□ 促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

□ 本報記者 丁國鋒 羅莎莎

民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍。如何為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入法治動能，既是時代之問，也是民生考題，更是江蘇司法行政人念茲在茲的必答題。

江蘇省司法廳近日推出完善企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制、實(shí)施涉企執(zhí)法規(guī)范化提升工程等法律服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干舉措，這是江蘇連續(xù)第六年出臺法律服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十項(xiàng)舉措，強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)法治保障和法律服務(wù)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)悉，江蘇已連續(xù)5年位列全國工商聯(lián)萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境“最佳口碑省份”。

企業(yè)科創(chuàng)向新引擎再激活

科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展是民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)的第一動能。

“企業(yè)自主創(chuàng)新強(qiáng)則實(shí)業(yè)強(qiáng)，激活企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力至關(guān)重要，建議立法中能進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，進(jìn)一步放開獎項(xiàng)申報的設(shè)置。”2024年7月19日，江蘇省司法廳組織召開《江蘇省科學(xué)技術(shù)獎勵辦法（修訂草案）》立法調(diào)研座談會，“2023年度省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新獎”獲得者蘇州天準(zhǔn)科技股份有限公司受邀參會，公司首席技術(shù)官曹葵康這樣建言。

省司法廳行政立法部門調(diào)研后，吸納了曹葵康的意見，在擴(kuò)容獎項(xiàng)最高限額的同時，目前科學(xué)技術(shù)突出貢獻(xiàn)獎、自然科學(xué)獎、科技進(jìn)步獎所有獎項(xiàng)都向企業(yè)提名“敞開懷抱”。

在江蘇，像這樣開門立法，企呼法應(yīng)的案例不勝枚舉。近年來，江蘇省司法廳創(chuàng)新打造“法治民意直通車”，大力開展“提高地方立法公眾參與度”專項(xiàng)行動，健全省政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)工作機(jī)制，充分保障民營企業(yè)在制度建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。

“無論是科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，還是大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和擴(kuò)大高水平對外開放，都離不開數(shù)據(jù)要素在更大范圍的流通利用?！弊鳛閿?shù)據(jù)領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)，帆軟軟件有限公司董事長薛愛華深刻認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需要數(shù)據(jù)的深度參與。

數(shù)據(jù)是數(shù)字時代的新型生產(chǎn)要素，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也是江蘇轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵增量。江蘇率先推動“數(shù)據(jù)二十條”頒布后全國首個省級數(shù)據(jù)立法，《江蘇省數(shù)據(jù)條例》于2025年4月1日正式施行，推動數(shù)據(jù)要素賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭新優(yōu)勢。

這是江蘇用“小切口”立法為“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”賦能的注腳之一。近年來，江蘇省司法廳密集推出中小企業(yè)促進(jìn)條例、優(yōu)化營商環(huán)境條例、知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)條例等一批探索性創(chuàng)新性立法項(xiàng)目，積極啟動民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例、關(guān)于促進(jìn)長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)的決定等地方性法規(guī)規(guī)章項(xiàng)目，激活科創(chuàng)向新“一池春水”。

助力企業(yè)“輕裝而行”，對省政府涉企規(guī)章及規(guī)范性文件進(jìn)行集中清理，完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，依法開展公平競爭審查，企業(yè)制度性交易成本進(jìn)一步降低，積極性創(chuàng)造性進(jìn)一步增強(qiáng)。

“以法治力量打破阻礙創(chuàng)新的制度瓶頸，讓民營企業(yè)扎根江蘇發(fā)展底氣更足?！苯K省工商聯(lián)副主席李曉林表示，法治正在為民營經(jīng)濟(jì)向新圖強(qiáng)、高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力保障。

法治化營商環(huán)境再提質(zhì)

行政檢查過多過頻，“過罰不當(dāng)”“類案不同罰”等是近年來民營企業(yè)反映較為集中的問題。面對難題，江蘇破冰之聲來自行政執(zhí)法監(jiān)督的優(yōu)化升級。

2024年10月，某區(qū)市場監(jiān)督管理局作出《行政處罰決定撤銷通知書》，此前該局對某冷鍛制品公司一叉車未登記未檢驗(yàn)處以高額罰款的行政行為被徹底糾正。該區(qū)司法局接到投訴，聯(lián)動檢察機(jī)關(guān)開展調(diào)查，認(rèn)定這起案件屬于“小過重罰”，及時糾錯的同時，將有關(guān)情況通報全市各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，以個案整改推動涉企行政執(zhí)法質(zhì)量整體提升。

近年來，江蘇抓源頭嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，統(tǒng)籌推進(jìn)省級主要執(zhí)法部門和各設(shè)區(qū)市普遍建立行政處罰裁量基準(zhǔn)，指導(dǎo)市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域制定行政處罰免罰輕罰清單1.4萬余項(xiàng)，有效防止“同案不同罰”“小過重罰”現(xiàn)象。

強(qiáng)化行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推出規(guī)范行政執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督問責(zé)、提高執(zhí)法人員能力素質(zhì)等21項(xiàng)舉措，嚴(yán)格行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)，加快建設(shè)省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，率先出臺行政執(zhí)法及監(jiān)督人員培訓(xùn)省級地方標(biāo)準(zhǔn)，16.5萬余名行政執(zhí)法人員參訓(xùn)。

組合出拳糾治行政執(zhí)法突出問題，扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治，開展行政復(fù)議護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動，人民群眾對行政執(zhí)法的滿意度顯著提升。

2024年10月，張家港市華夏機(jī)械廠迎來開辦以來第一次“綜合查一次”檢查，聯(lián)合檢查內(nèi)容涵蓋安全生產(chǎn)監(jiān)督、市場、特種設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)等，僅半個多小時，多個部門的檢查事項(xiàng)全部完成。該機(jī)械廠負(fù)責(zé)人張水林說，這樣的檢查效率高，執(zhí)法部門鼓勵企業(yè)自查自糾，協(xié)助企業(yè)共同解決問題，整改清單也是明白告訴企業(yè)改什么、為什么改、怎么改。

近年來，江蘇踐行“執(zhí)法+服務(wù)”理念，以執(zhí)法監(jiān)管“一件事”為切口，深入推進(jìn)跨部門跨領(lǐng)域綜合監(jiān)管，創(chuàng)新推行“綜合查一次”，探索建立涉企檢查“白名單”制度和守信承諾“非觸發(fā)不檢查”機(jī)制，設(shè)立涉企行政檢查觀察哨，探索開展邀約式執(zhí)法指導(dǎo)服務(wù)，指導(dǎo)各地各部門制定涉企執(zhí)法服務(wù)清單1.2萬項(xiàng)，開展執(zhí)法服務(wù)21萬次，做到對守法企業(yè)“無事不擾”、對違法企業(yè)監(jiān)管“無處不在”。

涉企法律服務(wù)效能再升級

市場競爭暗流涌動，企業(yè)時刻面臨產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)、勞動用工等法律風(fēng)險。如何讓現(xiàn)代法律服務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合、互支撐，江蘇正在想，也正在做。

2021年起，江蘇省司法廳圍繞“1650”產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新開展“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”專項(xiàng)行動，推出“加強(qiáng)民營企業(yè)涉外法律服務(wù)”等舉措，省市共建186個服務(wù)聯(lián)盟，有機(jī)對接112條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈1056家鏈上重點(diǎn)企業(yè)開展專業(yè)法律服務(wù)，近2000名律師對接鏈上企業(yè)提供法律服務(wù)2萬余次，省級以上園區(qū)實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)全面進(jìn)駐，現(xiàn)代公共法律服務(wù)持續(xù)向高能級挺進(jìn)。

近日，無錫智能制造產(chǎn)業(yè)鏈法律服務(wù)團(tuán)律師周穎穎對企業(yè)上門“法治體檢”，一家有著40年歷史的某公司負(fù)責(zé)人李某直言獲益匪淺。法律服務(wù)團(tuán)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，量身定制為企業(yè)開出合規(guī)“處方”，預(yù)警知識產(chǎn)權(quán)、智能物流等方面新風(fēng)險，并建議優(yōu)先選用商事仲裁快速解紛。

江蘇75%以上民營企業(yè)深耕制造業(yè)，并深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。全省率先啟動涉外法律服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，出臺支持法律服務(wù)業(yè)發(fā)展13項(xiàng)舉措；深入推行遠(yuǎn)程公證服務(wù)，實(shí)施“公證減證便民提速”活動，以“內(nèi)外兼修”繡花功夫加快培育與民企發(fā)展同頻共振的涉企全周期法律服務(wù)體系。

法治是民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障，也是民營企業(yè)攻堅克難的信心底氣。江蘇連續(xù)推出舉措助力民營企業(yè)轉(zhuǎn)型提升，強(qiáng)化小微企業(yè)法律服務(wù)、打造“仲裁惠民企”品牌、開展“法治化營商環(huán)境優(yōu)化提升”專項(xiàng)普法行動；開展“小微企業(yè)法律服務(wù)月”活動，走訪小微企業(yè)2.9萬余家，發(fā)布風(fēng)險防控法律建議3.1萬條，江蘇民營企業(yè)法治濃度不斷提升。

江蘇省司法廳一級巡視員張亦軍表示，全省司法行政系統(tǒng)將緊扣“讓高水平法治成為江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的顯著優(yōu)勢、核心競爭力和堅強(qiáng)保障”目標(biāo)，充分發(fā)揮司法行政職能，有效平等保護(hù)各類經(jīng)營主體合法權(quán)益，營造民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展一流法治環(huán)境，讓越來越多民企相信江蘇、選擇江蘇、加倉江蘇。