法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 王春 通訊員 陳露佳　

讓群眾“只跑一趟路、只進(jìn)一扇門”，揣著矛盾來(lái)、帶著微笑走。近年來(lái)，浙江省慈溪市“一盤棋”謀劃推進(jìn)，著力提升縣級(jí)綜治中心實(shí)體化運(yùn)行水平，通過(guò)整合資源、優(yōu)化流程，構(gòu)建起“一站式”矛盾糾紛化解和便民服務(wù)平臺(tái)。浙江省慈溪市人民法院主動(dòng)融入其中，以專業(yè)力量賦能綜治中心建設(shè)，為縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化注入法治動(dòng)能。

關(guān)口前移，打通基層解紛“神經(jīng)末梢”

一場(chǎng)主動(dòng)求新求變的“慈溪探索”，在更早以前便在三北大地上鋪陳開(kāi)來(lái)。

2019年，慈溪市籌建矛盾糾紛調(diào)處化解中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解工作，這是如今慈溪市社會(huì)治安綜合治理中心（以下簡(jiǎn)稱慈溪市綜治中心）的前身。其后，各鎮(zhèn)、街道也陸續(xù)建立了矛盾糾紛調(diào)處化解中心（以下簡(jiǎn)稱矛調(diào)中心）。

2023年10月，在慈溪市委政法委統(tǒng)籌指導(dǎo)下，慈溪召開(kāi)矛盾糾紛化解法治化試點(diǎn)推廣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在慈溪市范圍內(nèi)推進(jìn)市、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)實(shí)體聯(lián)動(dòng)，打造矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”的共建共治共享社會(huì)治理新格局。

“把基層解紛力量整合起來(lái)，建立起有效的運(yùn)轉(zhuǎn)模式，把社會(huì)矛盾糾紛層層吸附過(guò)濾，讓法院回歸化解矛盾糾紛的‘最后一道防線’?！贝认ㄔ狐h組書記、院長(zhǎng)童立松表示，矛盾糾紛預(yù)防化解法治化是一個(gè)系統(tǒng)性工程，法院要做的是指導(dǎo)調(diào)解、培育基層法治帶頭人，努力實(shí)現(xiàn)“基層糾紛基層解”。

“沒(méi)想到事情這么快就處理好了，村里調(diào)解靠得??！”拿回設(shè)備的紀(jì)先生長(zhǎng)長(zhǎng)舒了口氣。

不久前，余姚一家公司向紀(jì)先生的公司購(gòu)買了一臺(tái)螺絲機(jī)。交貨后，雙方對(duì)設(shè)備的質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議，對(duì)方公司向慈溪法院橫河法庭提起訴訟，要求解除合同，并要求紀(jì)先生的公司支付違約金。案件進(jìn)入先行調(diào)解階段，法院將案件通過(guò)寧波市基層智治綜合應(yīng)用委派至慈溪市綜治中心，由慈溪市綜治中心將案件流轉(zhuǎn)至橋頭鎮(zhèn)矛調(diào)中心處置。

在鎮(zhèn)矛調(diào)中心的協(xié)調(diào)下，當(dāng)?shù)厮痉ㄋぷ魅藛T和紀(jì)先生所在村的村干部參與到了調(diào)解中。很快，雙方當(dāng)事人就達(dá)成一致調(diào)解意見(jiàn)，并在當(dāng)天辦完了退貨退款手續(xù)。

像上述矛盾焦點(diǎn)清晰、訴求簡(jiǎn)單的糾紛，在經(jīng)過(guò)慈溪市綜治中心“分門別類”后，會(huì)縱向分流至鎮(zhèn)矛調(diào)中心、村社（共享法庭）、網(wǎng)格等基層，橫向分流至各行業(yè)、主管部門和調(diào)解組織，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)分流、閉環(huán)處置。

截至目前，慈溪法院在轄區(qū)內(nèi)共委托調(diào)解糾紛3812件，成功先行化解1140件，調(diào)解成功率29.91％。

“這些在群眾身邊的解紛力量熟悉當(dāng)?shù)厣缜槊褚?，消息靈、人情熟，也有著較高的調(diào)解技巧和調(diào)解藝術(shù)，能夠與當(dāng)事人有效溝通，疏導(dǎo)情緒。”慈溪法院立案庭庭長(zhǎng)岑央波表示，“他們處理糾紛的方式方法有時(shí)比法官更方便靈活，比起到法院‘走程序’，很多當(dāng)事人其實(shí)更愿意選擇就近、快速的解紛渠道?！?/p>

內(nèi)外聯(lián)通，盤活社會(huì)共治“源頭活水”

“地是我的，租金怎么給了別人！”觀海衛(wèi)鎮(zhèn)某村村民老林多年來(lái)在外地工作生活，在一次返鄉(xiāng)過(guò)程中他發(fā)現(xiàn)名下的0.1畝承包地被租了出去，可租金卻給了村民老張。

“你多久沒(méi)回村了，承包地的邊界你分得清嘛?！崩蠌堈J(rèn)為，這塊地是自己在多年耕作中開(kāi)墾出來(lái)的，如今出租，租金理當(dāng)給自己。

雙方爭(zhēng)執(zhí)不下，至觀海衛(wèi)鎮(zhèn)矛調(diào)中心處理。中心邀請(qǐng)慈溪法院景贊宇法官給予相關(guān)法律指導(dǎo)。

了解了糾紛來(lái)龍去脈后，景贊宇結(jié)合法律規(guī)定提出了化解意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)厮痉ㄋぷ魅藛T和調(diào)解員的工作，案件雙方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議。

據(jù)悉，2023年8月起，慈溪法院就增派“1＋4＋N”團(tuán)隊(duì)入駐慈溪市綜治中心，景贊宇正是團(tuán)隊(duì)中的員額法官。1是指一名正局級(jí)干部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)各方；4指包括員額法官、法官助理、書記員在內(nèi)的4人常駐團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)調(diào)解指導(dǎo)、立案登記等具體工作；N為能夠參與糾紛化解的法院、轄區(qū)單位及鎮(zhèn)（街道）專業(yè)調(diào)解人員。

“以前，法官的很多時(shí)間和精力用在了調(diào)解或者協(xié)調(diào)調(diào)解上，現(xiàn)在我們逐漸向指導(dǎo)者、協(xié)助者轉(zhuǎn)變?！闭{(diào)解結(jié)束后，景贊宇說(shuō)起了自己的感受。　

人民調(diào)解員孫士明是慈溪法院的一名退休法官，退休后他被返聘為人民調(diào)解委員會(huì)專職調(diào)解員，再次投入到熱愛(ài)的司法工作中。隨團(tuán)隊(duì)入駐以來(lái)，他調(diào)解了900余件案件。談起調(diào)解工作，他認(rèn)為提高群眾對(duì)基層調(diào)解員的信服度很重要。

為此，慈溪市正在逐步加強(qiáng)基層專職調(diào)解力量的培育，在各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)配備一定數(shù)量的專職調(diào)解員，并加大工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為更好規(guī)范流程，慈溪法院推動(dòng)慈溪市委平安辦出臺(tái)《先行調(diào)解案件流轉(zhuǎn)處置規(guī)范》，并制定了《矛盾糾紛一件事全生命周期管理流程圖》，明確不同的糾紛類型流轉(zhuǎn)渠道、責(zé)任部門等。

“對(duì)照著這份圖，我們辦事就很清楚了，糾紛該怎么處理，該在哪里辦都一目了然?！睂O士明說(shuō)道。

為幫助提升調(diào)解員能力水平，慈溪法院全力打造“調(diào)解夜?！逼放?，分批次邀請(qǐng)人民調(diào)解員、特邀調(diào)解員等開(kāi)展集中培訓(xùn)授課。目前已開(kāi)展10期，同步通過(guò)共享法庭開(kāi)展線上直播，覆蓋1000余人次，反響良好。

“下階段我們將推動(dòng)‘調(diào)解夜?！采w慈溪全市域、全行業(yè)領(lǐng)域、全協(xié)會(huì)組織，助力基層不斷提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平?！贝认ㄔ合嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

功能融合，服務(wù)“當(dāng)事人一件事”改革

慈溪市綜治中心位于三北大街，與慈溪市政府僅一條馬路之隔，交通便利。走進(jìn)中心，大廳寬敞明亮，法律援助、調(diào)解服務(wù)、法律咨詢、公安信訪等25個(gè)服務(wù)窗口依次排開(kāi)，法院、檢察院、公安、住建局、工會(huì)等21家單位或是常駐或是輪駐，通過(guò)空間上的物理整合，推進(jìn)各職能單位的功能融合，方便群眾一站式辦理各類事項(xiàng)。

“前幾天在路上被人撞傷了，對(duì)方不愿意賠償，我該怎么辦？”

“朋友推薦我來(lái)的，說(shuō)是這能申請(qǐng)法律援助?！?/p>

……

越來(lái)越多的慈溪人，在遇到事后選擇來(lái)到這里，尋求幫助。

日前，法院入駐團(tuán)隊(duì)接到一起行政訴訟案件，原告葉先生要求慈溪市自然資源和規(guī)劃局撤銷某個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。在接收起訴材料后，法院向慈溪市綜治中心提交了調(diào)解申請(qǐng)。綜治中心協(xié)調(diào)涉訴行政機(jī)關(guān)面對(duì)面開(kāi)展協(xié)商調(diào)解，核實(shí)案件情況，溝通處理方案。

在團(tuán)隊(duì)入駐的同年，慈溪法院將行政、環(huán)境資源及再審立案業(yè)務(wù)調(diào)整至慈溪市綜治中心辦理，與行政爭(zhēng)議調(diào)解、司法鑒定、檢察服務(wù)等窗口聯(lián)合辦公。依托前述方式，慈溪市綜治中心累計(jì)組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)13次，協(xié)調(diào)行政爭(zhēng)議30件，化解14件。

除此之外，慈溪法院聯(lián)合慈溪市綜治中心積極與慈溪市人社局、住建局、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)等對(duì)接協(xié)商，探索推動(dòng)勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)糾紛、道路交通事故類型案件“行業(yè)糾紛行業(yè)解”，不斷擴(kuò)大解紛“朋友圈”。同時(shí)，依托綜治中心培育“木蘭天平工作室”“金石榴女律師維權(quán)站”等調(diào)解品牌，實(shí)現(xiàn)相關(guān)矛盾糾紛“一個(gè)中心統(tǒng)管、一攬子解決”。

目前，綜治中心已在物業(yè)糾紛、保險(xiǎn)人代位求償權(quán)糾紛等多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展常態(tài)化調(diào)解工作，已累計(jì)成功調(diào)處糾紛2800余件。