法治日報全媒體記者 萬靜 

落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，是當前經(jīng)濟工作的一大重點。 

國家發(fā)展改革委相關負責人在今年全國兩會期間表示，2025年將繼續(xù)支持民營企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)投資布局，在鐵路、核電、水利、重大科技基礎設施等領域推出一批有吸引力的重大項目。 

據(jù)最新數(shù)據(jù)，我國民營企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總量提升至92%以上；國家高新技術企業(yè)中，民營企業(yè)占比擴大至92%以上。新的一年開始，民營經(jīng)濟的規(guī)模實力、創(chuàng)新水平、國際競爭力進一步提升，急需政府職能部門的政策扶持工作傳導到位、“落地生根”。 

其實早在春節(jié)假期剛結束，發(fā)改委就已經(jīng)對外披露了今年對于民營經(jīng)濟的工作部署：將進一步破除市場準入的障礙，盡快修訂出臺新版市場準入負面清單，支持民營企業(yè)積極參與“兩重”“兩新”；將進一步營造關心支持民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍，堅決打擊抹黑詆毀企業(yè)形象聲譽、炮制散布虛假不實信息等涉企網(wǎng)絡行為；將會同有關部門和地方進一步細化實化舉措，解決企業(yè)急難愁盼、重大共性問題，下大力氣解決民營企業(yè)融資難融資貴問題，解決拖欠企業(yè)賬款問題，按法定程序推進民營經(jīng)濟促進法立法進程。 

發(fā)布指引推動全國統(tǒng)一大市場建設走深走實 

1月7日，發(fā)改委對外發(fā)布《全國統(tǒng)一大市場建設指引（試行）》（以下簡稱《指引》），綜合施策推動全國統(tǒng)一大市場建設走深走實。 

全國統(tǒng)一大市場是降低交易成本、提高資源配置效率、發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢和比較優(yōu)勢、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)的基礎。構建全國統(tǒng)一大市場是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要通過完善相關制度規(guī)則破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，不斷培育發(fā)展強大國內(nèi)市場。 

《指引》部署各地區(qū)和各部門加快融入和主動服務全國統(tǒng)一大市場建設，從要求做的、禁止做的、鼓勵做的三個維度，提出具體要求和目標，不斷增強和鞏固中國大市場優(yōu)勢，為高質量發(fā)展帶來更多動力。 

比如，《指引》針對各地監(jiān)管標準不統(tǒng)一的問題，要求“進一步統(tǒng)一不同監(jiān)管部門之間的數(shù)據(jù)采集標準、格式、字段等”；明確違規(guī)設置地方保護和區(qū)域壁壘條件、妨礙經(jīng)營主體依法平等準入和退出、影響公平公正招標投標和政府采購等方面的禁止性規(guī)定，相關問題線索一經(jīng)核實就要限期整改，整改不到位還會通報、約談有關負責人；鼓勵有條件的地區(qū)開展區(qū)域市場一體化建設，鼓勵各地區(qū)進一步暢通異地、異店退換貨通道等。 

此外，記者了解到，發(fā)改委還將抓緊出臺《市場準入負面清單（2025年版）》；加快啟動實施要素市場化配置綜合改革試點，加快推進全國統(tǒng)一電力市場體系建設；構建統(tǒng)一開放的交通運輸市場，加快推動打通斷頭路、跨省航道主要瓶頸；推動在更大范圍實現(xiàn)公積金異地取用、社?？ó惖丶せ钍褂谩⑨t(yī)療機構檢查檢驗結果互認；推動完善行政處罰等領域行政裁量權基準，提高行政執(zhí)法規(guī)范性。同時，加大妨礙全國統(tǒng)一大市場建設問題線索的核查、整改和通報力度，促進以查促改、以案促治等。 

精準施策解決民企實際困難營造良好氛圍 

扎扎實實落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，是當前促進民營經(jīng)濟發(fā)展的工作重點。 

從總量規(guī)?？?，民營經(jīng)濟已形成相當?shù)囊?guī)模。民營經(jīng)濟稅收占比保持在50%以上，2012年以來，登記注冊的民營企業(yè)占全國企業(yè)總量的比重由79.4%提高至92%以上。從創(chuàng)新成果看，民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展取得新突破。2012年以來，國家高新技術企業(yè)中民營企業(yè)從2.8萬家增長至42萬家，占比由62.4%提升到92%以上。一批科技企業(yè)堅持自主創(chuàng)新，取得了全球矚目的突破性成果 

發(fā)改委相關負責人表示，對民營企業(yè)反映的困難問題，精準施策、真幫實幫，把各項政策舉措落到實處。與此同時，還將進一步營造關心支持民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍，堅決打擊抹黑詆毀企業(yè)形象聲譽、炮制散布虛假不實信息等涉企網(wǎng)絡行為，加強高素質民營經(jīng)濟代表人士隊伍建設，實施新時代民營經(jīng)濟人士培育賦能計劃，大力弘揚企業(yè)家精神。 

2月26日，為總結金融資產(chǎn)投資公司股權投資試點經(jīng)驗，優(yōu)化完善試點政策，進一步加大對科技創(chuàng)新和民營企業(yè)的支持力度，發(fā)改委與金融監(jiān)管總局在京召開金融資產(chǎn)投資公司股權投資試點座談會。 

會議提出，發(fā)改委與金融監(jiān)管總局加強協(xié)同配合，推動優(yōu)化股權投資環(huán)境，調動更多資金和資源支持試點。通過積極推進試點工作，吸引帶動更多社會資本支持科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。2024年9月，擴大金融資產(chǎn)投資公司股權投資試點作為穩(wěn)經(jīng)濟增長一攬子增量措施出臺后，金融資產(chǎn)投資公司迅速響應，已實現(xiàn)18個試點城市簽約全覆蓋，簽約金額超過3500億元。為解決民營企業(yè)融資難問題做出有益探索。 

規(guī)范涉企執(zhí)法，是市場普遍關注的問題。今年年初，國務院辦公廳印發(fā)《關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，旨在貫徹落實黨中央關于進一步規(guī)范涉企執(zhí)法的決策部署，嚴格規(guī)范涉企行政檢查，堅決遏制亂檢查，切實減輕企業(yè)負擔。 

采訪中記者獲悉，發(fā)改委將加快出臺《違法實施經(jīng)營者集中行政處罰裁量權基準》，研究制定重點行業(yè)領域監(jiān)管執(zhí)法指南指引，著力解決“類案不同罰”問題。出臺規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法行為指導意見及執(zhí)法行為規(guī)范，加強涉企亂收費源頭治理。 

解決拖欠民企賬款推進民營經(jīng)濟促進法立法 

出臺民營經(jīng)濟促進法，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加強政策支持和優(yōu)化監(jiān)管服務……2024年年底的中央經(jīng)濟工作會議作出一系列部署，通堵點、穩(wěn)預期、增后勁，傳遞出切實為企紓困解難的強烈信號。 

當前我國經(jīng)濟運行仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)，國內(nèi)經(jīng)濟回升向好基礎還不穩(wěn)固，有效需求仍然不足，社會預期和信心還需要進一步提振。越是形勢嚴峻復雜，越要充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的活力、動力、創(chuàng)造力。 

對此發(fā)改委適時表態(tài)：將會同有關部門和地方進一步細化實化舉措，解決企業(yè)急難愁盼、重大共性問題。目前，發(fā)改委通過各種渠道已收集民營企業(yè)反映的問題訴求2266項，辦結1097項。接下來，將與有關方面一道繼續(xù)下大力氣解決民營企業(yè)融資難融資貴問題，解決拖欠企業(yè)賬款問題。此外，發(fā)改委還將繼續(xù)依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權益，按法定程序推進民營經(jīng)濟促進法立法進程。 

據(jù)發(fā)改委相關負責人介紹，目前民營經(jīng)濟促進法已提請全國人大審議，發(fā)改委將抓緊做好出臺實施的相關準備。同時，加快完善行政裁量權基準，積極參與涉企執(zhí)法專項行動，堅決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法。 

促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大是一項系統(tǒng)工程，涉及范圍廣、政策鏈條長、工作環(huán)節(jié)多，需要統(tǒng)籌各方力量、形成合力、協(xié)同推進。提供更加堅實的法治保障。加快推動出臺民營經(jīng)濟促進法，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落實下來，對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益的行為實行同責同罪同罰，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用。