深入探究多元履職方式促進高質(zhì)效辦案之路徑，對于提升檢察機關(guān)法律監(jiān)督能力、推進檢察工作現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。遼寧省丹東鳳城市人民檢察院依托“府檢聯(lián)動”機制，推動構(gòu)建綜合、融合和精準等多元檢察履職機制，有效解決當前基層檢察院辦案面臨的環(huán)節(jié)滯后，手段不足、質(zhì)效不高等問題，為鳳城市地域經(jīng)濟發(fā)展提供了安全穩(wěn)定的法治環(huán)境。

堅持問題導(dǎo)向，深刻認識當前困擾基層檢察院高質(zhì)效辦案的復(fù)雜性和多樣性

一是內(nèi)部信息共享機制不完善導(dǎo)致監(jiān)督碎片化。目前，檢察機關(guān)內(nèi)部職能分設(shè)，信息共享機制不完善，導(dǎo)致重復(fù)調(diào)查取證、信息掌握不及時等問題，直接影響辦案效率和質(zhì)量。

二是外部協(xié)作機制不通暢導(dǎo)致監(jiān)督形式化。在實踐中，缺乏與其他執(zhí)法司法機關(guān)、行政機關(guān)有效的協(xié)作機制和溝通平臺，影響案件辦理效果。例如，在公益訴訟案件辦理中，與行政機關(guān)就案件調(diào)查、整改落實等方面的協(xié)作不夠順暢，導(dǎo)致受損公益得不到及時救濟。

三是司法理念不更新導(dǎo)致監(jiān)督表面化。檢察官往往專注于某一領(lǐng)域業(yè)務(wù)，對其他領(lǐng)域知識和技能掌握不足。在面對綜合型案件時，難以從多個法律角度進行準確分析和處理，制約了高質(zhì)效辦案。

突出靶向整治，以完善履職機制提升為民司法的精準性和時效性

在準確把握履職辦案特點和規(guī)律的基礎(chǔ)上，積極探索、分類構(gòu)建檢察機關(guān)高質(zhì)效辦案機制。

一是建立復(fù)合型人才培養(yǎng)機制。從基層實踐來看，更多地強調(diào)專業(yè)化，存在一些檢察人員從入職檢察院開始始終在一個部門工作，因此只掌握所在部門業(yè)務(wù)，對其他業(yè)務(wù)條線知識掌握不多、了解不到位。對于此種情況，該院開展了鳳檢青課堂活動，通過“檢察官教檢察官”的形式，不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專家、業(yè)務(wù)骨干同堂討論和分享，提高融合履職水平。

為解決案件“分辦”模式下，“只掃門前雪”“各自為戰(zhàn)”等弊端，該院大膽探索“輪崗交流”活動，將刑檢環(huán)資組員額檢察官輪崗到第四檢察部，對于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域案件探索由一個檢察官團隊綜合履行“四大檢察”職能，一案辦到底，推進“四檢一體”監(jiān)督，實現(xiàn)人員配置最優(yōu)化、案件質(zhì)效最大化。

二是健全一體化訴訟銜接機制。在案件辦理中，通過常態(tài)化業(yè)務(wù)溝通、跨部門員額檢察官聯(lián)席會議、檢察長辦公會等，進一步健全線索聯(lián)合研判、雙重審查、雙向移送、內(nèi)部通報等程序，對移交的線索全過程跟蹤、督辦，形成“案管統(tǒng)管、數(shù)據(jù)監(jiān)管、流程督促”的線索移送與反饋機制，實現(xiàn)“四大檢察”在信息通報，線索移送、協(xié)同監(jiān)督等方面互聯(lián)互通。比如，辦理草莓種植戶李某信訪事項，前端精準識別移送線索，檢察長辦公會科學(xué)調(diào)度，由控申部門現(xiàn)場走訪核實，邀請專家參與評估，刑事檢察部門迅速聽證，從快解決案件背后民生難題，實現(xiàn)保護地方特色產(chǎn)品和消除社會矛盾隱患的雙重效果。

目前，基層矛盾糾紛呈現(xiàn)出類型多樣、成因復(fù)雜、易激化等特點。檢察機關(guān)通過法律監(jiān)督倒逼公權(quán)力在法治軌道上正確運行，正是參與社會治理的重要途徑。通過深化“府檢聯(lián)動”工作機制，建立健全與公安、法院、信訪局及街道社區(qū)等多方聯(lián)動機制，合力推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接、公共利益協(xié)同保護及行政爭議實質(zhì)化解，真正發(fā)揮出“1+1>2”監(jiān)督履職效果。

三是探索“機制運用”效果評價機制。將“機制運用效果評價”與檢察業(yè)務(wù)實績考核有機融合，通過具體獎懲通報，逐步細化解決完善業(yè)務(wù)工作中機制制度未能嚴格執(zhí)行、制度空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。在檢察權(quán)運行監(jiān)督中，由辦案經(jīng)驗豐富的檢察官負責案件管理和檢務(wù)督察工作，通過案件評查，加強內(nèi)部制約，提升干警執(zhí)行制度機制的主觀意識。

深化源頭治理，不斷提升檢察理念的系統(tǒng)性和全局性

一是樹立“為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔當”的理念，以綜合履職推動“四大檢察”譜寫“協(xié)奏曲”。將個案的辦理上升為具體化的全院整體工作，檢察人員在接訪的過程中，就本著“如我在訪”的理念，從全局出發(fā)，綜合考慮刑事、民事、行政、公益訴訟等多種監(jiān)督手段的運用，以綜合履職最大限度地保障當事人的合法權(quán)益。

二是樹立“雙贏多贏共贏”的理念，以融合履職實現(xiàn)從“獨角戲”到“大合唱”。通過“跨部門圓桌會議”制度，加強與公安機關(guān)、法院、司法行政機關(guān)等外部主體的協(xié)作配合。對于涉及專業(yè)性強的案件，該院通過健全一系列的“檢察+N”協(xié)作機制，如“檢察+人大”“檢察+政協(xié)”“林長+檢察長”“河長+檢察長”“1+N”司法多元救助模式等，以司法“力度”提升民生“溫度”，讓公平正義可感受、能感受、感受得到。

三是樹立“在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督”的理念，以精準履職保障履職實現(xiàn)“我管”到“都管”的“進行曲”。在綜合履職與融合履職過程中，聚焦案件關(guān)鍵問題和法律監(jiān)督重點，深入分析案件事實和法律適用，有的放矢地開展監(jiān)督工作，避免盲目監(jiān)督和泛泛而談，既要防止不盡責工作不到位，也要防止逾越職權(quán)，切實提高監(jiān)督的精準度和實效性。（作者：李丹 遼寧省鳳城市人民檢察院黨組書記、檢察長）