□ 促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

□ 本報記者 宋學鵬 王瑩

寧德時代動力電池、福耀汽車玻璃市場占有率穩(wěn)居全球首位，安踏體育入選全球十大最具價值運動服飾品牌，圣農(nóng)集團的白羽肉雞產(chǎn)能位列全球第七、亞洲第一……民營經(jīng)濟是福建經(jīng)濟的特色所在、活力所在、優(yōu)勢所在，貢獻了全省近70%的地區(qū)生產(chǎn)總值、70.6%的稅收、70%以上的科技創(chuàng)新成果和80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)。

穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境，關系民營經(jīng)濟的健康、可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。近年來，福建省堅持科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，通過一個又一個鮮活案例、一項又一項扎實舉措亮出福建“法”寶，讓更多的“金鳳凰”在八閩大地落腳棲息、展翅翱翔。

創(chuàng)造可預期發(fā)展環(huán)境

2024年7月1日，《福建省促進首臺（套）技術裝備推廣應用條例》施行，在地方性法規(guī)中首次以“小切口”立法形式，為首臺（套）技術裝備提供了全流程、全鏈條、全方位的法規(guī)制度保障，推動福建省裝備自主研發(fā)能力與水平不斷提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益進一步提高。

“立法是可預期、穩(wěn)定的制度安排，是國家意志的權(quán)威表達，也是企業(yè)投資興業(yè)的重要法治保障。實現(xiàn)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，立良法是重要前提。”福建省人大常委會法工委副主任黃洪旺告訴《法治日報》記者。

早在2001年，福建省人大常委會就出臺了《福建省個體工商戶和私營企業(yè)權(quán)益保護條例》，之后又相繼出臺《福建省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營管理者權(quán)益保護條例》《福建省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》《福建省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)保護、促進民營企業(yè)發(fā)展。

2024年12月1日，《福建省促進公平競爭條例》正式施行，這是《公平競爭審查條例》出臺后的首部專門地方性法規(guī)，通過立法形式防止不正當競爭和壟斷行為發(fā)生，進一步夯實全省公平競爭的法治基礎。

福建省委政法委分管日常工作的副書記李杰鵬介紹說，近年來，全省政法機關把法治作為最基礎的環(huán)境，配合立法機關制定《福建省促進公平競爭條例》，修改《福建省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營管理者權(quán)益保護條例》，并對900多份涉企地方性法規(guī)規(guī)章、行政規(guī)范性文件、政策文件開展清理工作，平等保護公有與民營、本地與外地、大型企業(yè)與中小微等各類企業(yè)，確保各類經(jīng)營主體在公平、透明、穩(wěn)定和可預期的環(huán)境中安心經(jīng)營，穩(wěn)步前進。

把對企業(yè)影響降到最小

2024年10月，廈門市某涉海企業(yè)迎來一次聯(lián)合“體檢”。廈門市海洋與漁業(yè)綜合執(zhí)法支隊與廈門市自然資源和規(guī)劃局等相關執(zhí)法部門運用“閩執(zhí)法”平臺，對相關行政執(zhí)法數(shù)據(jù)進行匯總和智能分析，聯(lián)合對該企業(yè)的項目建設規(guī)劃、海域使用權(quán)證審批辦理、海域使用實際情況等開展“綜合查一次”專項執(zhí)法行動，把對受檢企業(yè)的影響降到最小。

“聯(lián)合‘體檢’讓企業(yè)的迎檢工作量比以前少了一半以上，也方便我們將檢查中發(fā)現(xiàn)的所有問題一次性整改到位，大大減輕了企業(yè)負擔?！痹撋婧Ｆ髽I(yè)相關負責人表示。

“閩執(zhí)法”平臺是由福建省政府辦公廳、司法廳會同相關部門共同推出的一體化大融合行政執(zhí)法平臺，實現(xiàn)全省47個執(zhí)法領域、4044個執(zhí)法主體100%覆蓋。自2024年3月上線至今，已累計開展聯(lián)合執(zhí)法6113次，直接減少檢查12014次。

涉企行政執(zhí)法要做到對企業(yè)經(jīng)營的影響最小化，也要實現(xiàn)對企業(yè)權(quán)益的保護最大化。

去年底，漳州市薌城區(qū)某制造公司負責人來到漳州市公安局薌城分局“薌贏”工作點求助。原來，這家企業(yè)在與供應商、經(jīng)銷商結(jié)算對賬時，發(fā)現(xiàn)金額存在較大偏差。“年關將至，這筆錢關系工人的工資能否順利結(jié)清?！惫矩撠熑诵募比绶?。

民警經(jīng)調(diào)查后確認，這是一起涉嫌合同詐騙的案件。薌城警方依法高效辦理此案，幫助企業(yè)挽回損失200余萬元，事后還幫助企業(yè)復盤，開出防范安全風險的“體檢清單”，進一步規(guī)范若干項經(jīng)營制度。

2024年以來，福建公安聚焦民營經(jīng)濟強省戰(zhàn)略、建設兩岸融合發(fā)展示范區(qū)等工作大局，細化落實便民惠企助力高質(zhì)量發(fā)展18項、促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大12條措施，優(yōu)化升級“親清八閩”為企服務體系，累計幫助企業(yè)挽回經(jīng)濟損失13.1億余元，解決企業(yè)訴求1200余人次。

如今，類似“薌贏”工作點的經(jīng)偵警務聯(lián)絡點，在全省各工業(yè)園區(qū)、企業(yè)已建成220個。

為企業(yè)維權(quán)提供司法救濟

福州某科技股份有限公司（以下簡稱A公司）在國土空間規(guī)劃和開發(fā)利用等市場占有一席之地，但從2021年起，其在寧夏的業(yè)務量出現(xiàn)斷崖式下跌。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，另一家同類競爭企業(yè)在當?shù)刂袠硕鄠€項目，且中標項目的軟件界面與A公司軟件高度相似。為擺脫被侵權(quán)帶來的生存危機，A公司向福州市中級人民法院提起訴訟。

“在知識產(chǎn)權(quán)訴訟中，司法鑒定是繞不開的一個環(huán)節(jié)。如果按部就班走鑒定程序，可能要耗時幾個月，花費幾十萬元?！备Ｖ葜性褐R產(chǎn)權(quán)法庭法官曾鳳深說。

為此，福州中院知識產(chǎn)權(quán)法庭運用技術調(diào)查官制度，引入行業(yè)專家參與輔助案件審理，僅用兩天時間就鑒定出被告企業(yè)開發(fā)的軟件程序包中與A公司軟件存在相同路徑、相同名稱下的圖片內(nèi)容一致等情形。綜合全案證據(jù)，福州中院依法判決，侵權(quán)企業(yè)停止侵權(quán)并賠償損失45萬元。

為了讓“真創(chuàng)新”受到“真保護”，福建法院深入推進知識產(chǎn)權(quán)“三合一”審判機制改革，出臺技術調(diào)查官參與知識產(chǎn)權(quán)訴訟活動的工作規(guī)則，建立省級技術調(diào)查人才庫和人才共享機制，與世界知識產(chǎn)權(quán)組織仲裁與調(diào)解中心簽署合作協(xié)議，著力破解知識產(chǎn)權(quán)案件“舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)汀彪y題，依法保護民營企業(yè)的品牌利益和市場形象。

聚焦各類經(jīng)營主體急難愁盼問題，福建省檢察機關充分發(fā)揮行政檢察職能，以開展專項監(jiān)督行動為抓手，綜合運用行政訴訟監(jiān)督、行刑反向銜接和行政違法行為監(jiān)督等職能，通過加強監(jiān)督辦案、化解行政爭議、當好法治參謀，助力紓解影響企業(yè)健康發(fā)展的難點和堵點。

“2024年，我們組織開展護航法治化營商環(huán)境‘1+N’行動，統(tǒng)籌推進涉小微經(jīng)營主體行政處罰、高管任職資格監(jiān)管、空殼公司治理等10個重點專項和若干特色小專項，實現(xiàn)依法維權(quán)救濟和促進嚴格執(zhí)法并重的監(jiān)督效果，推動營造良好的市場秩序?！备＝ㄊ∪嗣駲z察院黨組成員、副檢察長許志鵬介紹說。

有了法治護航，福建省充分激發(fā)市場活力，讓每個經(jīng)營主體都享有平等的成長機會。2024年，全省企業(yè)數(shù)首次突破200萬大關，其中民營企業(yè)190.37萬戶，同比增長4.46%，14家企業(yè)上榜中國民營企業(yè)500強。