法治日報(bào)全媒體記者 韓宇

在遼寧省鐵嶺市昌圖縣雙廟子鎮(zhèn)，李某和張某這對老鄰居曾因10萬元化肥款險(xiǎn)些反目成仇。七年糾纏不休的債務(wù)糾紛，卻在鎮(zhèn)綜治中心的“流動調(diào)解隊(duì)”介入后，幾天就達(dá)成和解協(xié)議。這樣的轉(zhuǎn)變并非偶然，隨著昌圖縣綜治中心規(guī)范化建設(shè)的深入推進(jìn)，一個(gè)覆蓋縣、鎮(zhèn)、村三級的社會治理網(wǎng)絡(luò)正在釋放效能，讓新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在遼北大地開出平安之花。

近年來，昌圖縣深入踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以縣級綜治中心規(guī)范化建設(shè)為驅(qū)動，以鎮(zhèn)級綜治中心為延伸，創(chuàng)新構(gòu)建“縣中樞統(tǒng)籌、鎮(zhèn)合力聯(lián)動、村網(wǎng)格預(yù)防”三級綜治體系，通過機(jī)制重塑、力量重組、流程重構(gòu)，建好“陣地”、管好“源頭”、抓好“茬口”，讓“九龍治水”變“攥指成拳”，著力打造基層治理“平安前哨”。今年以來，全縣排查矛盾糾紛492件，化解成功率提升至98%，群眾滿意度達(dá)98.5%，走出了一條具有昌圖特色的社會治理新路徑。

“搭臺唱戲” “解憂大廳”里的民生溫度

走進(jìn)昌圖縣綜治中心服務(wù)大廳，1100平方米的空間里，10個(gè)服務(wù)窗口有序排開。這個(gè)由信訪接待中心升級改造的社會治理樞紐，如今已成為群眾口中的“解憂大廳”。從土地糾紛到家庭矛盾，從勞務(wù)爭議到合同糾紛，群眾的急難愁盼在這里都能找到對應(yīng)的服務(wù)窗口。

“過去群眾辦事要跑多個(gè)部門，現(xiàn)在實(shí)行‘常駐+輪值’機(jī)制后，涉及16個(gè)部門的業(yè)務(wù)都能一窗受理?！本C治中心工作人員指著墻上“訴求辦理流程圖”介紹。公安、法院、司法等6個(gè)部門派員常駐，教育、衛(wèi)健等10個(gè)部門輪值辦公，通過首問負(fù)責(zé)、跟蹤督辦機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛化解的閉環(huán)管理。

這種規(guī)范化建設(shè)帶來的改變實(shí)實(shí)在在。村民老王因土地邊界爭議多次調(diào)解無果的矛盾糾紛在這里通過“聯(lián)合接訪+現(xiàn)場測繪”，兩天就拿到了調(diào)解協(xié)議書；農(nóng)民工老張被拖欠工資，通過“勞動仲裁+司法確認(rèn)”綠色通道，一周內(nèi)就追回了血汗錢。數(shù)據(jù)顯示，新模式運(yùn)行以來累計(jì)受理訴求2137件，化解率達(dá)96.3%，平均辦理時(shí)長縮短60%。

“三步聯(lián)動” “流動調(diào)解隊(duì)”的協(xié)同密碼

“感謝咱們綜治中心，壓在我心里7年的石頭終于落地了”。一起債務(wù)糾紛的當(dāng)事人表達(dá)了對綜治中心的感謝。

2024年4月，雙廟子鎮(zhèn)李某拖欠張某化肥款已近7年,其間雙方共簽下借據(jù)30余張，累計(jì)本金高達(dá)10萬余元，對張某農(nóng)資店經(jīng)營造成了影響，要求李某一次還清本金和利息。李某表示自己也不想賴賬，但是因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)條件確實(shí)困難，這10萬元“巨款”已經(jīng)很難還清。爭執(zhí)不下的兩人找到了昌圖縣雙廟子鎮(zhèn)綜治中心。

綜治中心立即通過“信息共享”“會商研判”“糾紛聯(lián)調(diào)”三步走啟動了“一庭兩所多部門”聯(lián)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，協(xié)調(diào)法庭、司法所、派出所等組成“流動調(diào)解隊(duì)”，深入田間地頭、當(dāng)事人家中，通過“背對背疏導(dǎo)+面對面協(xié)商”“法理情”并用，最終促使雙方達(dá)成一致，形成還款協(xié)議，長達(dá)7年的債務(wù)糾紛就此化解，有力維護(hù)了雙方的合法權(quán)益，贏得了雙方當(dāng)事人的滿意與贊譽(yù)。

昌圖縣綜治中心在學(xué)習(xí)和踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的過程中，不斷探索出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、好用管用的“一庭兩所多部門”多元解紛新路徑，“基層法庭+派出所+司法所+職能部門”的聯(lián)動模式在全縣33個(gè)鎮(zhèn)（場）全面鋪開，打破部門壁壘，形成矛盾化解合力，不斷提升源頭治理效能。

昌圖縣“一庭兩所多部門”協(xié)調(diào)機(jī)制的創(chuàng)新做法獲媒體專題報(bào)道，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)在全省堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”錦州現(xiàn)場會議上作典型發(fā)言。

“群防群治” “網(wǎng)格哨兵”織就平安網(wǎng)

一陣爭吵劃破了小村莊的寧靜。

爭吵的起因是昌圖縣東嘎鎮(zhèn)某村村民陳某與石某。石某曾于2016年購買了在馬某（與陳某為夫妻關(guān)系）名下的房屋，但一直未進(jìn)行過戶。2024年，石某想將房屋過戶到自己名下，但2023年馬某意外去世，只能由具有繼承權(quán)的妻子陳某和其兒子配合過戶，但在石某找到陳某后，陳某多次以種種理由拒絕配合，石某情緒激動，揚(yáng)言要報(bào)復(fù)母子二人。

眼看矛盾即將升級，當(dāng)?shù)氐摹拌F嶺衛(wèi)士”網(wǎng)格員立即出面調(diào)解，并同步將有關(guān)情況報(bào)送給了村書記和東嘎鎮(zhèn)綜治中心。在中心的協(xié)調(diào)下，由“法庭、司法所、駐村民警、村干部、網(wǎng)格員、志愿者”組成的調(diào)解小組立即形成，錨準(zhǔn)“事、癥、結(jié)”，與雙方當(dāng)事人耐心疏導(dǎo)，以理服人、以情感人、以法警人，雙方當(dāng)事人最終消除隔閡，達(dá)成和解，石某成功辦理了房屋過戶手續(xù)。

“我們在完善對重點(diǎn)矛盾糾紛自上而下‘派單’的跟蹤機(jī)制基礎(chǔ)上還構(gòu)建了‘網(wǎng)格排查－村級調(diào)解－鎮(zhèn)級聯(lián)處－縣級統(tǒng)籌’的自下而上矛盾風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系，充分調(diào)動網(wǎng)格員、志愿者、民輔警等群防群治力量，努力讓矛盾化解在‘家門口’”昌圖縣綜治中心工作人員介紹。

昌圖縣依托4699個(gè)“微網(wǎng)格”，近5000名“鐵嶺衛(wèi)士”網(wǎng)格員，對土地、鄰里、婚戀家庭等多類矛盾糾紛持續(xù)排查，建立“一案一策”化解機(jī)制，針對疑難案件，采取“領(lǐng)導(dǎo)包案+專班攻堅(jiān)+跟蹤回訪”模式，目前已妥善處置預(yù)防矛盾風(fēng)險(xiǎn)13起，回訪滿意率達(dá)100%。全縣刑事案件同比下降35%，“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”成為昌圖縣社會治理新常態(tài)。

昌圖縣以“陣地建設(shè)+機(jī)制創(chuàng)新”實(shí)現(xiàn)物理空間與制度優(yōu)勢疊加，以“專業(yè)力量+社會參與”構(gòu)建共建共治共享格局，以“傳統(tǒng)手段+數(shù)字賦能”提升社會治理精準(zhǔn)度，為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”注入了新內(nèi)涵，為鐵嶺推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化提供了可復(fù)制的昌圖方案。