法治日報全媒體記者 阮占江 帥標 通訊員 郭愛 周旭 

近年來，湖南省湘潭市湘潭縣深入貫徹落實中央關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，以規(guī)范涉企執(zhí)法為核心，推動行政執(zhí)法從“嚴管”向“善治”轉(zhuǎn)變，持續(xù)增強執(zhí)法公信力，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入持續(xù)法治動能。 

“麻雀解剖”：精準把脈執(zhí)法癥結(jié) 

自我審視，全面排查執(zhí)法“痛點”。搭建線上線下問題反饋平臺，暢通線索征集渠道。全面開展行政執(zhí)法自查自糾工作，將重點聚焦于執(zhí)法流程不規(guī)范、自由裁量權濫用等突出問題。把案卷評查當作規(guī)范執(zhí)法行為的“顯微鏡”，以此倒逼問題暴露。在2024年，湘潭縣開展了2次案卷評查工作，共查找出問題29個。 

問需企業(yè)，精準定位服務“堵點”。通過“企業(yè)走訪+問卷調(diào)查”雙管齊下的方式，廣泛收集企業(yè)的訴求。同時，有效整合縣內(nèi)法律資源，成立了“湘潭縣企業(yè)法治體檢中心”。該中心積極入企走訪，走訪次數(shù)達70余次，為160多家民營企業(yè)提供了法律咨詢解答等法律服務。在此過程中，共解決法律問題30余個，審查制度、合同30余份，辦結(jié)案件7件，為企業(yè)成功挽回經(jīng)濟損失1950萬元。對標檢視，直擊規(guī)范執(zhí)法“盲點”。 

對標檢視，直擊規(guī)范執(zhí)法“盲點”。對行政執(zhí)法“三項制度”落實情況開展專項核查，并結(jié)合法治政府建設督察進行“回頭看”。針對執(zhí)行不到位的情況和問題，及時制發(fā)通報，督促相關部門進行整改落實，確保執(zhí)法工作的規(guī)范性。 

“多維施治”：全面鞏固治理成效 

鍛造鐵軍，提升執(zhí)法隊伍素質(zhì)。將執(zhí)法人員素質(zhì)提升作為規(guī)范執(zhí)法的首要關卡，實施“執(zhí)法能力三年提升計劃”。聚焦《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政復議法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，在2年內(nèi)實現(xiàn)執(zhí)法人員全員培訓，培訓人次達3500余人次，并發(fā)放執(zhí)法證件共計1003個，為規(guī)范執(zhí)法打造了一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。 

祛疴除弊，優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管模式。剛性落實“三項制度”，及時搭建執(zhí)法信息公示平臺，實現(xiàn)“陽光執(zhí)法”，讓執(zhí)法過程更加透明。深入推行“一業(yè)一查”跨部門監(jiān)管模式，針對食品藥品、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)戎攸c領域的行政執(zhí)法突出問題開展專項整治。在涉企執(zhí)法檢查方面，做到減頻次、提精度、降干擾。2024年共制定“雙隨機、一公開”檢查計劃190個，累計掃碼入企440次。全面落實“輕微免罰”“首違不罰”制度，2024年共辦理涉企免減罰案133件，免減罰金額189.4萬元，包容審慎適用行政強制措施58起?？h交警大隊最大限度適用“首違警告”，落實“輕微違法免罰”，2024年共辦理免罰案件17635起，輕罰案件685起。 

多元監(jiān)督，構建協(xié)同監(jiān)督體系。推行“人大+府檢”監(jiān)督機制，在2024年，邀請人大代表、律師、檢察院聯(lián)合開展行政執(zhí)法評查2次，評查執(zhí)法案件62件。將評查的問題和案卷等次進行情況通報，并對整改情況進行及時反饋，形成監(jiān)督閉環(huán)。同時，推動行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，加強正向銜接，嚴防有案不移、有罪不糾、以罰代刑等情形出現(xiàn)；強化反向銜接，避免“不刑不罰”漏洞的出現(xiàn)，增強執(zhí)法合力。 

“創(chuàng)新賦能”：構建執(zhí)法服務新局 

制度引領，推進執(zhí)法標準建設。落實執(zhí)法檢查事項清單編制、備案、公示及動態(tài)更新機制，推行執(zhí)法檢查計劃備案制度，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”全覆蓋，有效杜絕重復執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。實施包容審慎監(jiān)管，將風險預警和柔性執(zhí)法深度融合，構建雙輪驅(qū)動機制，實施“預防式執(zhí)法+診斷式服務”工作法，從源頭上治理違規(guī)行為。 

監(jiān)督護航，確保執(zhí)法長效規(guī)范。將日常巡查與專項治理相結(jié)合，開展涉企執(zhí)法突出問題專項整治，確保規(guī)范行政執(zhí)法做到“當下改”與“長久立”相結(jié)合。借助“人大+府檢”聯(lián)動機制，對涉企執(zhí)法案卷開展專項評查。建立行刑反向銜接專項監(jiān)督，強化監(jiān)督效果，保障執(zhí)法工作的長期規(guī)范。 

數(shù)字助力，打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。創(chuàng)新智慧監(jiān)管模式，全面推廣“掃碼入企”模式，建立執(zhí)法軌跡可追溯機制，依托省級監(jiān)管平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)，將執(zhí)法透明度提升至新維度，為企業(yè)打造更加優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。