法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 韓宇

春風(fēng)破冰時(shí)，綜治解憂處。

走進(jìn)遼寧省鐵嶺市鐵嶺縣綜治中心，改造中的服務(wù)大廳正經(jīng)歷蝶變。鐵嶺縣委政法委常務(wù)副書記趙宏偉與鐵嶺市委政法委基層科長(zhǎng)李翀手持設(shè)計(jì)圖紙，對(duì)即將在五月底完成的功能分區(qū)進(jìn)行最后完善。

“過去群眾辦事要跑法院、派出所、司法所多個(gè)部門，現(xiàn)在所有窗口集中進(jìn)駐，矛盾糾紛在綜治中心就能全流程解決?！壁w宏偉指著圖紙上的訴訟服務(wù)區(qū)介紹。

陣地升級(jí)：從“物理整合”到“功能融合”的變革

趙宏偉與李翀手中的這張圖紙見證了綜治中心從“分散辦公”向“集成服務(wù)”的蛻變。今年2月底，鐵嶺縣率先完成基礎(chǔ)設(shè)施改擴(kuò)建；3月17日，縣法院訴訟服務(wù)中心入駐首日，便通過訴前調(diào)解化解了多起勞務(wù)糾紛，群眾不再輾轉(zhuǎn)于法院、街道和派出所之間，矛盾糾紛“最多跑一地”成為廣大群眾的共識(shí)。

這一變化源于鐵嶺市全域推動(dòng)的規(guī)范化建設(shè)戰(zhàn)略。鐵嶺市綜治中心規(guī)范化建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要讓群眾只進(jìn)一扇門，辦成所有事?！笔屑?jí)層面通過“月調(diào)度、季督導(dǎo)”，推動(dòng)7個(gè)縣（市）區(qū)優(yōu)化窗口設(shè)置、完善功能分區(qū)，確保綜治中心如期實(shí)現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)化、實(shí)體化、實(shí)效化運(yùn)行。

西豐縣綜治中心以“集約化管理、一站式服務(wù)”為理念，擬建設(shè)530平方米綜合服務(wù)空間，設(shè)置“1+7+N”功能布局，整合綜合接待、信訪登記、訴訟服務(wù)等7個(gè)常駐窗口及輪動(dòng)入駐單位，集中調(diào)處化解、法律援助等社會(huì)治理職能，為市民提供政策咨詢、訴求受理等全生命周期服務(wù)。

開原市綜治中心選址交通便利的三好街8號(hào)，1093.5平方米場(chǎng)地改造后，一樓設(shè)置開放式接待大廳，法院、公安、司法等6部門常駐，民政、住建等11部門與群團(tuán)組織輪駐。中心通過規(guī)范訴求登記受理流程，建立預(yù)警調(diào)度、督辦問責(zé)機(jī)制，確保群眾訴求實(shí)現(xiàn)“最多跑一地”。所有矛盾糾紛將嚴(yán)格按“調(diào)解-仲裁-行政裁決-行政復(fù)議-信訪三級(jí)辦理-訴訟-法律監(jiān)督”法治化路徑解決，全程跟蹤辦理進(jìn)度，保障每項(xiàng)訴求依法高效處理。

鐵嶺全市七個(gè)縣（市）區(qū)的綜治中心將通過資源整合與服務(wù)升級(jí)，構(gòu)建起覆蓋全流程的社會(huì)矛盾化解體系，切實(shí)提升基層治理效能與法治化水平。

數(shù)據(jù)跑腿：雙平臺(tái)融合織就“智慧治理網(wǎng)”

“以前調(diào)解矛盾靠腳板，現(xiàn)在靠指尖?！辫F嶺市綜治中心副主任楊志強(qiáng)展示了手機(jī)上的“鐵嶺綜治通”App（鐵嶺市社會(huì)治理綜合服務(wù)平臺(tái)）。

近年年初返鄉(xiāng)季，昌圖縣昌圖鎮(zhèn)北街社區(qū)“鐵嶺衛(wèi)士”網(wǎng)格員小王發(fā)現(xiàn)某小區(qū)物業(yè)糾紛苗頭，立即拍照上傳平臺(tái)，系統(tǒng)自動(dòng)生成工單派發(fā)給網(wǎng)格長(zhǎng)社區(qū)黨支部肖書記，肖書記協(xié)調(diào)派出所、司法所相關(guān)人員，48小時(shí)內(nèi)便促成物業(yè)公司與業(yè)主協(xié)商。這得益于市綜治中心推動(dòng)的“雙平臺(tái)”融合——整合平安遼寧矛盾糾紛多元預(yù)防化解工作平臺(tái)與市綜合治理平臺(tái)，45,238條矛盾數(shù)據(jù)在云端“活”了起來，實(shí)現(xiàn)了鐵嶺市矛盾糾紛排查化解十萬人口比在全省位于第一梯隊(duì)。

在市級(jí)統(tǒng)籌下，“數(shù)據(jù)賦能”貫穿治理全鏈條。為解決基層數(shù)據(jù)“補(bǔ)錄難”痛點(diǎn)，鐵嶺市委政法委協(xié)調(diào)相關(guān)單位出臺(tái)《鐵嶺市基礎(chǔ)信息采集核查和矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，印發(fā)《關(guān)于聯(lián)動(dòng)做好基礎(chǔ)信息采集核查和矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)工作的通知》，全市1400個(gè)村級(jí)平臺(tái)15000名余“鐵嶺衛(wèi)士”網(wǎng)格員開展“百日攻堅(jiān)”，春節(jié)期間補(bǔ)錄糾紛信息2.1萬條；針對(duì)季節(jié)性矛盾特點(diǎn)，開發(fā)“農(nóng)耕季土地糾紛”“燒烤季治安預(yù)警”等專項(xiàng)模塊，平臺(tái)研判后提前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推送風(fēng)險(xiǎn)提示。去年取暖季，某社區(qū)因供暖不達(dá)標(biāo)引發(fā)居民不滿，平臺(tái)接到預(yù)警后，派出所、法院、民政、住建部門聯(lián)合介入，一周內(nèi)完成管道檢修和補(bǔ)償協(xié)商，避免了矛盾升級(jí)。

機(jī)制破題：閉環(huán)管理啃下“硬骨頭”

“這起糾紛要是簡(jiǎn)單地一判了之，企業(yè)可能兩敗俱傷。”在鐵嶺縣綜治中心鐵嶺縣法院入駐的法庭內(nèi)，高法官指著遼寧某門業(yè)公司與鐵嶺縣某防火材料有限公司的合同糾紛檔案感慨。

高法官詳細(xì)了解案件細(xì)節(jié)與雙方爭(zhēng)議焦點(diǎn)，與綜治中心工作人員到現(xiàn)場(chǎng)走訪，充分取證，為后續(xù)調(diào)解提供直觀證據(jù)。同時(shí)，依據(jù)專業(yè)鑒定結(jié)論、合同約定等，從法律與情理角度進(jìn)行分析講解，引導(dǎo)雙方客觀看待問題。

經(jīng)過三次庭審，最終法庭與綜治中心提出“以后續(xù)訂單抵償損失”的創(chuàng)新方案，讓兩家企業(yè)握手言和。既挽回了原告遼寧某門業(yè)有限公司的經(jīng)濟(jì)損失，又避免了雙方因訴訟可能產(chǎn)生的更大損失，還促使雙方繼續(xù)保持合作關(guān)系，為企業(yè)發(fā)展提供了新的契機(jī)，為優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)企業(yè)發(fā)展提供了有力支持，也取得了良好的法律效果與社會(huì)效果，這背后是全市推行的“閉環(huán)管理”機(jī)制在發(fā)力。

針對(duì)重大復(fù)雜矛盾，鐵嶺市建立“前端預(yù)警－中端聯(lián)動(dòng)－后端考評(píng)”全鏈條機(jī)制。

西豐鎮(zhèn)居民鄭某某因長(zhǎng)期患精神疾病并酗酒，多次對(duì)妻兒施暴。2023年2月其妻赫某及鎮(zhèn)綜治中心工作人員將其送醫(yī)治療。2025年2月，鄭某（患者二叔）以病情痊愈為由要求出院，但赫某擔(dān)心其回家后再度施暴，雙方僵持不下。

西豐縣綜治中心接到派出所預(yù)警后，立即啟動(dòng)響應(yīng)機(jī)制——組建公安、衛(wèi)健、民政聯(lián)合工作組介入，明確以權(quán)威醫(yī)學(xué)診斷為準(zhǔn)。2025年3月經(jīng)遼寧省第三人民醫(yī)院評(píng)估，確認(rèn)鄭某某符合出院條件。鄭某自愿承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，將患者接至自家生活。經(jīng)一周調(diào)解，家庭矛盾成功化解，各方生活恢復(fù)穩(wěn)定。

據(jù)悉，鐵嶺從市級(jí)層面同步強(qiáng)化制度保障，明確各縣區(qū)職責(zé)，累計(jì)發(fā)布數(shù)據(jù)通報(bào)166期，約談責(zé)任人14名。目前全市矛盾糾紛化解率達(dá)98.3%，2024年度，群眾對(duì)綜治中心工作成效評(píng)價(jià)滿意度為93.50%，全省排名第二位。

小窗口托起大平安。從“政府端菜”到“群眾點(diǎn)單”，從“單兵作戰(zhàn)”到“兵團(tuán)會(huì)戰(zhàn)”，鐵嶺市綜治中心規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐，不僅讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在黑土地上煥發(fā)新活力，更讓群眾感受到實(shí)實(shí)在在的變化。

今年五月底，隨著最后一批部門進(jìn)駐完畢，“一站式”服務(wù)矩陣將全面成型。正如推進(jìn)會(huì)上所言：“綜治中心不是簡(jiǎn)單的掛牌子、搬桌子，而是要通過規(guī)范化建設(shè)，讓基層治理的‘最后一公里’變成服務(wù)群眾的‘最美零距離’。”這場(chǎng)以人民為中心的改革，正在遼北大地書寫新時(shí)代的平安答卷。