法治日報全媒體記者 李雯

河北省衡水市冀州區(qū)冀城嘉園小區(qū)張某等7戶業(yè)主，于2017－2018年分別購買某房地產(chǎn)公司開發(fā)的臨街門店房產(chǎn)，由于開發(fā)公司債務糾紛問題資產(chǎn)被區(qū)法院查封，導致所購門店無法備案，多次反映訴求無法解決。區(qū)綜治中心了解情況后，組織區(qū)法院、區(qū)住建局召開專題會議進行研究，解決群眾反映訴求。經(jīng)協(xié)調(diào)，區(qū)法院將查封賬戶中的房款轉(zhuǎn)到區(qū)住建局監(jiān)管賬戶，區(qū)住建局辦理備案證，七戶業(yè)主的問題得到有效解決。

這是冀州區(qū)發(fā)揮綜治中心實戰(zhàn)效能的一個縮影。近年來，冀州區(qū)聚焦基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，扎實推進綜治中心規(guī)范化建設，打造“2＋3＋4”工作體系，全面受理、及時回應群眾的揪心事、煩心事。

全力辦好群眾身邊事

冀州區(qū)深化“網(wǎng)上楓橋”工作實踐，突出“線上匯集一口整合、線下辦理快捷高效”，破解“基層訴求多頭反映、民生問題發(fā)現(xiàn)滯后、部門職責交叉錯位、訴求辦理質(zhì)效不高”等問題。

該區(qū)將人民網(wǎng)三級書記留言、國務院互聯(lián)網(wǎng)＋督查、問政河北、12345政務服務熱線等上級各渠道推送和公眾號、小程序、便民熱線等本地各渠道搜集的民生訴求歸口整合，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一交辦、統(tǒng)籌辦理、提升質(zhì)效。

此外，持續(xù)拓展數(shù)據(jù)信息，將搜集的所有信息分流推送到10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和54個區(qū)直部門，做好跟蹤督辦的同時，精準研判每日數(shù)據(jù)，精確掌握居民需求和治理短板，實現(xiàn)“一網(wǎng)采集錄入、一網(wǎng)分流督辦、一網(wǎng)監(jiān)督處置”，打造融合城市管理、安全生產(chǎn)、社會治安、信訪穩(wěn)定、糾紛調(diào)解、民生服務等領域的一體化指揮調(diào)度平臺。

按照“黨支部建在片區(qū)上、黨小組建在網(wǎng)格上”原則，該區(qū)優(yōu)化調(diào)整基層黨建、綜治雙五級網(wǎng)格，延伸基層觸角，完善《網(wǎng)格治理體系運行標準化實施細則》《網(wǎng)格員職責任務清單》等，明確法規(guī)宣傳、矛盾排調(diào)、治安防控等職能職責，優(yōu)化提升“雙網(wǎng)共建”質(zhì)效。同時，從公檢法司抽調(diào)專人組建“冀時語”法律服務專班，對疑難復雜以及需多部門協(xié)同辦理的事項，采取專班介入調(diào)解，紀委監(jiān)委協(xié)同辦理，通過法紀前置，釋法明紀，有效減少訴訟案件發(fā)生。

全面化解社會矛盾點

冀州區(qū)高標準推進綜治中心規(guī)范化建設，突出矛盾糾紛化解和社會治安防控，與“網(wǎng)上楓橋”一體建設，打造區(qū)域矛盾風險指揮中樞。

該區(qū)進一步強化實體化建設，按照“一室多用、一廳多能”原則，推動綜治中心與群眾工作中心、矛盾糾紛多元化解中心、涉法涉訴中心等合署辦公，設置行業(yè)調(diào)解室、法律服務室、聽證室和群眾接待大廳等“四室一廳”，公檢法司、人社、教育等14個部門派員常駐，依托市矛盾糾紛多元化解平臺，與“網(wǎng)上楓橋”數(shù)據(jù)共享，通過“線上＋線下”聯(lián)動，實現(xiàn)“一中心聚合、一站式服務、一次性解決”。

為強化規(guī)范化建設，該區(qū)堅持各類矛盾糾紛來訪必登、全量接待，規(guī)范辦理程序，健全完善《“一站式”矛盾糾紛調(diào)解流程圖》《矛盾糾紛化解法治化路線圖》，對群眾現(xiàn)場及線上反映、部門流轉(zhuǎn)等多途徑來源的矛盾糾紛，統(tǒng)一受理登記，分級評估、從速交辦、跟進化解。

此外，發(fā)揮“聯(lián)排、聯(lián)調(diào)、聯(lián)控”中樞作用，構(gòu)建矛盾糾紛調(diào)處和社會治安防控體系。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、網(wǎng)格員、智慧平臺等力量，開展矛盾糾紛、安全生產(chǎn)檢查；統(tǒng)籌入駐部門和人員力量，實現(xiàn)民調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)“五調(diào)聯(lián)動”；整合公共視頻資源，組織基層公安干警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門人員建立最小巡防單元、志愿者應急單元，與城鄉(xiāng)網(wǎng)格員互相配合，協(xié)同開展重點場所管控和突發(fā)事件處置，提升風險防控能力。

切實優(yōu)化隊伍提質(zhì)效

冀州區(qū)通過配強基層網(wǎng)格員隊伍、優(yōu)化行政執(zhí)法和行政服務人員隊伍、做實司法調(diào)解隊伍，推動各類調(diào)解“優(yōu)勢互補、銜接聯(lián)動”，形成化解合力。

該區(qū)將“五老”人員、熱心群眾、未就業(yè)大學生等充實到網(wǎng)格員隊伍中，常態(tài)化開展培訓，持續(xù)提高職業(yè)化水平，著力打造“明星式”先鋒隊。同時，建立由區(qū)直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法及服務人員組成的工作隊伍，常態(tài)派駐部門挑選精干力量入駐綜治中心，定期開展業(yè)務培訓，完善相關制度，提高精細管理和專業(yè)服務能力。

為做實司法調(diào)解隊伍，該區(qū)動態(tài)充實調(diào)整司法調(diào)解專家?guī)烊腭v綜治中心，嚴格選拔、規(guī)范管理、定期考核、獎優(yōu)汰劣。選派民警、法官、律師組成司法調(diào)解小組包聯(lián)村（社區(qū)），對疑難復雜問題集中研判調(diào)解，形成司法合力。

該區(qū)進一步強化工作保障，樹立結(jié)果導向，嚴格“四項機制”抓落實。將化解矛盾風險工作納入綜治中心重要工作調(diào)度范圍，對處置難度大的復雜事項，分包區(qū)領導及時介入，高位推動疑難問題辦理。實行區(qū)領導、部門一把手、分管副職、網(wǎng)格員等四級牽頭辦理，設立區(qū)領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）主要領導“周五群眾接待日”制度，由區(qū)、鄉(xiāng)領導面對面受理群眾訴求，推動矛盾糾紛實質(zhì)性化解。

此外，制定“123”限時辦結(jié)制度，日常咨詢當日辦結(jié)，一般問題兩日辦結(jié)，較復雜的三日內(nèi)答復處置方案和時間節(jié)點，確保事事有回音、件件有著落。優(yōu)化“收集－交辦－處置－反饋－驗收－分析評價”閉環(huán)管理機制，對辦理進展全程跟蹤管理，辦結(jié)案件及時入卷歸檔，未辦結(jié)案件定期通報、約談督辦，確保及時化解到位。