齡作為刑罰擋箭牌的案例不在少數(shù)?！编嵶右笳f。

近年來，隨著一些低齡未成年人犯罪事件接連發(fā)生，降低最低刑事責(zé)任年齡、解決“法不責(zé)幼”的呼聲越來越高。

2020年12月26日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過了新修訂的預(yù)防未成年人犯罪法。會議同時表決通過的刑法修正案（十一）下調(diào)了部分嚴(yán)重犯罪的最低刑事責(zé)任年齡。對于已滿十二周歲不滿十四周歲的未成年人，實(shí)施故意殺人、故意傷害嚴(yán)重暴力犯罪的，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)追訴，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。

蘭州大學(xué)法學(xué)院教授張建軍認(rèn)為，低齡未成年人犯罪核準(zhǔn)追訴制度是我國在未成年人犯罪問題上的制度創(chuàng)新，其在剛性的刑事責(zé)任年齡制度中加入了彈性的實(shí)質(zhì)判斷。

降低刑事責(zé)任年齡確實(shí)在一定程度上解決了低齡犯罪免責(zé)的問題。2024年，最高檢核準(zhǔn)追訴低齡未成年人嚴(yán)重暴力犯罪34人。

不過，目前核準(zhǔn)追訴制度應(yīng)當(dāng)依照何種程序以及何種標(biāo)準(zhǔn)審查，尚未出臺更明細(xì)的司法解釋。在2025年2月20日最高檢召開的一場新聞發(fā)布會上，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年最高檢將研究制定辦理低齡未成年人嚴(yán)重暴力犯罪核準(zhǔn)追訴案件的意見。

中國人民公安大學(xué)犯罪學(xué)學(xué)院副教授張雍錠指出，科學(xué)劃定最低刑事責(zé)任年齡基準(zhǔn)線，對未成年犯罪治理效果至關(guān)重要。司法實(shí)踐中，仍然存在一些犯罪人試圖以年齡作為“避風(fēng)港”實(shí)施犯罪行為。甚至在一些盜竊案中，有未成年人稱，打算在成年之前完成先“掙（偷）”100萬元的“小目標(biāo)”，等成年之后再洗手不干。還有部分成年人專門利用法律對未成年人的保護(hù)，教唆未成年人參與犯罪活動。

全國人大代表、江蘇省淮安市新安小學(xué)黨委書記張大冬在調(diào)研時，有檢察官向他列舉了多起真實(shí)案例：部分未滿16周歲的未成年人，因?yàn)橹老嚓P(guān)法律規(guī)定而肆無忌憚地實(shí)施盜竊行為，犯罪手段不斷升級，甚至在犯罪后主動向公安機(jī)關(guān)“投案”以示挑釁；在公安機(jī)關(guān)抓獲的未滿16周歲的未成年人中，多人盜竊金額累計高達(dá)100多萬元，這些錢財均被揮霍一空。

張建軍提出，近年來，在未成年人犯罪治理中引入“惡意補(bǔ)足年齡”的原則，漸漸得到學(xué)界和實(shí)務(wù)界的支持。

“所謂惡意補(bǔ)足年齡，是指若有足夠證據(jù)證明未成年犯罪嫌疑人是在‘惡意’犯罪，那么即使未成年人未達(dá)到相應(yīng)刑事責(zé)任年齡，該惡意也能補(bǔ)足其年齡上的不足，將其擬制為具有刑事責(zé)任能力的主體。當(dāng)然，何為‘惡意’以及‘惡意’如何認(rèn)定，需要專門的立法規(guī)定。”張建軍說。

經(jīng)最高檢依法核準(zhǔn)追訴，2024年12月30日，法院對“河北少年殘殺同學(xué)案”3名未成年被告人作出一審宣判，判處其中1名被告人無期徒刑，1名被告人有期徒刑十二年，另外1人依法不予刑事處罰（公安機(jī)關(guān)和教育部門依法決定對其進(jìn)行專門矯治教育）。

在全國人大代表、北京金誠同達(dá)（西安）律師事務(wù)所主任方燕看來，這一判決既堅持了對惡性犯罪的剛性懲戒，又避免“一刀切”株連，符合“教育為主、懲罰為輔”的未成年人司法原則。

重建光源：

有效的中國解法

黨的十八大以來，我國不斷推進(jìn)未成年人司法保護(hù)體系現(xiàn)代化——新修訂的未成年人保護(hù)法確立“最有利于未成年人”原則；新修訂的預(yù)防未成年人犯罪法構(gòu)建分級干預(yù)體系，將收容教養(yǎng)改為專門矯治教育，實(shí)現(xiàn)從“懲罰為主”到“教育挽救”的范式轉(zhuǎn)變。

目前，我國已建立按照未成年人的偏常行為程度進(jìn)行劃分的三級犯罪預(yù)防體系，分別是對不良行為的干預(yù)、對嚴(yán)重不良行為的矯治、對重新犯罪的預(yù)防。

不良行為，是指未成年人實(shí)施的不利于其健康成長的行為，如吸煙、飲酒、多次曠課、逃學(xué)等行為；嚴(yán)重不良行為是指未成年人實(shí)施的有刑法規(guī)定、因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的行為。

“預(yù)防未成年人犯罪法在與其他法律相銜接、相配合的基礎(chǔ)上，貫徹了三級預(yù)防的理念，按照一般預(yù)防、臨界預(yù)防、再犯預(yù)防的邏輯重塑篇章架構(gòu)。其中，對嚴(yán)重不良行為的矯治是核心內(nèi)容，構(gòu)建了一套中國特色的保護(hù)處分措施體系，即矯治教育措施、專門教育措施、專門矯治教育措施?！痹穼帉幈硎尽?/p>

北京師范大學(xué)法學(xué)院教授、中國刑事訴訟法學(xué)研究會理事彭新林認(rèn)為：“對于入刑的罪錯少年，刑法按照不同刑事責(zé)任年齡應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任，進(jìn)行了分類處理。但對于很多非刑事化（未被處以刑事類措施）的罪錯少年，如何進(jìn)行有效規(guī)制和干預(yù)，也是未成年人犯罪治理中一項(xiàng)重要的工作?！?/p>

全國人大常委會法制工作委員會刑法室副主任許永安表示：“未成年人違法犯罪重在防范，預(yù)防和懲治未成年人違法犯罪需要法律規(guī)制，更需要社會共治。”

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，為預(yù)防未成年人犯罪，多地在制度舉措上持續(xù)創(chuàng)新。

最高人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北京、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等法院從學(xué)?，F(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，探索校園安全先議機(jī)制，幫助學(xué)校妥處校園糾紛、提早干預(yù)未成年人的不良行為；山東東營、日照法院分別建立了“法葵青春驛站”“司法回音心語亭”工作機(jī)制，構(gòu)建起校園矛盾糾紛化解與青少年權(quán)益保護(hù)的全鏈條體系。

北京市朝陽區(qū)人民檢察院第七檢察部主任練虹怡告訴記者，朝陽區(qū)檢察院探索出“分類型開展一般預(yù)防”“分方法處置臨界預(yù)防”“分層次推進(jìn)特殊預(yù)防”的新模式。

加強(qiáng)司法社工在未成年犯罪治理中的參與度也是一種有效途徑。

2009年初春的一天，作為首都師范大學(xué)青少年社會工作教師的席小華，偶然結(jié)識了北京市海淀區(qū)人民檢察院檢察官楊新娥。當(dāng)時，楊新娥正為一起涉及未成年人犯罪案件的法律適用問題犯難。席小華建議，讓社工進(jìn)入檢察院開展涉罪未成年人的社會調(diào)查和幫教工作。

2010年10月14日，首都師范大學(xué)少年司法社會工作研究與服務(wù)中心成立。2012年11月，在中心的基礎(chǔ)上，超越事務(wù)所正式成立，由北京團(tuán)市委主管，成為北京市成立的首家市級青少年司法類社會工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

經(jīng)過10多年的發(fā)展，超越事務(wù)所已經(jīng)成為一家業(yè)務(wù)涵蓋預(yù)防、維權(quán)、矯正三大類服務(wù)下含八類子服務(wù)的綜合性社工服務(wù)機(jī)構(gòu)。超越事務(wù)所的服務(wù)對象，也從最初的檢察院，延伸到北京市各級司法機(jī)關(guān)、教育行政部門、共青團(tuán)組織等。

當(dāng)前，在最高檢與團(tuán)中央聯(lián)合組織評審下，全國40個地區(qū)正在開展未檢社會支持體系建設(shè)試點(diǎn)工作，以購買服務(wù)方式委托超越事務(wù)所等40多家社會服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施具體項(xiàng)目。

河南省新蔡縣從2024年9月開始引入專業(yè)司法社工，協(xié)助涉案家庭共同幫助未成年人更好回歸社會?！拔以阂褜?0名附條件不起訴的少年開展跟蹤幫教，效果非常好。”新蔡縣人民檢察院副檢察長梁曙光說。

席小華告訴記者，21世紀(jì)初，隨著“兒童利益最大化”基本理念的倡導(dǎo)，我國逐步產(chǎn)生少年司法社會工作服務(wù)。歷經(jīng)近20年實(shí)踐，在國家政策推動下，社會工作逐步成為開展未成年人司法服務(wù)的重要力量。

“依法帶娃”，是我國探索未成年人犯罪預(yù)防和治理的另一條重要路徑。

2022年1月1日起，我國首部家庭教育立法——家庭教育促進(jìn)法施行，明確了家長對未成年人實(shí)施家庭教育的主體責(zé)任，家庭教育由“家事”上升為“國事”。

2024年5月30日，“一米陽光”家長法學(xué)院在平谷區(qū)人民法院成立。這是北京市首家“聚焦專門學(xué)校問題少年矯治、創(chuàng)傷少年心理療愈、涉未案件源頭預(yù)防”的家庭教育指導(dǎo)平臺。

“家長法學(xué)院是干啥的？通俗點(diǎn)來說，孩子犯了錯或者犯了罪，不僅孩子要接受管教，還要從源頭預(yù)防角度，幫助更多家長提高家庭教育能力、修復(fù)親子關(guān)系?！逼焦确ㄔ焊痹洪L白雪英介紹，“一米陽光”家長法學(xué)院自成立以來，平谷法院結(jié)合案件辦理情況，已對9名涉案未成年人家長開展個性化家庭教育指導(dǎo)31次，幫助3000多名家長提升親子溝通技巧，切實(shí)幫助家長解決現(xiàn)實(shí)困惑。

托舉希望：

讓罪錯少年重獲新生

未成年人犯罪預(yù)防和治理的艱巨性，本質(zhì)上是社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中必須直面的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。這場特殊犯罪的預(yù)防和治理，很難一蹴而就，是一場“滾石上坡”的持久戰(zhàn)。

盡管我國已構(gòu)建起“家庭監(jiān)護(hù)—學(xué)校教育—專門矯治—社會支持”的四位一體保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，但實(shí)踐中仍存在梗阻：

公安機(jī)關(guān)在面對未成年人執(zhí)法時，常陷于“教育無力、手段不足、懲罰無據(jù)”的困境；檢察機(jī)關(guān)在實(shí)施分級干預(yù)措施時，面對“重罰”還是“輕放”常處于兩難，對12周歲至14周歲嚴(yán)重暴力犯罪追訴更明細(xì)的機(jī)制也未完全建立；專門學(xué)校在推廣布局中，也常因評估標(biāo)準(zhǔn)模糊、師資力量不夠，導(dǎo)致矯治效能大打折扣……

多名接受記者采訪的人大代表、政協(xié)委員、未成年人犯罪研究專家指出，未成年人犯罪不是單純的法律問題，更是家庭問題、就業(yè)問題、身心發(fā)展問題的集合體，需要多措并舉、綜合施治。

全國人大常委會法工委刑法室副處長王瑞建議，加強(qiáng)對監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和家庭教育責(zé)任的監(jiān)督。出臺家庭教育促進(jìn)法實(shí)施辦法，加強(qiáng)對家庭特別是流動、留守、困境未成年人家庭的支持幫扶。

操學(xué)誠認(rèn)為，在預(yù)防未成年人違法犯罪的過程中，家長的教育作用是巨大的。開辦各級各類家長學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)中心，建立科學(xué)規(guī)范的家庭教育指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，幫助家長提高自身素質(zhì)，掌握科學(xué)的教育方法，應(yīng)成為我國保護(hù)未成年人健康成長、預(yù)防違法犯罪工作的重要內(nèi)容。

北京師范大學(xué)法學(xué)院教授宋英輝強(qiáng)調(diào)，未成年人保護(hù)法規(guī)定的家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護(hù)”的責(zé)任主體須切實(shí)履行職責(zé)，早發(fā)現(xiàn)早干預(yù)，對于防止小錯誤演變?yōu)榇箦e、不良行為發(fā)展為嚴(yán)重不良行為甚至犯罪，至關(guān)重要。法律規(guī)定的強(qiáng)制報告制度、建立校園欺凌防控機(jī)制，這些應(yīng)該成為校園法治教育的重要內(nèi)容，讓未成年人對法律有敬畏、能自救。

“分級建立‘法治副校長人才庫’，各級政法部門、宣傳教育部門、群團(tuán)組織根據(jù)各自職責(zé)采取符合青少年法治教育規(guī)律和特點(diǎn)的生動形式，有條件的地方可專門編寫法治副校長輔導(dǎo)教材，推出規(guī)范讀物?！蹦甙钗恼f。

還有受訪專家建議，疏堵結(jié)合，凈化未成年人網(wǎng)絡(luò)空間。

“要借鑒大禹治水的智慧，采用疏堵結(jié)合的方式引導(dǎo)青少年上網(wǎng)。”全國人大代表、山東大學(xué)儒學(xué)高等研究院特聘教授楊朝明提出，“在疏堵結(jié)合的過程中，對容易積習(xí)成癮的網(wǎng)絡(luò)游戲嚴(yán)格管理。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對游戲市場的監(jiān)管，建立游戲分級制度，對不適宜青少年的游戲進(jìn)行限制?！?/p>

曹阿民建議，網(wǎng)信、公安部門應(yīng)建立未成年人網(wǎng)絡(luò)行為監(jiān)測系統(tǒng)，利用實(shí)名制數(shù)據(jù)識別敏感聊天內(nèi)容，并向?qū)W校和家長自動預(yù)警。例如，當(dāng)聊天中出現(xiàn)“打架教程”“盜竊挑戰(zhàn)”等關(guān)鍵詞時，平臺必須強(qiáng)制攔截并上報。

對于未成年人來說，解開枷鎖、放飛心靈至關(guān)重要。

“全社會要以‘治未病’的智慧，構(gòu)筑預(yù)防未成年人犯罪的深層免疫系統(tǒng)?！被蔌P蓮建議，在未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法的框架下，進(jìn)一步明確學(xué)校心理教師配備標(biāo)準(zhǔn)、心理咨詢師準(zhǔn)入機(jī)制等，將心理健康篩查納入義務(wù)教育體檢項(xiàng)目，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)就此督促相關(guān)部門落實(shí)責(zé)任。

全國政協(xié)委員、香江集團(tuán)有限公司董事長翟美卿強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)行預(yù)防性干預(yù)。學(xué)校每年可以開展一至兩次常態(tài)化心理健康篩查，將心理健康納入必修課，通過建設(shè)社區(qū)心理驛站、互聯(lián)網(wǎng)心理咨詢等方式提供支持補(bǔ)充，形成青少年心理健康服務(wù)的多元協(xié)作機(jī)制。

引導(dǎo)未成年人樹立正確性觀念，對于防范性侵不可或缺。

北京市朝陽區(qū)人民檢察院第七檢察部檢察官孫莉婷結(jié)合自己的辦案經(jīng)歷說，應(yīng)建立“學(xué)前教育—小學(xué)教育—青春期教育”分層分類、逐漸遞進(jìn)的性教育課程體系，彌補(bǔ)家庭性教育的不足。

全國人大代表、浙江省衢州市中醫(yī)醫(yī)院副院長陳瑋呼吁，將性教育作為獨(dú)立課程納入中小學(xué)課程體系，同時加強(qiáng)性教育師資培訓(xùn)、完善性教育教學(xué)效果評估、開展性教育社會宣傳，以全面提升學(xué)生的性健康素養(yǎng)。

對于已存在不良行為或嚴(yán)重不良行為的未成年人來說，當(dāng)家長管不了、學(xué)校管不住、社區(qū)矯治也缺乏力度時，專門學(xué)校是法律提供的“兜底”選項(xiàng)。2016年至2019年，中國政法大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)考察了全國22所專門學(xué)校，發(fā)現(xiàn)違法犯罪未成年人的“轉(zhuǎn)化”成功率平均在90%以上。

為此，受訪專家一致建議，要更好發(fā)揮專門學(xué)校的作用。

“增加專門學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)，合理布局專門學(xué)校，滿足實(shí)際需求，同時加強(qiáng)專門學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)專業(yè)人才，探索科學(xué)有效的教育矯治方法，支持建立全國統(tǒng)一的行為評估與矯治效果數(shù)據(jù)庫，實(shí)時監(jiān)測分析矯治效果?！眲⒔▏粲?。

“明確專門學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和專門教育、專門矯治教育開展的教學(xué)內(nèi)容、考核體系等，將專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作納入年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、平安建設(shè)考核，保障專門學(xué)校建設(shè)工作有序開展、高效運(yùn)行。支持檢察機(jī)關(guān)對專門教育和專門矯治教育依法開展法律監(jiān)督。”方燕說。

站在歷史新起點(diǎn)，未成年人犯罪防治已經(jīng)邁上從“治標(biāo)”向“治本”轉(zhuǎn)變的新階段、新征程。黨的二十屆三中全會為此提出新的改革方向。唯有盡快構(gòu)建“預(yù)防—干預(yù)—矯治—回歸”全鏈條體系，才能讓法治溫度與人性關(guān)懷共同托舉起明天的希望——讓每個迷途的少年都能在法治的陽光下找到正確人生方向，讓每個家庭都能在平安的藍(lán)天下?lián)肀腋！?/p>