法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 阮占江 帥標(biāo) 通訊員 向光旭　

近日，湖南省湘西州綜治中心收到一面印有“全心全意為人民服務(wù)”的錦旗。2月，湘西州瀘溪縣張某某到州綜治中心反映鳳凰縣楊某某砍樹時(shí)不慎砸傷其丈夫，醫(yī)藥補(bǔ)償費(fèi)一直得不到解決，因兩縣交界涉及跨縣市矛盾糾紛，州綜治中心及時(shí)組織信訪、法院、司法、林業(yè)等職能部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行會(huì)商，經(jīng)溝通協(xié)商后，僅用半個(gè)多月時(shí)間該訴求得以合理解決。這背后體現(xiàn)的是湘西州全面推進(jìn)州縣鄉(xiāng)村四級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)的生動(dòng)縮影。　

近年來，湘西州黨委、政府高度重視，按照中央政法委、省委政法委部署要求，把綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為深化基層治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措，多次召開會(huì)議進(jìn)行安排部署、統(tǒng)籌推進(jìn)，著力將綜治中心打造成矛盾化解“主陣地”、平安建設(shè)“橋頭堡”。2024年湘西州獲評(píng)全省平安建設(shè)先進(jìn)市州，公眾安全感滿意度達(dá)98％以上，書寫了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”生動(dòng)實(shí)踐的湘西答卷。　

明職責(zé) 找準(zhǔn)職能定位　

隨著2024年2月《湘西土家族苗族自治州平安建設(shè)條例》正式實(shí)施，為促進(jìn)各級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)和矛盾糾紛多元化解工作提供了法律依據(jù)。以貫徹《條例》為引領(lǐng)，湘西州結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)一步明確各級(jí)綜治中心職能定位?！?/p>

如何進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，如何整合職能部門力量，如何完善機(jī)制制度，解決好這些問題才能讓綜治中心更好地實(shí)體實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。為此，州綜治中心發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，率先對(duì)接協(xié)調(diào)14個(gè)職能部門入駐，率先實(shí)現(xiàn)29名工作人員常態(tài)化入駐辦公，率先制定完善機(jī)構(gòu)設(shè)置圖、規(guī)范管理制度、工作流程規(guī)則等，為縣市推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)示范打樣，為打破部門壁壘掃除障礙。在全省率先建成的州綜治中心，集成信訪接待、矛盾糾紛調(diào)處、法院訴訟服務(wù)、檢察院檢察服務(wù)、司法局公共法律服務(wù)等功能，整合綜治、信訪、法院、檢察院、司法、湘西高新區(qū)等部門力量進(jìn)駐辦公，以“高整合”實(shí)現(xiàn)“高效率”。　

縣級(jí)綜治中心強(qiáng)化突出問題解決，對(duì)轄區(qū)內(nèi)突出治安問題和重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)，聯(lián)動(dòng)受理、分析研判、分流指派、協(xié)調(diào)督辦，構(gòu)建上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)把縣域打造成矛盾糾紛防范化解“終結(jié)地”。鄉(xiāng)級(jí)綜治中心聚焦大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、管控、化解，加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)上報(bào)分流和聯(lián)動(dòng)處置，將矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范在先、處置在小。村級(jí)綜治中心強(qiáng)化發(fā)現(xiàn)、調(diào)處，結(jié)合網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理工作，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，讓治理觸角延伸到“最后一米”。目前，湘西州5個(gè)縣（市）、83個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1180個(gè)村（社區(qū)）綜治中心已實(shí)現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)，5月底前將全面建成縣鄉(xiāng)村綜治中心并投入使用?！?/p>

搭平臺(tái) 整合資源力量　

在瀘溪縣綜治中心導(dǎo)引臺(tái)前，工作人員正耐心回復(fù)著來訪群眾咨詢，引導(dǎo)群眾有序到相應(yīng)的職能部門窗口反映問題?！斑^去群眾反映問題跑了多個(gè)部門還不一定能得到解決，現(xiàn)在我們?cè)诳h綜治中心采取常駐、輪駐、隨叫隨駐整合多部門資源力量，讓群眾在‘少跑腿’的情況下盡快解決‘煩心事’，真正做‘只進(jìn)一扇門、最多跑一地’?！笨h綜治中心主任符紅波介紹說。　

在推進(jìn)州縣綜治中心規(guī)范化建設(shè)中，湘西州按照?qǐng)鏊O(shè)置、部門入駐、運(yùn)行機(jī)制、督辦落實(shí)、信息化建設(shè)五個(gè)方面的“規(guī)范化”進(jìn)行建設(shè)，積極整合資源和力量，將之前分散在政府部門、司法機(jī)關(guān)和社會(huì)機(jī)構(gòu)的涉及矛盾糾紛調(diào)處工作的職能部門集中到綜治中心，著力打造集信訪接待、業(yè)務(wù)辦理、多元調(diào)解、法律服務(wù)等多功能于一體的“一站式”服務(wù)平臺(tái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心則有效整合基層法庭、司法所、派出所等政法力量，依托黨群服務(wù)中心或自建設(shè)場(chǎng)所常態(tài)化接待群眾來訪咨詢，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員牽頭統(tǒng)籌推進(jìn)矛盾糾紛排查化解、社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控等平安業(yè)務(wù)工作。村綜治中心組織村級(jí)干部、輔警、網(wǎng)格員、鄉(xiāng)賢五老等力量，常態(tài)化開展進(jìn)村入戶走訪、治安巡邏防控、法治宣傳教育等工作，切實(shí)將矛盾風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)在一線、化解在萌芽?！?/p>

同時(shí)，湘西州搭建平安建設(shè)信息化平臺(tái)，集成日常辦公、數(shù)據(jù)采集、矛盾調(diào)處、巡查走訪、調(diào)度指揮等功能，部署1940個(gè)賬號(hào)供州縣鄉(xiāng)村四級(jí)應(yīng)用。結(jié)合工作實(shí)際研發(fā)家庭安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模塊，錄入風(fēng)險(xiǎn)家庭4134戶，實(shí)現(xiàn)家庭安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)排查、研判、定等、管控等環(huán)節(jié)，全流程線上流轉(zhuǎn)?！?/p>

建制度 提升工作質(zhì)效　

“為使鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心更加規(guī)范、有序運(yùn)行，我們先后建立健全了‘中心吹哨部門報(bào)到’、‘學(xué)校吹哨部門報(bào)到’、即接即辦、聯(lián)席會(huì)商等11項(xiàng)配套機(jī)制，工作效率和工作成效都得到極大提升?！奔资墟?zhèn)溪街道政法委員楊林昆說?！?/p>

湘西州注重以建章立制，推動(dòng)工作規(guī)范，提升服務(wù)質(zhì)效。綜治中心完善聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員月例會(huì)，推行“中心吹哨、部門報(bào)到”，及時(shí)協(xié)調(diào)解決各類矛盾糾紛、突出治安問題以及突發(fā)案事件；完善首問負(fù)責(zé)制，對(duì)于群眾反映的問題、糾紛、訴求，首問責(zé)任人根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定、職能職責(zé)進(jìn)行登記建檔，并做好矛盾問題分派交辦、督促落實(shí)、跟蹤反饋；完善接訴即辦機(jī)制，職能部門“第一時(shí)間響應(yīng)、第一時(shí)間辦理”，工作無縫銜接，不走過場(chǎng)、不搞花架子，確保群眾反映的訴求問題“第一質(zhì)效”落實(shí)到位；完善聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，加強(qiáng)綜治中心與公安指情中心、政府“12345”熱線對(duì)接聯(lián)動(dòng)，建立信息通報(bào)、會(huì)商研判、跟蹤督辦、反饋回訪和部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，推動(dòng)問題解決?！?/p>

同時(shí)，湘西州著力構(gòu)建矛盾風(fēng)險(xiǎn)“問題發(fā)現(xiàn)、預(yù)警防范、應(yīng)急處置、反饋問責(zé)”全鏈條閉環(huán)管理機(jī)制。充分運(yùn)用“抓三級(jí)定三責(zé)”解紛工作法，對(duì)一般矛盾糾紛由村（社區(qū)）綜治中心組織力量調(diào)解三次，對(duì)村級(jí)調(diào)解不成功的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心組織基層政法力量、站所力量開展調(diào)解兩次，對(duì)復(fù)雜矛盾糾紛由縣綜治中心采取聯(lián)合會(huì)商、多元聯(lián)動(dòng)等方式開展調(diào)解，努力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛村級(jí)首調(diào)首處、鄉(xiāng)級(jí)聯(lián)調(diào)聯(lián)處、縣級(jí)終調(diào)終處。2024年，湘西州依托各級(jí)綜治中心排查調(diào)解矛盾糾紛1.4萬余件，調(diào)解成功率達(dá)97％以上，其中鄉(xiāng)村兩級(jí)化解占比75％、縣級(jí)化解占比23％、州級(jí)化解占比2％，辦理行政復(fù)議事項(xiàng)700余件、法律援助案件3300余件。　

目前，湘西州正通過四級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”轉(zhuǎn)化為可感可及的治理效能，用實(shí)際行動(dòng)詮釋著“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的為民承諾，努力打造民族地區(qū)善治標(biāo)桿，以“湘西之窗”展示“中國之治”?！?/p>