□ 推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)

□ 本報記者 李光明 范天嬌

近年來，安徽以先行探路者之姿在全國率先推進綜治中心建設(shè)，歷經(jīng)起步探索、全面鋪開、瓶頸突破、提質(zhì)增效四個階段，成為全國最早實現(xiàn)省市縣三級綜治中心機構(gòu)化、實體化的省份，在預防和化解矛盾糾紛、協(xié)助推動社會治安風險防控方面發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

十年磨劍，鋒芒自現(xiàn)。安徽持續(xù)推進社會治安綜合治理工作高質(zhì)量發(fā)展，各級綜治中心正穩(wěn)步邁上規(guī)范化建設(shè)軌道，實現(xiàn)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、突出問題聯(lián)治、平安建設(shè)聯(lián)創(chuàng)，將中心打造為基層治理“主陣地”、社情民意“匯集地”和群眾解憂“終點站”。

一門進出解糾紛

前不久，齊某因鄰里菜地置換糾紛，來到無為市綜治中心“討個說法”。在中心“老管工作室”調(diào)解員管文生與鎮(zhèn)村干部等聯(lián)手下，當天就促成齊某與鄰居和解。對于如此高效解紛，管文生已經(jīng)習以為常。

這份自信源自中心的強大支撐。在占地4800平方米的無為市綜治中心，統(tǒng)籌法院、檢察、公安、司法行政、信訪、住建、人社等部門派員常駐，其他重點部門（單位）輪駐、涉事部門隨叫隨駐，構(gòu)建起多層次、多維度、多元化解矛盾糾紛的鏈條。

在“六尺巷”典故起源地桐城市，依托市鎮(zhèn)村三級貫通的綜治中心，如今已橫向聯(lián)通各部門、縱向打通各層級。市級綜治中心組織矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的12個主管部門和8個行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會入駐，鎮(zhèn)級綜治中心參照市級模式推動，全面設(shè)置“六尺巷調(diào)解室”，充分運用六尺巷調(diào)解法，實現(xiàn)案結(jié)事了人和。

按照“集中辦公+協(xié)同聯(lián)動”形式，霍山縣嚴格按照中央和省有關(guān)綜治中心標準化建設(shè)指引的要求，進行建設(shè)并于今年投入使用，訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、信訪接待中心等19個辦事窗口派駐人員入駐或輪駐，“有矛盾糾紛就到縣綜治中心”逐漸成為當?shù)厝罕姷氖走x。

“我們運用縣融媒體中心廣泛刊播縣綜治中心建成的消息，引導當?shù)厝罕姷竭@里來解決問題。現(xiàn)在人民群眾有需求就到政務(wù)服務(wù)中心辦理政務(wù)事項，有矛盾糾紛就到綜治中心化解，逐漸已經(jīng)成為常態(tài)?！被羯娇h委常委、政法委書記、縣綜治中心主任賀新建說。

秉承“實戰(zhàn)導向、實體運行、實效為先”理念，安徽建立健全綜治中心實體化運行與一體化運作工作機制，明確職責任務(wù)，推動綜治中心“高效+閉環(huán)”式運行管理，著力實現(xiàn)矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條化解”。

“綜治中心變‘多部門’為‘一中心’，讓群眾的各類訴求在這里都有窗口接待，都能找到解決途徑，釋放‘一站式’解紛的最大效能?！卑不帐∥ㄎ鶎由鐣卫硖幭嚓P(guān)負責人說。

建強機制促實戰(zhàn)

如何真正實現(xiàn)各部門綜合聯(lián)動、治在一線？各地綜治中心在實踐中找到答案。

巢湖市綜治中心建立“問題發(fā)現(xiàn)、研判分流、協(xié)同處置、督辦反饋”全鏈條機制，推行“首接負責制”，實行“1天交辦、3天初核、7天反饋”工作制度，同時強化點對點風險防控，將重大矛盾事項歸口推送市信訪維穩(wěn)專班，確保矛盾隱患接得住、辦得快、解得實。

淮南市田家庵區(qū)制定一站式矛盾糾紛化解流程規(guī)范，實行簡單矛盾現(xiàn)場處理、復雜矛盾中心組織聯(lián)調(diào)、疑難矛盾分管領(lǐng)導包案化解的遞進式化解模式；銅陵市義安區(qū)建立矛盾糾紛摸排化解“八個不漏”常態(tài)化機制，做到基層村（居）每周一排查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）每月一排查、區(qū)本級每季度全面排查。

霍山縣通過“一套組織架構(gòu)”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、“一個綜合大廳”服務(wù)群眾、“一個系統(tǒng)平臺”處置反饋、“一套制度機制”議事管事等開展集約治理、集成服務(wù)，實現(xiàn)矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)，初步實現(xiàn)了綜治中心“資源整合、運轉(zhuǎn)順暢、機制健全”和群眾事項辦理“只進一門、只跑一地”的目標。

……

安徽各級綜治中心建立健全矛盾糾紛常態(tài)化排查發(fā)現(xiàn)、定期會商研判等工作機制，將更多力量投入到引導端和疏導端。各地基層綜治中心組織黨員干部、村（社區(qū)）干部、民警、輔警、網(wǎng)格員、調(diào)解員、樓棟長等常態(tài)化開展矛盾糾紛排查化解，做到全覆蓋、無盲區(qū)。

去年，全省刑事案件、詐騙案件、涉黑涉惡“十類案件”、傳統(tǒng)侵財案件、可防性案件、道路交通事故亡人數(shù)均大幅下降，社會治安和公共安全呈現(xiàn)“六降”態(tài)勢，人民群眾平安質(zhì)感更加充盈。

一網(wǎng)盡收快處置

地處安徽東部的天長市，被江蘇高郵、儀征等五縣市區(qū)環(huán)抱，發(fā)生跨省接邊矛盾“誰來調(diào)”？

答案是掃一掃“皖‘楓’蘇暢”小程序即可。

天長市綜治中心依托“皖‘楓’蘇暢”跨省接邊調(diào)解信息平臺，群眾發(fā)生矛盾可以掃碼上傳，接邊地區(qū)發(fā)現(xiàn)糾紛主動上報，綜治中心線上調(diào)度接邊聯(lián)調(diào)工作室調(diào)解員和跨省聯(lián)調(diào)志愿服務(wù)隊，按“調(diào)解最有利”原則就近調(diào)解跨省糾紛。

“小程序延伸了綜治中心化解矛盾的觸角，從矛盾上報、分流到化解全部可視化、全程‘云監(jiān)督’。”天長市委常委、政法委書記吳國敏說。

科技賦能，矛盾糾紛“一網(wǎng)盡收”。安徽省級綜治中心研究制定矛盾糾紛分類及數(shù)據(jù)規(guī)范地方標準，搭建矛盾糾紛多元化解系統(tǒng)省級平臺，推動實現(xiàn)公檢法司信訪等10余家省直部門綜治業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，定期匯總分析全省矛盾糾紛排查化解數(shù)據(jù)，通報情況，調(diào)度工作，壓實責任。

蚌埠市固鎮(zhèn)縣綜治中心建成縱橫聯(lián)動的矛盾糾紛多元化解業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，為縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居、基層站所、調(diào)委會等開設(shè)線上賬號720余個，通過線上高效流轉(zhuǎn)、閉環(huán)管理，推動線下秒級響應、聯(lián)動化解，有效縮短調(diào)解周期。在南陵縣，全縣221名專職網(wǎng)格員都統(tǒng)一通過手機登錄網(wǎng)格平臺，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛隨時隨地錄入，由各級綜治中心進行流轉(zhuǎn)分派，并建立矛盾糾紛“半小時簽收、24小時聯(lián)系、48小時見面、15個工作日內(nèi)化解”的工作流程，實現(xiàn)矛盾糾紛化解在先、處置在小。

綜治中心矛盾化解“終點站”作用日益顯著。近些年來，全省矛盾糾紛化解成功率逐年上升，群眾對矛盾糾紛化解滿意度實現(xiàn)兩年連升。