□ 本報(bào)記者 張昊

4月7日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，通報(bào)人民法院深化交叉執(zhí)行、規(guī)范執(zhí)行工作情況和第一季度執(zhí)行工作情況。

《法治日報(bào)》記者從發(fā)布會上了解到，繼2024年執(zhí)行整體工作實(shí)現(xiàn)“三升三降”（即執(zhí)行到位率、執(zhí)行到位金額及信用修復(fù)人次上升，首次執(zhí)行案件數(shù)、民事裁判申請執(zhí)行率及新納入失信被執(zhí)行人名單人次下降）后，第一季度人民法院執(zhí)行工作依然保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢，“立審執(zhí)一體化”協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行更加順暢，“執(zhí)行難”源頭治理打通內(nèi)循環(huán)。

交叉執(zhí)行逐步常態(tài)化長效化

“交叉執(zhí)行推行一年半以來，人民法院通過交叉執(zhí)行化解了許多重案、難案、骨頭案，并逐步成為執(zhí)行條線常態(tài)化、長效化的日常工作?！弊罡叻▓?zhí)行局局長黃文俊說，截至今年3月31日，全國法院交叉執(zhí)行案件近30萬件，取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展或化解近15萬件，執(zhí)行到位金額將近1600億元。

交叉執(zhí)行著力解決疑難復(fù)雜案件，聚焦涉民生案件。如何精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)此類案件？黃文俊介紹說，執(zhí)行法院主動發(fā)現(xiàn)案件，執(zhí)行局負(fù)責(zé)人承擔(dān)起“關(guān)鍵少數(shù)”作用，定期組織對案件進(jìn)行評查，對于被執(zhí)行人主體特殊、外部干擾大、財(cái)產(chǎn)在外地不便執(zhí)行等案件，依法向上級法院報(bào)請交叉執(zhí)行。上級法院可以提級執(zhí)行，以排除干擾，或者開展協(xié)同執(zhí)行，匯聚轄區(qū)不同法院力量，共同推動執(zhí)行。上級法院對長期未結(jié)案件、群眾信訪案件強(qiáng)化監(jiān)管，抽取積壓多年的待執(zhí)案件開展交叉執(zhí)行。對同一被執(zhí)行人涉多起執(zhí)行案件的，可以研究是否開展集中執(zhí)行。同時，上級法院要全程指導(dǎo)、強(qiáng)化督促，確保件件取得實(shí)效。

今年最高法主要從哪些方面抓好交叉執(zhí)行工作？“進(jìn)一步著力案件化解?！秉S文俊舉例說，今年1月，最高法執(zhí)行局專門啟動交叉執(zhí)行攻堅(jiān)“雙百”涉民生案件暖冬行動，聚焦200件小標(biāo)的涉民生、涉執(zhí)信訪和帶財(cái)終本案件，發(fā)揮引導(dǎo)作用，努力將交叉執(zhí)行的效果百分之百轉(zhuǎn)化為人民群眾獲得感。

“今年1月，最高法下發(fā)了今年首批（累計(jì)第五批）10個先進(jìn)典型案例和10個追責(zé)案例?！秉S文俊說，最高法將進(jìn)一步聚焦案例引領(lǐng)，并進(jìn)一步強(qiáng)化條線指導(dǎo)，編發(fā)交叉執(zhí)行問答，指導(dǎo)實(shí)踐。

“立審執(zhí)一體化”凝聚合力

最高法研究室主任周加海說，為解決“執(zhí)行難”問題，最高法在不斷推進(jìn)執(zhí)行聯(lián)動工作的同時，明確提出要暢通完善法院內(nèi)部治理機(jī)制，通過加強(qiáng)立案、審判、執(zhí)行等不同部門協(xié)調(diào)配合，推動矛盾糾紛執(zhí)前化解，凝聚起法院內(nèi)部解決“執(zhí)行難”的整體合力。

2024年8月，最高法印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合 推動矛盾糾紛執(zhí)前化解的工作指引》，要求建立“立審執(zhí)一體化”協(xié)調(diào)機(jī)制，著眼于做實(shí)矛盾糾紛執(zhí)前化解，強(qiáng)化立審執(zhí)銜接配合，遏制執(zhí)行案件快速增長的勢頭。

“具體舉措包括強(qiáng)化保全措施應(yīng)用，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)提示和釋明引導(dǎo)，開展關(guān)聯(lián)案件檢索和信息通知，突出裁判文書主文可執(zhí)行性，強(qiáng)化審判部門判后督促履行義務(wù)，探索保全財(cái)產(chǎn)直接扣劃，推進(jìn)財(cái)產(chǎn)自行處置，穩(wěn)慎推進(jìn)‘執(zhí)破融合’，強(qiáng)化執(zhí)行異議化解和濫用異議司法規(guī)制?！敝芗雍Ｕf，通過這些措施及多鏈條聯(lián)動，2024年執(zhí)行案件出現(xiàn)拐點(diǎn)。

對于第一季度執(zhí)行工作情況，黃文俊說，“立審執(zhí)一體化”協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行更加順暢，“執(zhí)行難”源頭治理打通內(nèi)循環(huán)。第一季度執(zhí)行完畢率為44.32%，執(zhí)行到位率為56.74%（較去年全年分別增長4.19%和2.45%），均保持高位。同時，執(zhí)行案件平均結(jié)案時間72天，環(huán)比穩(wěn)步縮短。

2024年失信名單人數(shù)實(shí)現(xiàn)10年來首次下降后，第一季度全國法院新納入失信名單39.42萬人次，同比繼續(xù)下降9%，同時完成信用修復(fù)超40萬人次，失信名單人數(shù)延續(xù)了2024年的負(fù)增長趨勢。黃文俊說，人民法院打擊失信和規(guī)范執(zhí)行齊頭并進(jìn)，通過積極作為，為激發(fā)市場活力、推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展提供有力司法助力。

第一季度網(wǎng)絡(luò)司法拍賣成交量9.82萬件，同比上升10%，成交率為64.54%，同比上升6%，呈現(xiàn)“雙升”態(tài)勢。“財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)處置工作效率提升、效能釋放，為穩(wěn)市場、促消費(fèi)提供了更多增長動能。”黃文俊說。

部署開展規(guī)范提升三年行動

記者從發(fā)布會上了解到，最高法在全國法院部署開展執(zhí)行工作規(guī)范提升三年行動（以下簡稱規(guī)范提升三年行動）。

對于開展規(guī)范提升三年行動的初步打算，黃文俊說，第一年進(jìn)行重點(diǎn)問題排查整改，各地執(zhí)行部門自我檢視、對照規(guī)范、找出問題、立行立改；第二年進(jìn)行規(guī)范創(chuàng)優(yōu)活動，創(chuàng)造形成依法執(zhí)行、規(guī)范執(zhí)行的大環(huán)境和良好氛圍；第三年落實(shí)監(jiān)督強(qiáng)隊(duì)伍，以更加健全的執(zhí)行制度、更加規(guī)范的執(zhí)行行為、更高素質(zhì)的執(zhí)行隊(duì)伍，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾執(zhí)行獲得感和滿意度。

圍繞規(guī)范制度、制度執(zhí)行、隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容，黃文俊介紹了重點(diǎn)部署——

確保執(zhí)行規(guī)范制度更加完善。最高法已組建專班，調(diào)研起草全國法院執(zhí)行工作會議紀(jì)要，對突出爭議問題進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)行規(guī)則、明確執(zhí)行尺度，強(qiáng)化司法解釋、規(guī)范性文件的問題導(dǎo)向和實(shí)踐效果。同時，注重做實(shí)“法答網(wǎng)”“案例庫”工作，為執(zhí)行人員辦案提供制度性權(quán)威參考。

確保制度執(zhí)行更加精準(zhǔn)到位。專項(xiàng)行動中，最高法堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對易發(fā)、多發(fā)問題進(jìn)行全面梳理，對立案、查控、處置、案款管理等進(jìn)行全流程規(guī)范，著力解決制度規(guī)范落地見效問題。盡最大限度查人找物，盡最大努力及時兌現(xiàn)當(dāng)事人權(quán)益。

確保執(zhí)行隊(duì)伍更加廉潔擔(dān)當(dāng)。專項(xiàng)行動將執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)擺在突出位置，結(jié)合深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，聚焦解決隊(duì)伍建設(shè)突出問題，進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)行工作作風(fēng)，積極回應(yīng)當(dāng)事人合理訴求，杜絕“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”，以及“冷硬橫推”“吃拿卡要”現(xiàn)象發(fā)生。同時，做實(shí)嚴(yán)管就是厚愛，從嚴(yán)監(jiān)督管理，持續(xù)推進(jìn)執(zhí)行領(lǐng)域正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)決杜絕“關(guān)系案”“人情案”“金錢案”。

發(fā)布會上，最高法還發(fā)布了第45批6件執(zhí)行實(shí)施專題指導(dǎo)性案例。這是自2010年指導(dǎo)性案例制度建立以來，最高法首次發(fā)布執(zhí)行實(shí)施專題指導(dǎo)性案例。本次發(fā)布的指導(dǎo)性案例集中體現(xiàn)了人民法院嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)行，對于切實(shí)解決“執(zhí)行難”，做實(shí)做好做優(yōu)執(zhí)行工作具有很強(qiáng)參考價(jià)值。

本報(bào)北京4月7日訊